# Ley 10070: Una parte del IVA de la canasta básica paga 3 500 pensiones nuevas - Página: https://elcenso.com/leyes/10070 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: COMPENSACIÓN A LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD Y FORTALECIMIENTO AL RÉGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE PENSIONES - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Rige desde: 2022-01-20 - Publicada: 2022-01-20 - La Gaceta: 12 - Expediente: 21403 - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1 ## En resumen La ley 10070 ordena apartar cada año, del 1% de IVA a la canasta básica, el dinero para 3 500 pensiones nuevas del régimen no contributivo de la CCSS. ## A quién le toca - Personas que reciben o esperan pensión del régimen no contributivo de la CCSS - Ministerio de Hacienda, que debe presupuestar y girar la transferencia cada año - CCSS, que recibe el dinero para el Programa del Régimen No Contributivo - Poder Ejecutivo, que debe incluir la transferencia en el presupuesto de la República ## A quién beneficia - 3 500 pensiones nuevas del régimen no contributivo de la CCSS - Dinero para los gastos administrativos del programa - Protección legal para que la transferencia no se recorte ni se deje de girar ## Qué cambia - El Ministerio de Hacienda queda obligado a apartar cada año el monto para las 3 500 pensiones - La transferencia no puede recortarse con base en los artículos 15, 22, 23, 24 y 25 de la Ley 9635 - El Poder Ejecutivo debe incluir la partida en el presupuesto de la República ## Cláusulas a revisar - **La transferencia queda fuera de varios controles de la Ley 9635** (1): La ley prohíbe dejar de presupuestar o girar la transferencia con base en cinco artículos de la Ley 9635. Eso limita herramientas de control fiscal que esa ley creó. Texto: "La transferencia al Programa del Régimen No Contributivo, dispuesto en los párrafos anteriores, no podrá dejar de presupuestarse o girarse, ni total ni parcialmente, con sustento en los artículos 15, 22, 23, 24 y 25 de la Ley 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018." ## Explicación ### Qué cambia La ley 10070 obliga al Ministerio de Hacienda a apartar cada año, de lo que se recauda por el 1% de IVA a la canasta básica, el dinero para 3 500 pensiones nuevas del régimen no contributivo de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). El texto agrega dos párrafos al inciso b) del apartado 3 del artículo 11 de la Ley 6826, Ley del Impuesto al Valor Agregado ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). Ese apartado es el que fija la tarifa del 1% para ciertos bienes y servicios [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=32526¶m2=150649¶m3=1). La plata se transfiere del Ministerio de Hacienda a la CCSS para el Programa del Régimen No Contributivo ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). Cada año el monto debe cubrir el costo total de esas 3 500 pensiones. El traslado incluye también los gastos administrativos que genere administrar y asegurar ese programa ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). La ley prohíbe que esa transferencia deje de presupuestarse o de girarse, ni total ni parcialmente ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). Para eso deja sin efecto los artículos 15, 22, 23, 24 y 25 de la Ley 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas. El transitorio único manda al Poder Ejecutivo incluir en el presupuesto de la República la transferencia al Programa de Fortalecimiento del Régimen No Contributivo ([art. Transitorio único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). La ley rige desde su publicación, el 20 de enero de 2022, en la Gaceta 12 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx). ### A quién le toca A las personas que reciben o esperan una pensión del régimen no contributivo de la CCSS. La ley aparta dinero para 3 500 pensiones nuevas de ese programa ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). Al Ministerio de Hacienda, que debe presupuestar y girar la transferencia cada año ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). A la CCSS, que recibe el dinero para el Programa del Régimen No Contributivo y para sus gastos administrativos ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). Al Poder Ejecutivo, que debe incluir la transferencia en el presupuesto de la República ([art. Transitorio único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea El diputado Gustavo Viales Villegas defendió el proyecto en el segundo debate, el 14 de octubre de 2021 ([video, 00:22:28](https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA&t=1348s)). Dijo que la iniciativa tiene "un alto contenido social" y que es una "reivindicación del ser costarricense" ([video, 00:22:44](https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA&t=1364s)). Viales explicó que el impuesto a la canasta básica bajó del 4% al 2% y luego al 1% durante la discusión del plan fiscal ([video, 00:25:48](https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA&t=1548s)). Contó que en ese momento había cerca de 10 000 personas en lista que cumplían los requisitos pero no podían recibir la ayuda por un tema fiscal ([video, 00:29:22](https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA&t=1762s)). Sobre la cláusula que impide dejar de girar la transferencia, Viales dijo que la ley obliga a que el gobierno y el Ministerio de Hacienda no puedan dejar de presupuestarla ni desviar sus recursos ([video, 00:30:41](https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA&t=1841s)). El diputado Walter Muñoz Céspedes dijo que votó afirmativamente el proyecto en primer debate ([video, 00:37:03](https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA&t=2223s)). También señaló que el plan fiscal trasladó a cientos de familias a la informalidad ([video, 00:35:34](https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA&t=2134s)). Afirmó que la pensión del régimen no contributivo era de 83 mil colones y que el umbral de la pobreza estaba en 110 mil colones ([video, 01:36:11](https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA&t=5771s)). En la comisión de hacendarios, el 8 de octubre de 2020, se dictaminó el expediente 21.403 ([video, 00:00:11](https://www.youtube.com/watch?v=lvUiuNRe60Y&t=11s)). El resumen de ese video dice que los recursos salen de lo recaudado por el IVA a la canasta básica y que benefician a adultos mayores en extrema pobreza ([video, 00:00:34](https://www.youtube.com/watch?v=lvUiuNRe60Y&t=34s)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley 10070 está vigente, en su versión 1 de 1, sin observaciones de la Procuraduría General de la República [\[5\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1). SINALEVI no muestra un texto distinto al aprobado. La ficha de la Asamblea también la marca como vigente [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx). ### Frente a la Constitución El artículo 73 de la Constitución crea los seguros sociales y pone su administración en manos de la CCSS ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). También prohíbe transferir los fondos de los seguros sociales a finalidades distintas a las que motivaron su creación. La ley 10070 manda dinero a la CCSS para el régimen no contributivo, que es parte de esos seguros, así que calza con esa norma ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). El artículo 50 manda al Estado procurar el mayor bienestar y el más adecuado reparto de la riqueza ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Apartar recursos del IVA para pensiones de personas de bajos ingresos va en esa dirección ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). El artículo 176 exige que el presupuesto se conduzca de forma sostenible y responsable ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley 10070 deja sin efecto varios artículos de la Ley 9635 para que la transferencia no se recorte ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1)). El Censo no encontró un choque directo con el artículo 176, pero existe una duda sobre cómo se combina esa protección con la regla fiscal. El artículo 121 da a la Asamblea la potestad de dictar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley 10070 se aprobó por ese trámite [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx). ### Qué puede hacer usted Si es beneficiario del régimen no contributivo y la transferencia no se gira o se recorta, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo contra el servidor o el órgano que causa el agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). En el escrito debe explicar el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). No hace falta citar la norma constitucional. Si cree que la ley choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo que defienda intereses difusos. Puede denunciar ante la Contraloría General de la República un manejo irregular de los fondos públicos. La Contraloría revisa presupuestos de instituciones autónomas como la CCSS ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se presentan en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025 ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). También por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. Puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes si una institución pública le falla en el servicio ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). La Defensoría protege los derechos de todas las personas que habitan en Costa Rica. Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe llevar las firmas de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón ([Constitución, art. 195](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto dinero exacto se recauda cada año por el 1% de IVA a la canasta básica. El dossier no dice cuántas de las 3 500 pensiones se han otorgado desde que rige la ley. El dossier no dice cuánto es la pensión mensual del régimen no contributivo hoy. ## Frente a la Constitución La ley calza con los artículos 73 y 50 sobre seguros sociales y reparto de la riqueza. Queda una duda sobre cómo se combina la protección de la transferencia con la regla fiscal del artículo 176. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Presente un escrito con el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas. Cualquier persona puede interponerlo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Se presenta contra leyes y disposiciones generales. Requiere un asunto pendiente ante tribunales o en la vía administrativa, salvo intereses difusos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club; al teléfono 2501-8025; por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja por mal funcionamiento de una institución pública. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular para reformar la ley: El proyecto debe llevar las firmas de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Fuentes 1. Ley 10070: COMPENSACIÓN A LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD Y FORTALECIMIENTO AL RÉGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE PENSIONES. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2022-01-20. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 6826: Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA) (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 08/11/1982. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=32526¶m2=150649¶m3=1 3. Plenario Legislativo, sesión extraordinaria #31, jueves 14 de octubre 2021. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-10-15. https://www.youtube.com/watch?v=RLsT5NTJHkA 4. ADULTOS MAYORES SE BENEFICIARON GRACIAS A LA CREACIÓN DE 3 500 NUEVAS PENSIONES DE REGIMEN NO CONTR. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-10-08. https://www.youtube.com/watch?v=lvUiuNRe60Y 5. Ley 10070 en SINALEVI: Compensación a las personas en condición de vulnerabilidad y fortalecimiento al régimen no contributivo (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 15/12/2021. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96117¶m2=128585¶m3=1 6. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 7. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PLENARIO COMPENSACIÓN A LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD Y FORTALECIMIENTO AL RÉGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE PENSIONES DECRETO LEGISLATIVO N.° 10070 EXPEDIENTE N.º 21.403 SAN JOSÉ – COSTA RICA 10070 **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** COMPENSACIÓN A LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD Y FORTALECIMIENTO AL RÉGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE PENSIONES ### ARTÍCULO 1- Se adicionan los párrafos segundo y tercero al inciso b) del apartado 3 del artículo 11 de la Ley 6826, Ley del Impuesto al Valor Agregado, de 8 de noviembre de 1982. El texto es el siguiente: ### Artículo 11- Tarifa reducida Se establecen las siguientes tarifas reducidas: … 3- Del uno por ciento (1%) para los siguientes bienes o servicios: … b) … De lo recaudado anualmente por este concepto, se deberá presupuestar el monto de recursos equivalentes a la cifra para otorgar y mantener la sostenibilidad de un total de 3 500 (tres mil quinientas) nuevas pensiones del régimen no contributivo, transferencia que realizará el Ministerio de Hacienda a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) para el Programa del Régimen No Contributivo. En adelante, el monto a transferir anualmente deberá cubrir el costo total de las 3 500 (tres mil quinientas) nuevas pensiones. Este monto será trasladado de forma oportuna a la CCSS con los recursos financieros necesarios para el otorgamiento de las pensiones, así como los gastos administrativos que se generen con la administración y aseguramiento derivados de dicho programa. La transferencia al Programa del Régimen No Contributivo, dispuesto en los párrafos anteriores, no podrá dejar de presupuestarse o girarse, ni total ni parcialmente, con sustento en los artículos 15, 22, 23, 24 y 25 de la Ley 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018. DISPOSICIONES TRANSITORIAS ### TRANSITORIO ÚNICO- Para efectos de aplicar lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del inciso b) del apartado 3 del artículo 11 de la Ley 6826, Ley del Impuesto al Valor Agregado, de 8 de noviembre de 1982, el Poder Ejecutivo incluirá en el presupuesto de la República la transferencia al Programa de Fortalecimiento del Régimen No Contributivo. Rige a partir de su publicación. ASAMBLEA LEGISLATIVA- Aprobado a los catorce días del mes de octubre del año dos mil veintiuno. COMUNÍCASE AL PODER EJECUTIVO Silvia Hernández Sánchez Presidenta Aracelly Salas Eduarte Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Primera secretaria Segunda secretaria Dado en la Presidencia de la República, San José, a los quince días del mes de diciembre del año dos mil veintiuno. Ejecútese y publíquese CARLOS ALVARADO QUESADA Elian Villegas Valverde Ministro de Hacienda Daniel Salas Pereza Ministro de Salud Sanción: 15-12-2021 Publicación: 20-01-2022 Gaceta: 12 Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/10070). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.