Juntas de educación y Cruz Roja podrán recibir concesiones en parques

Qué cambia

La ley aclara que las concesiones y contrataciones públicas del artículo 39 de la Ley de Biodiversidad también pueden darse a las Juntas de Educación, a las Juntas Administrativas de Centros Educativos Públicos y a la Cruz Roja Costarricense (art. 1). El texto las trata como organizaciones locales.

El artículo 39 original autoriza al Consejo Nacional de Áreas de Conservación a aprobar contratos y concesiones de servicios no esenciales dentro de las áreas silvestres protegidas estatales 2. Esos servicios incluyen estacionamientos, servicios sanitarios, administración de instalaciones, alimentación, tiendas, senderos y administración de la visita.

La ley también agrega un artículo 39 bis sobre modalidades contractuales (art. 2). Para otorgar concesiones y contrataciones de servicios no esenciales en áreas silvestres protegidas, la Administración usará las modalidades que mejor satisfagan el interés público. Debe seguir los procedimientos ordinarios, extraordinarios y especiales que establece la ley.

Los transitorios protegen lo ya otorgado. Las concesiones o contratos anteriores que no cumplan con la reforma mantienen su vigencia si los concesionarios cumplen sus obligaciones (art. Transitorio l). Los permisos de uso anteriores para servicios no esenciales también siguen vigentes y pueden prorrogarse hasta que la actividad se someta a contratación (art. Transitorio ll).

La ley rige desde su publicación (art. Rige a partir de su publicación). Se firmó en San José el 14 de marzo de 2022 (art. Dado en la Presidencia de la República).

A quién le toca

A las Juntas de Educación y a las Juntas Administrativas de Centros Educativos Públicos: la ley les abre la posibilidad de recibir concesiones y contrataciones en áreas silvestres protegidas (art. 1).

A la Cruz Roja Costarricense: queda incluida en esa misma posibilidad (art. 1).

A las asociaciones de desarrollo comunal, cooperativas, microempresas inscritas en el MEIC y organizaciones sociales nacionales sin fines de lucro: el artículo 39 original ya las mencionaba como destinatarias de estas concesiones 2.

A los concesionarios y permisionarios actuales: sus contratos y permisos anteriores mantienen vigencia si cumplen sus obligaciones (art. Transitorio l) (art. Transitorio ll).

Al Consejo Nacional de Áreas de Conservación: sigue siendo la instancia que aprueba los contratos y concesiones 2.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente 3. SINALEVI registra una sola versión de la norma. La Procuraduría General de la República anota que la norma se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica.

El texto vigente en SINALEVI coincide con el texto aprobado: incluye el artículo 1, el artículo 2 con el nuevo 39 bis y los dos transitorios (art. 1) (art. 2).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos revisados de la Constitución. Hay dudas sobre el artículo 182, que exige licitación para contratos de obras públicas y compras con fondos de entidades estatales §Constitución, art. 182. La ley permite usar "procedimientos ordinarios, extraordinarios y especiales" sin detallarlos (art. 2). Esa amplitud deja abierta la pregunta de si esos procedimientos respetan la licitación que pide la Constitución.

El artículo 50 garantiza el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado §Constitución, art. 50. La ley mantiene la potestad del Consejo Nacional de Áreas de Conservación para aprobar concesiones 2. También conserva la prohibición de autorizar acceso a elementos de la biodiversidad o explotación de recursos naturales. Eso calza con el artículo 50.

El artículo 89 incluye entre los fines culturales proteger las bellezas naturales §Constitución, art. 89. Las concesiones de servicios no esenciales en parques no contradicen ese fin por sí mismas (art. 1).

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una junta de educación, la Cruz Roja o el SINAC viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo procede contra actos arbitrarios y también contra actuaciones fundadas en normas mal interpretadas o mal aplicadas §guía, p. 22. Puede presentarse en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional. Requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defiendan intereses difusos.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en una concesión, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. Las denuncias se presentan en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025.

Si una institución pública le falla en un servicio relacionado con estas concesiones, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas concesiones o contratos se han otorgado bajo esta ley.

El dossier no detalla cuáles son los "procedimientos extraordinarios y especiales" que menciona el artículo 39 bis.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.