Tesorero nacional no podrá tener otro empleo público

Qué cambia

El tesorero nacional no puede tener ningún otro empleo público. La ley agrega un artículo 61 bis a la Ley 8131, de Administración Financiera, que dice: "Es prohibido, a quien ocupe el cargo de tesorero nacional, desempeñar cualquier otro cargo o empleo público" (art. 1). La única excepción son las salvedades del artículo 17 de la Ley 8422, contra la Corrupción.

Los órganos colegiados tienen que grabar sus sesiones en audio y video. El artículo 56 reformado de la Ley General de la Administración Pública ordena respaldar esas grabaciones en un medio digital que garantice su integridad (art. 2). Todos los miembros del cuerpo colegiado deben verificar que la grabación se haga, y no hacerlo es falta grave.

De cada sesión se levanta un acta con la transcripción literal de todas las intervenciones, la forma y el resultado de la votación y el contenido de los acuerdos (art. 2). Las actas se aprueban en la siguiente sesión ordinaria, y antes de esa aprobación los acuerdos no tienen firmeza, salvo que dos tercios de los miembros presentes acuerden lo contrario.

El secretario del órgano colegiado tiene que grabar las sesiones y levantar las actas (art. 2). También comunica las resoluciones cuando no le corresponda al presidente.

La administración debe armar un expediente administrativo con los documentos físicos o digitales que motivaron el acto administrativo (art. 2).

El Código Penal cambia su artículo 58 sobre inhabilitación especial. Esa inhabilitación dura lo mismo que la inhabilitación absoluta y quita o restringe uno o más derechos o funciones (art. 3).

El transitorio único dice que las reformas a los artículos 50 y 56 de la Ley 6227 rigen un año después de la publicación de esta ley (art. Transitorio ÚNICO). La ley rige a partir de su publicación.

A quién le toca

Al tesorero nacional: no puede ocupar otro cargo o empleo público, salvo las salvedades del artículo 17 de la Ley 8422 (art. 1).

A los miembros de los órganos colegiados de la administración pública: deben verificar que la sesión se grabe en audio y video, y no hacerlo es falta grave (art. 2).

Al secretario de cada órgano colegiado: le toca grabar las sesiones, levantar las actas y comunicar las resoluciones cuando no lo haga el presidente (art. 2).

A la administración pública: debe conformar un expediente administrativo con los documentos que motivaron cada acto administrativo (art. 2).

A las personas condenadas con inhabilitación especial: la duración será la misma que la de la inhabilitación absoluta (art. 3).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente y SINALEVI muestra una sola versión de la norma, sin observaciones de la Procuraduría 2.

El texto vigente del artículo 50 tiene un error de imprenta. Donde el texto aprobado decía "Las demás que le asignen la ley o los reglamentos", SINALEVI muestra "Las demás que le asignen la ley c) (*) los reglamentos" 2. La nota de SINALEVI aclara que se transcribe el texto literal tal como se publicó en La Gaceta.

El transitorio único también cambió. El texto aprobado decía que las reformas a los artículos 50 y 56 rigen un año después de la publicación (art. Transitorio ÚNICO). SINALEVI muestra ese mismo plazo y agrega: "Rige a partir de su publicación" 2.

El artículo 50 de la Ley 6227 que muestra SINALEVI fue reformado después por otra ley. El inciso a) ahora ordena grabar audio y video de las sesiones y garantizar "la publicidad y el acceso ciudadano a todos estos registros" 3. Esa reforma la hizo el artículo 1 de la Ley 10379 del 2 de octubre de 2023.

Lo que se dijo en la Asamblea

La diputada Yorleny León explicó el objetivo del proyecto en un video de la Asamblea Legislativa. Dijo que el artículo 61 bis busca que el tesorero nacional sea incompatible con cualquier otro cargo público 00:00:46. Sobre el hueco fiscal, dijo: "recordemos que durante el hueco fiscal quien nos sentaba en ese momento el puesto de la tesorería también tenía otras funciones o que obtenía otros sombreros dentro de la administración pública" 00:01:01.

La misma diputada dijo que con esto se busca corregir errores del pasado: "entonces en adelante este puesto no podrá ser compatible con ningún otro puesto dentro de la administración pública" 00:01:20.

El segundo debate del expediente 22 033 se votó el 21 de setiembre de 2021. La sesión registra: "38 votos a favor cero en contra" y "aprobado el expediente 22 mil 33 pasa al poder ejecutivo" 01:12:28.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución en el dossier.

El artículo 56 de la Constitución dice que "El Estado garantiza el derecho de libre elección de trabajo" §Constitución, art. 56. La prohibición de que el tesorero nacional tenga otro empleo público limita esa libertad para un solo cargo. La ley no impide que cualquier persona sea tesorera nacional, solo le pide dedicarse a ese puesto (art. 1).

El artículo 57 de la Constitución protege el derecho a un salario mínimo y a que "El salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia" §Constitución, art. 57. La ley no toca salarios ni montos de pago.

El artículo 129 de la Constitución dice que las leyes rigen desde el día que ellas señalen y, si no lo señalan, diez días después de su publicación §Constitución, art. 129. Esta ley dice que rige a partir de su publicación (art. Transitorio ÚNICO), lo cual es compatible con esa norma.

El artículo 24 de la Constitución protege la intimidad y el secreto de las comunicaciones, pero también permite que la ley fije casos de revisión de documentos para fiscalizar fondos públicos §Constitución, art. 24. Las grabaciones de sesiones de órganos colegiados son de actos públicos, no de comunicaciones privadas.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una institución pública viola un derecho suyo por esta ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para la acción de inconstitucionalidad, el artículo 75 pide que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa §guía, p. 24. No hace falta ese caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos.

Si ve un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas personas ocupan el cargo de tesorero nacional ni cuántas podrían verse afectadas por la prohibición.

El dossier no explica qué pasó con el tesorero nacional durante el hueco fiscal, más allá de lo que dijo la diputada Yorleny León en el video.

El dossier no incluye el texto completo del artículo 17 de la Ley 8422, solo un extracto que no cubre todas las salvedades.

El dossier no aclara si el error de imprenta del artículo 50 en SINALEVI se corrigió después con otra publicación.