# Ley 10109: El IMAS podrá dar créditos y ayudas a mujeres pobres por medio de un fideicomiso - Página: https://elcenso.com/leyes/10109 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: REFORMA DEL ARTÍCULO 9 Y ADICIÓN DE UN ARTÍCULO 9 BIS A LA LEY 7769, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA, DE 24 DE ABRIL DE 1998 - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1 ## En resumen La Ley 10109 autoriza al IMAS a abrir un fideicomiso con un banco del Estado para dar préstamos, capital semilla y capacitación a mujeres en condición de pobreza y a sus familias. ## A quién le toca - Mujeres en condiciones de pobreza que quieran iniciar o ampliar un negocio propio. - Organizaciones con al menos un 65% de mujeres, de las cuales al menos un 80% esté en pobreza. - El IMAS, que queda autorizado a abrir el fideicomiso con un banco del Estado. ## A quién beneficia - Préstamos para actividades productivas de mujeres en pobreza y sus familias. - Capital semilla no reembolsable para proyectos que no califican para crédito. - Créditos con tasas de interés favorables y garantías adicionales. - Servicios de apoyo, capacitación y seguimiento de la actividad productiva. ## Qué cambia - El IMAS podrá usar hasta una cuarta parte del dinero disponible del fondo para dar aportes no reembolsables (capital semilla). - El dinero del fondo podrá venir del IMAS, del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) o de donaciones. - El fondo debe evaluarse al menos cada cinco años, con universidades públicas o con Mideplán. - La Contraloría General de la República y la Auditoría Interna del IMAS vigilarán el fideicomiso y su Unidad Ejecutora. ## Cláusulas a revisar - **El monto del contrato no aparece en la ley** (1): La ley autoriza el fideicomiso pero no fija un monto máximo ni el proceso para escoger el banco. El artículo 182 de la Constitución pide licitación para ciertos contratos de instituciones autónomas. Texto: "Se autoriza al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para que, como institución pública destinada a la lucha contra la pobreza o en coordinación con otras entidades de derecho público, suscriba un contrato de fideicomiso con cualquiera de los bancos comerciales del Estado, el Banco Internacional de Costa Rica, S. A. o con el Banco Popular y de Desarrollo Comunal" - **El capital semilla tiene un techo del 25%** (1): El dinero que no hay que devolver solo puede ser hasta una cuarta parte de los recursos disponibles del fideicomiso. El resto se entrega como préstamo. Texto: "Para la transferencia de estos recursos se podrá utilizar hasta un máximo de un veinticinco por ciento (25%) de los recursos disponibles del fideicomiso." ## Explicación ### Qué cambia La ley autoriza al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) a firmar un contrato de fideicomiso con un banco del Estado para dar apoyo económico a mujeres en condición de pobreza y a sus familias ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). Un fideicomiso es un acuerdo en el que una institución pone dinero y un banco lo administra para un fin específico. El IMAS puede usar recursos propios, del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) o de donaciones de instituciones públicas, entes privados u organismos internacionales ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). Los bancos con los que puede firmar son los bancos comerciales del Estado, el Banco Internacional de Costa Rica, S. A. o el Banco Popular y de Desarrollo Comunal. El fondo tiene cuatro formas de apoyo ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)): a) Préstamos para actividades productivas de mujeres en pobreza y sus familias, y para organizaciones con al menos un 65% de mujeres, donde al menos un 80% de ellas esté en condición de pobreza. b) Aportes de capital semilla no reembolsable, es decir, dinero que no hay que devolver, para proyectos de mujeres en pobreza que no califican para un crédito. Para estos aportes se puede usar hasta un máximo del 25% de los recursos disponibles del fideicomiso. c) Créditos con tasas de interés favorables y financiamiento de garantías adicionales. d) Servicios de apoyo, capacitación y seguimiento de la actividad productiva. El fideicomiso debe evaluar sus efectos o impactos al menos cada cinco años. Esa evaluación se puede hacer con universidades públicas o con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplán), por medio del Sistema Nacional de Evaluación ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). La ley también crea una Unidad Ejecutora dentro del fideicomiso. Esa unidad es la que otorga los beneficios y debe usar los parámetros de pobreza del IMAS y la clasificación socioeconómica del Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (Sinirube), creado con la Ley 9137 ([art. 9 bis](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). Para usar esos datos debe haber un convenio de cooperación con Sinirube y respetar la Ley 8968, de protección de datos personales. Los beneficios que entregue la Unidad Ejecutora deben quedar inscritos en el registro de personas beneficiarias de Sinirube ([art. 9 bis](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). La Contraloría General de la República y la Auditoría Interna del IMAS fiscalizan el fideicomiso y la Unidad Ejecutora ([art. 9 bis](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). La ley rige desde su publicación ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). ### A quién le toca A las mujeres en condición de pobreza que quieran empezar o hacer crecer un negocio y que no califican para un crédito bancario. Para ellas están los préstamos y el capital semilla no reembolsable ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). A las organizaciones donde al menos un 65% de sus integrantes sean mujeres y al menos un 80% de esas mujeres esté en condición de pobreza. Esas organizaciones pueden recibir préstamos ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). A las mujeres que ya tienen un proyecto productivo en marcha o por iniciar y que buscan mejorar su competitividad, rentabilidad o entrar a nuevos mercados. Para ellas está el capital semilla ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). A las personas beneficiarias, porque sus datos quedarán en el registro de Sinirube ([art. 9 bis](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea En la Comisión Permanente Especial de la Mujer del 18 de octubre de 2021 se discutió el expediente de reforma al artículo 9 de la Ley 7769 ([video, 00:16:55](https://www.youtube.com/watch?v=OFZxcTbZYW0&t=1015s)). La diputada José María Villalta dijo que veía con preocupación las mociones que pedían más requisitos técnicos para el fondo. Su argumento fue que si se piden los mismos estudios que pide un banco, las mujeres en pobreza quedarían sin acceso, igual que hoy ([video, 00:42:07](https://www.youtube.com/watch?v=OFZxcTbZYW0&t=2527s)). Villalta dijo: "si el objetivo fuera hacer banca para el desarrollo para personas mujeres en condición de pobreza pues ya existen otros fondos" ([video, 00:43:13](https://www.youtube.com/watch?v=OFZxcTbZYW0&t=2593s)). En la misma sesión, la diputada Paola Valladares se manifestó en el mismo sentido que Villalta ([video, 00:44:08](https://www.youtube.com/watch?v=OFZxcTbZYW0&t=2648s)). En la sesión del 11 de octubre de 2021, la comisión tenía en agenda el expediente de reforma al artículo 9 de la Ley 7769 ([video, 00:01:30](https://www.youtube.com/watch?v=-3FzqD4H0uM&t=90s)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La Ley 10109 está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1 [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1). La Procuraduría General de la República anota que la ley se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica. La Ley 7769, que esta ley reforma, también está vigente [\[5\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=30466¶m2=129032¶m3=1). ### Frente a la Constitución El artículo 50 de la Constitución dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley apunta a ese fin cuando ordena apoyar actividades productivas de mujeres en pobreza ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). El artículo 182 de la Constitución dice que los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren las instituciones autónomas se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo ([Constitución, art. 182](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley autoriza al IMAS a suscribir un contrato de fideicomiso con un banco del Estado ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1)). El Censo no encontró en el dossier el monto del contrato ni la razón por la que se escoge un banco y no otro. Esa es una duda que el texto no aclara. El artículo 121 de la Constitución dice que corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley se aprobó por esa vía y no hay choque en ese punto. ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto del IMAS o del banco que administra el fideicomiso le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El recurso se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos. Si cree que la ley misma choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Si sospecha un mal manejo de los recursos públicos del fideicomiso, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La denuncia se puede presentar personalmente en Sabana Sur, llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Si una institución pública le da un mal servicio o le maltrata en sus derechos, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular. Un grupo de ciudadanos puede presentar un proyecto a la Asamblea, y la Oficina de Iniciativa Popular brinda asesoramiento técnico gratuito para redactarlo ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto dinero tendrá el fideicomiso ni cuándo empezará a operar. El dossier no dice qué banco del Estado fue escogido para administrar el fideicomiso. El dossier no dice cuántas mujeres han recibido beneficios hasta ahora. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 7769, solo el artículo 9 y los artículos 1 y 2. El dossier no incluye el texto de la Ley 9137 ni el de la Ley 8968, solo su nombre y estado. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo con la Constitución. Queda una duda sobre el artículo 182, porque la ley autoriza un contrato de fideicomiso sin que el dossier muestre el monto ni el proceso de escogencia del banco. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. Cualquier persona puede interponerlo. Se expresa el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Procede contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Personalmente en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club; por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025; o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular: Un grupo de ciudadanos presenta un proyecto a la Asamblea. La Oficina de Iniciativa Popular brinda asesoramiento técnico gratuito para redactarlo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Fuentes 1. Ley 10109: REFORMA DEL ARTÍCULO 9 Y ADICIÓN DE UN ARTÍCULO 9 BIS A LA LEY 7769, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA, DE 24 DE ABRIL DE 1998. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Comisión de la Mujer, lunes 18 de octubre 2021. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-10-18. https://www.youtube.com/watch?v=OFZxcTbZYW0 3. Comisión Permanente Especial de la Mujer, lunes 11 de octubre 2021. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-10-11. https://www.youtube.com/watch?v=-3FzqD4H0uM 4. Ley 10109 en SINALEVI: Reforma Atención a las Mujeres en Condiciones de Pobreza (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 02/02/2022. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96369¶m2=129024¶m3=1 5. Ley 7769: Atención a las Mujeres en Condiciones de Pobreza (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 24/04/1998. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=30466¶m2=129032¶m3=1 6. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 7. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 10109 Reforma Atención a las Mujeres en Condiciones de Pobreza -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente N° 10109 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: REFORMA DEL ARTÍCULO 9 Y ADICIÓN DE UN ARTÍCULO 9 BIS A LA LEY 7769, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA, DE 24 DE ABRIL DE 1998 ARTÍCULO 1- Se reforma el artículo 9 de la Ley 7769, Atención a las Mujeres en Condiciones de Pobreza, de 24 de abril de 1998. El texto es el siguiente: Artículo 9- Autorización de contrato de fideicomiso Se autoriza al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para que, como institución pública destinada a la lucha contra la pobreza o en coordinación con otras entidades de derecho público, suscriba un contrato de fideicomiso con cualquiera de los bancos comerciales del Estado, el Banco Internacional de Costa Rica, S. A. o con el Banco Popular y de Desarrollo Comunal, con recursos propios; del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares ( Fodesaf ) o de donaciones de instituciones públicas, entes privados u organismos internacionales, a fin de establecer mecanismos ágiles de apoyo a las actividades e iniciativas microempresariales que beneficien a las mujeres en condición de pobreza y a sus familias, como un medio para lograr la inserción laboral y productiva y mejorar su calidad de vida. Los mecanismos de apoyo serán los siguientes: a) Otorgar préstamos para actividades productivas de mujeres en situación de pobreza y sus familias, y a organizaciones cuya integración sea al menos de un sesenta y cinco por ciento (65%) de mujeres, y que de las mujeres integrantes al menos un ochenta por ciento (80%) estén en condición de pobreza. b) Realizar transferencias de recursos en capital semilla no reembolsable para apoyar proyectos productivos de mujeres en condiciones de pobreza y sus familias, que no son sujetas de crédito y sus iniciativas se encuentran en proceso de iniciación o en marcha y las cuales visualizan una oportunidad de mejorar su competitividad, rentabilidad, ampliación o ingreso a nuevos mercados. Los proyectos deben ser viables con posibilidad de ser escalables. Para el otorgamiento de estos recursos se deberá contar con criterios técnicos que determinen la sostenibilicla1d del fondo y que no se está atentando contra los objetivos por el que fue creado este. Para la transferencia de estos recursos se podrá utilizar hasta un máximo de un veinticinco por ciento (25%) de los recursos disponibles del fideicomiso. c) Facilitar el otorf1amiento de créditos con tasas de interés favorables y el financiamiento de garantías adicionales y subsidiarias a estos créditos. d) Prestar servicios de apoyo, capacitación y seguimiento de la actividad productiva en todas sus fases, con el fin de dar sostenibilidad a los proyectos productivos de las mujeres y familias beneficiarias. El fideicomiso contará con procesos de evaluación de sus efectos o impactos, al menos, cada cinco años, los cuales puede gestionar en convenio o alianza con universidades públicas o e! Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica ( Mideplán ), por medio del Sistema Nacional de Evaluación. ARTÍCULO 2- Se adiciona un artículo 9 bis a la Ley 7769, Atención a las Mujeres en Condiciones de Pobreza, de 24 de abril de 1998. El texto es el siguiente: Artículo 9 bis. Unidad Ejecutora del Fideicomiso Los mecanismos de apoyo están a cargo de la Unidad Ejecutora establecida en el marco del contrato de fideicomiso. Esta Unidad Ejecutora, como instancia técnica que otorga los beneficios establecidos en la ley, propiciará la mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, para lo cual utilizará los parámetros de pobreza que establece el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y la clasificación socioeconómica contenida en el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (Sinirube), creado mediante la Ley 9137, previo convenio de cooperación con Sinirube y en apego a lo establecido en la Ley 8968, Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales, de 7 de julio de 2011. Los mecanismos de apoyo otorgados por la Unidad Ejecutora del Fideicomiso deberán ser incluidos en el registro de personas beneficiarias de Sinirube. La Unidad Ejecutora, Entre otras funciones, debe vigilar por el adecuado funcionamiento del programa de apoyo; analizar proyectos específicos y alianzas estratégicas que permitan cumplir con los objetivos del programa; desarrollar procesos que faciliten los servicios de apoyo; apoyar la evaluación de los diferentes proyectos; dar seguimiento a los convenios específicos entre las instituciones que apoyen el programa y coordinar la implementación de los programas de apoyo con el IMAS y sus áreas regionales y otras instituciones del sector productivo. El fideicomiso y la Unidad Ejecutora serán fiscalizados por la Contraloría General de la República y la Auditarla Interna del IMAS. Rige a partir de su publicación. Dado en el Colegio Universitario de Cartago, Cartago, a los dos días del mes de febrero del año dos mil veintidós. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/10109). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.