Nueva ley amplía beneficios turísticos a comunidades rurales y costeras

Qué cambia

La Ley 10049 reforma la Ley 8724 de Fomento del Turismo Rural Comunitario y añade funciones al Instituto Costarricense de Turismo (ICT). El objetivo es que más familias en zonas rurales y costeras puedan aprovechar el turismo como fuente de ingresos 1.

El artículo 1 cambia la definición de "posadas de turismo rural". Ahora son establecimientos de hospedaje sin mínimo de habitaciones, con baño privado, que comparten las vivencias de familias rurales. También pueden ofrecer comida (art. 1).

El mismo artículo amplía las "actividades temáticas especializadas en turismo rural". Incluye tour operadoras y experiencias como patrimonio cultural, biodiversidad, deporte de aventura, agroturismo y parques temáticos (art. 1).

El artículo 5 de la Ley 8724 queda así: para obtener la declaratoria turística y el contrato turístico, las posadas del TRC deben cumplir los requisitos de la legislación y del reglamento del ICT. La idea es que los beneficios lleguen a más comunidades (art. 1).

El artículo 6 fija las competencias del ICT. El ICT otorga la declaratoria y el contrato turístico a las agrupaciones de TRC que cumplan los requisitos. Esos requisitos deben ser razonables y proporcionales a las condiciones del TRC (art. 1).

El artículo 2 agrega dos actividades nuevas al artículo 4 de la Ley 8724. La primera es el cabotaje turístico de pequeña escala: transporte acuático de turistas en embarcaciones pequeñas que cumplan los requisitos de seguridad de la Dirección de Transporte Marítimo del MOPT (art. 2).

La segunda es la pesca turística de pequeña escala: transporte y guía de turistas para pesca deportiva en aguas marinas o continentales, y apreciación de las costumbres de comunidades pesqueras. No afecta las competencias del Incopesca (art. 2).

El artículo 3 añade dos funciones al artículo 5 de la Ley 1917, Ley Orgánica del ICT. La primera (inciso j) es otorgar la declaratoria turística tomando en cuenta las condiciones de cada actividad y apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas (art. 3).

El ICT definirá requisitos diferenciados para organizaciones de turismo rural y para micro y pequeñas empresas de ecoturismo. Eso incluye hospedaje, alimentación, actividades temáticas, agencias de viajes, cabotaje y pesca turística (art. 3).

La segunda función nueva (inciso k) es promover planes y programas de ecoturismo y turismo rural con el Sinac y el Inder. El fin es beneficiar a comunidades cerca de áreas silvestres protegidas (art. 3).

El transitorio único ordena al Poder Ejecutivo adecuar el Reglamento de Empresas y Actividades Turísticas (Decreto Ejecutivo 41370) y la demás normativa reglamentaria (art. transitorio).

La ley rige desde su publicación, el 2 de diciembre de 2021, en La Gaceta 232 1.

A quién le toca

A las asociaciones y organizaciones de turismo rural comunitario que quieran obtener la declaratoria turística y el contrato turístico del ICT (art. 1).

A las posadas de turismo rural que ofrecen hospedaje sin mínimo de habitaciones y que quieran operar bajo la Ley 8724 (art. 1).

A las tour operadoras y a quienes ofrecen actividades temáticas en zonas rurales: patrimonio, biodiversidad, deporte de aventura, agroturismo y parques temáticos (art. 1).

A las micro y pequeñas empresas de ecoturismo: hospedaje, alimentación, agencias de viajes especializadas, cabotaje turístico y pesca turística de pequeña escala (art. 3).

A las comunidades que viven cerca de áreas silvestres protegidas, que podrían recibir planes y programas del ICT, el Sinac y el Inder (art. 3).

A los pescadores artesanales y operadores de embarcaciones pequeñas que quieran ofrecer cabotaje o pesca turística (art. 2).

Lo que se dijo en la Asamblea

El expediente 21.562 se aprobó en segundo debate el 14 de setiembre de 2021 con 38 votos a favor y 0 en contra 02:24:21.

La sesión de ese día incluyó la lectura de la agenda, donde se mencionó el expediente 21.562 como "modificación edición de varias leyes para extender los beneficios del ecoturismo y turismo rural comunitario a las comunidades rurales y costeras" 00:26:38.

No hay en las grabaciones disponibles una discusión de fondo sobre este expediente. Las intervenciones registradas tratan otros temas: el benemeritazgo de la Liga Feminista, la Ley 9220 de cuido infantil, la Universidad Técnica Nacional y la vacunación contra la covid-19 02:00:53.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones de la Procuraduría General de la República 3.

La Ley 8724, que esta ley reforma, también sigue vigente. SINALEVI muestra el texto del artículo 4 ya reformado por la Ley 10049, con la nota "Así reformado el inciso anterior por el artículo 1° de la ley N° 10049" 4.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.

El artículo 50 de la Constitución dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes y estimulará la producción y el reparto de la riqueza §Constitución, art. 50. La ley busca llevar beneficios turísticos a comunidades rurales y costeras, lo que va en esa dirección (art. 3).

El artículo 46 prohíbe los monopolios particulares y protege la libertad de comercio e industria §Constitución, art. 46. La ley no crea monopolios: da al ICT la potestad de otorgar declaratorias y fija requisitos diferenciados para pequeñas empresas (art. 3).

El artículo 89 incluye entre los fines culturales proteger las bellezas naturales y apoyar la iniciativa privada §Constitución, art. 89. La ley promueve el ecoturismo y el turismo rural, lo que calza con ese fin (art. 3).

El artículo 124 exige dos debates y sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley §Constitución, art. 124. La ley se aprobó en segundo debate el 14 de setiembre de 2021 y se sancionó ese mismo día 02:24:21.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del ICT o de otra institución pública viola un derecho suyo al aplicar esta ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos §guía, p. 22.

Si considera que la ley misma infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere, por regla general, un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en la vía administrativa. No se necesita ese caso cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Si una institución pública usa mal los fondos de esta ley, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Las denuncias se presentan en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional §guía, p. 68.

Si una institución pública le da un mal servicio al aplicar esta ley, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja §guía, p. 71.

Si quiere proponer una reforma a esta ley, puede usar la iniciativa popular. Necesita reunir las firmas de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral §Constitución, art. 105.

La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas comunidades ni cuántas empresas se han beneficiado desde que rige la ley.

El dossier no incluye el texto del Decreto Ejecutivo 41370 ni si el Poder Ejecutivo ya lo adecuó.

El dossier no incluye el reglamento que el ICT debe emitir para fijar los requisitos diferenciados.

El dossier no incluye el texto completo de la Ley 8724 más allá de los artículos citados.

El dossier no incluye el texto completo de la Ley 1917 más allá del artículo 3 citado.