La Junta Rectora del Conapam cambia de reglas y de miembros

Qué cambia

La ley 10048 reformó tres artículos de la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor: el 37, el 40 y el 41 (art. 37). El artículo 37 define quién integra la Junta Rectora que dirige el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. La preside el presidente o la presidenta de la República, o su representante. También la forman los ministros o viceministros de Salud, de Educación Pública y de Trabajo y Seguridad Social. Se suman los jerarcas o gerentes de la Junta de Protección Social, del Instituto Mixto de Ayuda Social y de la Caja Costarricense de Seguro Social.

Hay cuatro puestos para organizaciones. Una persona representante y una suplente de las universidades estatales, elegida por el Consejo Nacional de Rectores (art. 37). Una persona representante y una suplente de la Asociación Gerontológica Costarricense. Una persona representante y una suplente de las asociaciones de pensionados. Una persona representante y una suplente de la Federación Costarricense de Protección al Anciano.

Las personas de las organizaciones privadas las designan sus propias Juntas Directivas (art. 37). Duran cuatro años en el cargo y pueden reelegirse una sola vez consecutiva. Las personas suplentes cubren las ausencias temporales de las propietarias.

El artículo 40 fija tres causales de remoción (art. 40). La primera: faltar a cuatro sesiones consecutivas o diez alternas sin justificación, a juicio de la Junta Rectora. La segunda: conflicto de intereses entre el cargo y otras actividades, cuando haya pruebas fehacientes. La tercera: responsabilidad por actos u operaciones ilegales. Si a un miembro le dictan prisión preventiva y lo enjuician, queda suspendido hasta que termine el proceso judicial. Si hay sentencia firme, lo sustituye el miembro sustituto.

El artículo 41 mantiene la elección de dos miembros sustitutos de entre las ternas que presenten las instituciones (art. 41). Esos sustitutos cubren a un propietario que no pueda ejercer por un período determinado, por causas de remoción.

La ley rige desde su publicación, el 11 de febrero de 2022, en La Gaceta 28 1.

A quién le toca

A las personas adultas mayores y a las organizaciones que las representan ante el Conapam. La ley les da puestos con voz y voto en la Junta Rectora a las universidades estatales, a la Asociación Gerontológica Costarricense, a las asociaciones de pensionados y a la Federación Costarricense de Protección al Anciano (art. 37).

A los jerarcas y gerentes de seis instituciones públicas que se sientan en la Junta: Presidencia, Salud, Educación Pública, Trabajo y Seguridad Social, Junta de Protección Social, Instituto Mixto de Ayuda Social y Caja Costarricense de Seguro Social (art. 37).

A quienes ya ocupan un puesto en la Junta Rectora. El artículo 40 les dice en qué casos los pueden sacar y cuándo quedan suspendidos (art. 40).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10048 sigue vigente, en su versión 1 de 1 2. La Procuraduría General de la República anota una corrección: una Fe de Erratas publicada en La Gaceta 57 del 24 de marzo de 2022 cambió, en el párrafo tercero del artículo 37, la vocal "e" por la vocal "a".

El texto vigente que muestra SINALEVI para el artículo 37 es el mismo que se aprobó, salvo esa corrección de una letra 2. El artículo 41 vigente también coincide con el aprobado y agrega la fórmula de rigor: "Rige a partir de su publicación".

Hay un cambio posterior que la ficha no cubre. SINALEVI registra que el artículo 37 de la Ley 7935 fue reformado por el artículo 2 de la ley 10719 del 13 de mayo de 2025, "Reforma de varias leyes para fortalecer las organizaciones de bienestar social, en beneficio de la persona adulta mayor" 3. En esa versión, el inciso i) ya no nombra a la Asociación Gerontológica Costarricense. Ahora dice: "Tres representantes de las organizaciones de bienestar social dedicadas a la atención de personas adultas mayores". El procedimiento de elección de esos representantes se hace en una asamblea de organizaciones de bienestar social.

Lo que se dijo en la Asamblea

El expediente 22.058 se aprobó en segundo debate el lunes 20 de setiembre de 2021, con 38 votos a favor y 0 en contra 01:48:44. La sesión abrió el segundo debate por el fondo y no hubo diputados que pidieran la palabra 01:45:05.

En la sesión del martes 14 de setiembre de 2021, la moción de orden incluyó el expediente 20.058, "reforma de los artículos 37 40 y 41 de la ley integral para la persona adulta mayor" 00:27:50.

Las demás grabaciones del dossier tratan otros proyectos: la oficina del adulto mayor en las municipalidades, la huelga, el presupuesto de educación y la ley de pensiones del magisterio. No hay discusión de fondo sobre los artículos 37, 40 y 41 en esas intervenciones.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta reforma y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La ley organiza un órgano consultivo y fija reglas de permanencia y remoción de sus miembros. Eso cae dentro de la potestad de la Asamblea Legislativa para dictar leyes §Constitución, art. 121.

Hay una duda menor sobre el artículo 73. La Constitución pone la administración y el gobierno de los seguros sociales a cargo de la Caja Costarricense de Seguro Social §Constitución, art. 73. La ley 10048 sienta al gerente médico de la Caja en la Junta Rectora del Conapam (art. 37). Esa persona representa a la Caja en un órgano ajeno a los seguros sociales, y la Constitución no prohíbe esa representación. El Censo no ve aquí un choque.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de la Junta Rectora o del Conapam viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Lo puede interponer cualquier persona, contra el servidor o el órgano que aparece como autor del agravio §guía, p. 22. Se plantea por memorial, telegrama u otro medio escrito, sin otras formalidades §guía, p. 23.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24. Necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defiendan intereses difusos o no exista lesión individual y directa.

Si sospecha un mal manejo de fondos públicos en el Conapam, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza los fondos públicos de las instituciones del Estado §guía, p. 68. La denuncia se presenta en la plataforma de servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio relacionado con sus derechos como persona adulta mayor, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Atiende asuntos por mal funcionamiento de los servicios públicos §guía, p. 71. Puede presentar la queja cualquier persona que habite en Costa Rica y haya sido maltratada en sus derechos por una institución pública o sus funcionarios.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. Un grupo de ciudadanos puede presentar un proyecto a la Asamblea, y la Oficina de Iniciativa Popular brinda asesoramiento técnico gratuito para redactarlo §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas personas adultas mayores hay en Costa Rica ni cuántas usan los servicios del Conapam.

El dossier no incluye el texto completo del artículo 40 en la versión vigente de SINALEVI, solo el aprobado.

El dossier no dice si la ley 10719 de 2025 ya está publicada ni desde cuándo rige.

El dossier no registra cuántas veces se ha reunido la Junta Rectora ni quiénes la integran hoy.