El INEC guarda plata para censos y queda eximido de la regla fiscal

Qué cambia

La ley reserva la plata que el INEC ahorre para pagar censos y estadísticas que se hacen cada más de dos años. El artículo 53 dice que los recursos que el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) genere como superávit libre y todos los rendimientos que perciba por inversiones financieras constituirán una reserva destinada exclusivamente al financiamiento de los costos de los censos nacionales, de otras operaciones estadísticas con una periodicidad superior a los dos años y de la revisión y actualización de las metodologías utilizadas en la producción de las estadísticas oficiales (art. 53).

El INEC debe hacer un plan de varios años y presupuestar con base en él. El mismo artículo 53 ordena que el INEC establecerá una planificación plurianual, de acuerdo con sus competencias y finalidades (art. 53).

Esa plata no se somete a la Ley 9371, de Eficiencia en la Administración de los Recursos Públicos, salvo una excepción. El artículo 53 dice que los recursos reservados no se someterán a lo dispuesto por la Ley 9371, excepto cuando dichos recursos no se presupuesten durante los dos años siguientes al plazo determinado por el INEC (art. 53).

El artículo 53 bis agrega otra excepción: el INEC queda fuera de la regla fiscal de la Ley 9635. El texto dice que el INEC estará eximido de someterse a la regla fiscal establecida en la Ley 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018 (art. 53 bis).

El mismo artículo 53 bis mantiene un control: el INEC se sujetará a los procedimientos de aprobación presupuestaria ante la Contraloría General de la República (art. 53 bis).

La ley rige desde su publicación. El texto dice "Rige a partir de su publicación" y está firmado en San José a los doce días del mes de noviembre del año dos mil veintiuno (art. 53 bis).

A quién le toca

Al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). La ley le ordena guardar sus superávits y rendimientos en una reserva para censos y estadísticas de largo plazo (art. 53). También le pide una planificación plurianual y previsiones presupuestarias para todos los años de esa planificación.

Al INEC le da una exención: no queda sujeto a la regla fiscal de la Ley 9635 cuando paga proyectos con esos fondos reservados (art. 53 bis).

A la Contraloría General de la República. El INEC debe pasar por los procedimientos de aprobación presupuestaria ante ella (art. 53 bis).

A quien use los censos nacionales y las estadísticas oficiales. La reserva se destina a financiar los costos de los censos nacionales y de otras operaciones estadísticas con periodicidad superior a los dos años (art. 53).

Lo que se dijo en la Asamblea

Rodrigo Cubero, presidente del Banco Central, habló en la comisión en 2018 sobre el proyecto de Ley del Sistema de Estadística Nacional. Dijo que el proyecto "fortalece la independencia técnica y financiera del inec" 00:00:44.

Cubero explicó que el Banco Central ha trasladado recursos al INEC. Según el transcript, el banco central ha estado trasladando recursos que van entre 3 mil 500 y 5 mil 81 millones de colones dependiendo de la al inec 00:02:02.

Cubero dijo que quería un marco jurídico que obligue a ese traslado. Sus palabras en el transcript: "existe una pretensión entonces de que estos recursos no sean solamente a través de un convenio sino de establecer un marco jurídico" 00:02:15.

Cubero aclaró que el proyecto no traslada competencias del Banco Central al INEC. Dijo que el marco jurídico que introduce este proyecto no lo trasladaría competencia sino que simplemente fortalece el este marco de intercambio de información entre el banco central y el inec 00:03:00.

En la comisión también estuvieron Floribel Méndez Fonseca y María Elena González Quesada, del Instituto Nacional de Estadística y Censo. El transcript dice que coinciden con la importancia de la aprobación del texto de ley 00:03:17.

La grabación V1 es de 2018 y trata el proyecto de la Ley 9694, no la reforma de 2021 que reformó el artículo 53. La grabación V2 trata otros temas (cultura, puerto Caldera) y no menciona esta ley. La grabación V3 trata el Censo Agropecuario de 2013.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra la Reforma Ley del Sistema de Estadística Nacional como "Vigente", versión 1 de 1, sin observaciones 3.

El texto vigente del artículo 53 es el que aprobó la Ley 10084. SINALEVI muestra el artículo 53 con la nota "(Así reformado por el artículo único de la ley N° 10084 del 12 de noviembre de 2021)" 4.

La Procuraduría General de la República no le puso observaciones a esta ley 3.

Frente a la Constitución

El artículo 176 de la Constitución pide que la gestión pública se conduzca de forma sostenible, transparente y responsable, con un marco de presupuestación plurianual §Constitución, art. 176. La planificación plurianual que ordena el artículo 53 va en esa línea (art. 53).

El artículo 176 también dice que en ningún caso, el monto de los gastos presupuestos podrá exceder el de los ingresos probables §Constitución, art. 176. La exención de la regla fiscal del artículo 53 bis (art. 53 bis) deja una duda sobre cómo se cuadra esa exención con esa regla constitucional. El Censo no encontró una respuesta en el dossier.

El artículo 184 de la Constitución le da a la Contraloría la tarea de fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos §Constitución, art. 184. El artículo 53 bis mantiene al INEC sujeto a los procedimientos de aprobación presupuestaria ante la Contraloría (art. 53 bis), así que ahí no se ve choque.

El artículo 121 inciso 1 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas §Constitución, art. 121. La Ley 10084 reformó el artículo 53 y adicionó el 53 bis de la Ley 9694 (art. 53), lo que calza con esa atribución.

El Censo no encontró un choque claro con los artículos revisados. La duda principal está en la exención de la regla fiscal frente al artículo 176.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del INEC o de otra institución le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparezca como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El recurso de amparo podrá interponerse en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado totalmente sus efectos directos respecto del perjudicado §guía, p. 22.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, salvo cuando se trate de la defensa de intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un mal manejo de los fondos reservados del INEC, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La denuncia se presenta personalmente en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68.

También puede llamar a los teléfonos 2501-8000 (central telefónica) o al 2501-8025 (Área de Denuncias e Investigaciones) §guía, p. 68.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en alguno de sus derechos e intereses por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios puede hacerlo §guía, p. 71.

Para cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en la Asamblea Legislativa en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero tiene hoy la reserva del INEC ni cuánto ha ahorrado desde 2021.

El dossier no dice cuándo será el próximo censo nacional ni cuánto cuesta.

El dossier no incluye la discusión legislativa de 2021 que aprobó la Ley 10084, solo la de 2018 sobre la Ley 9694.