Póliza para el gabinete: la cobertura del INS que el gobierno quiso pagar con fondos públicos

Ficha del caso

Qué pasó

En 2024 el Ministerio de Hacienda tramitó con el Instituto Nacional de Seguros (INS) una póliza de responsabilidad civil para 65 jerarcas, entre ellos el presidente, los vicepresidentes, ministros y viceministros, por una prima anual de ₡248.391.706 y una cobertura de US$500.000 por persona (CRHoy, octubre de 2024). La póliza pagaría la defensa legal en procesos judiciales y los casos de error, no los de dolo; si se probaba dolo o error, el funcionario debía devolver lo gastado (El Observador, 2024).

Según CRHoy, el vicepresidente Stephan Brunner trabajó la propuesta desde mediados de 2023 con Acosta y la entonces presidenta ejecutiva del INS, Mónica Araya Esquivel, y la cobertura habría seguido después de que los funcionarios dejaran el cargo. El medio afirma que Chaves "conoció y avaló la iniciativa" (CRHoy, 2025).

Las denuncias. En octubre de 2024 se presentaron dos denuncias penales en la Fiscalía General contra Chaves y Acosta: una anónima, por abuso de autoridad, violación al deber de probidad, influencia contra la Hacienda Pública, fraude de ley y legislación o administración en provecho propio (CRHoy, octubre de 2024), y otra del abogado José Eduardo Vargas Rivera, fundador del Partido Progreso Social Democrático, por incumplimiento de deberes y malversación (CRHoy, octubre de 2024). Hubo además denuncias ante la Procuraduría de la Ética Pública y la Contraloría, que la admitió a estudio (CRHoy, 29 de octubre de 2024).

El choque de criterios. La Contraloría sostuvo que la Ley de Administración Financiera obliga a los funcionarios que manejan fondos públicos a pagar su garantía "de su peculio" y que la ley solo permite pólizas de fidelidad. La Procuraduría General había dicho que la ley de seguros sí permite estas pólizas (El Observador, 2024) (CRHoy, 29 de octubre de 2024).

El 28 de octubre de 2024 Hacienda y el INS suspendieron la contratación para consultar de nuevo a la Procuraduría (El Observador, 2024). Según CRHoy, el gobierno no avanzó después por las críticas (CRHoy, 2025). En noviembre de 2024 el Ministerio Público tenía abiertas dos causas por la póliza, en las que Chaves figura como imputado (CRHoy, noviembre de 2024).

El informe legislativo. El 9 de abril de 2026 una comisión legislativa aprobó, por cinco votos contra dos, un informe que habla de "decisiones, vacíos y prácticas cuestionables" y de "indicios de posibles responsabilidades administrativas, éticas y penales que deben investigarse", y recomienda al Ministerio Público "prestar atención al tema" (El Observador, 9 abr 2026).

Lo que dicen los implicados

Acosta: "¿Quién va a defender a los ministros frente a la toma de decisiones?" y, sobre las denuncias, "no me imagino como alguien puede presentar una denuncia penal de algo que no se ha ejecutado". Sostuvo que la adjudicación fue transparente (El Observador, 2024) (CRHoy, noviembre de 2024).

Brunner: "No es para alcahuetear a nadie pero es para que el funcionario pueda hacer su trabajo en tranquilidad" (El Observador, 2024).

El gobierno justificó que "la póliza es necesaria para resguardar las decisiones o acciones a tomar en el país" (CRHoy, octubre de 2024).

Lo que no sabemos

• Si la Fiscalía acusó o desestimó las dos causas. Al 7 de noviembre de 2026 no encontramos ninguna de las dos cosas.
• El delito exacto de cada expediente. CRHoy atribuye a los dos expedientes fraude de ley y fraude a la Hacienda Pública sin separar (CRHoy, nov 2024); otra nota de CRHoy dice que el 24-000087-0033-PE es por abuso de autoridad contra Chaves y Acosta (CRHoy, 1 nov 2024).
• Qué respondió la Procuraduría a la nueva consulta del gobierno.
• Si se investiga a otros funcionarios de Hacienda o del INS que tramitaron la póliza.

Correcciones

Esta página se basa en la investigación de la Fiscalía y en la prensa que la reportó. Nadie ha sido condenado en esta causa; las personas investigadas son inocentes mientras un tribunal no diga lo contrario. Si usted tiene un documento que corrija o complete algo, escríbalo en los comentarios con el enlace. Si el estado legal cambia, actualizamos la página y lo anotamos aquí.

• 7 nov 2026: agregamos el informe legislativo de abril de 2026 y la diferencia entre fuentes sobre el delito de cada expediente.

De dónde salen los datos