MOPT dona planta asfáltica a seis municipalidades de Limón

Qué cambia

La ley autoriza al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) a donar un bien mueble suyo a seis municipalidades de Limón (art. 1). Las municipalidades son la central de Limón, Siquirres, Talamanca, Matina, Guácimo y Pococí, cada una con su cédula jurídica en el texto.

El bien es una planta de producción asfáltica en caliente. Incluye caldera, elevador, tolva de mezcla, tolva de alimentación, cilindro mezclador y los implementos para operar (art. 2). También incluye un cargador con número de patrimonio 150-184, un cisterna para diésel, un tanque para asfalto y una romana para pesar vagonetas. Todo está hoy en las instalaciones del MOPT en Siquirres.

La planta se reinstalará en Guácimo, en una finca de la Municipalidad de Guácimo, matrícula 13994-000, distrito uno de Guácimo (art. 2). El texto describe los colindantes: al norte el río Guácimo, al este la Quebrada África y al oeste el río Guácimo.

Las municipalidades reciben la planta para atender los intereses y servicios locales y regionales. El uso principal es la infraestructura vial cantonal de Limón (art. 3). Para operarla pueden usar figuras asociativas, como la sociedad pública de economía mixta de la Ley 8828.

La Notaría del Estado formaliza la donación, según el artículo 3, inciso c) de la Ley 6815 (art. 4).

El transitorio único fija plazos. Las municipalidades o la figura asociativa tienen un año después de la donación para hacer los estudios de factibilidad económica y ambiental, el organigrama operativo y las obras para operar (art. transitorio único). Si no lo hacen, cambian el destino o no cumplen los fines, el MOPT puede reclamar la devolución después de tres años.

La ley rige desde su publicación. Se firmó en San José el 29 de marzo de 2022 (art. transitorio único).

A quién le toca

A las seis municipalidades de Limón que reciben la planta: Limón central, Siquirres, Talamanca, Matina, Guácimo y Pococí (art. 1).

A la Municipalidad de Guácimo, que aporta la finca donde se reinstala la planta (art. 2).

A las municipalidades que decidan administrar la planta mediante una figura asociativa, incluida una sociedad pública de economía mixta (art. 3).

Al MOPT, que dona el bien y puede reclamar la devolución si no se cumplen los fines (art. 1) (art. transitorio único).

A la Notaría del Estado, que formaliza la donación (art. 4).

Lo que se dijo en la Asamblea

La Comisión Especial Provincia de Limón recibió en audiencia al ministro de Obras Públicas y Transportes, Rodolfo Méndez Mata, y a los alcaldes Walter Céspedes Salazar y Gerardo Fuentes González 00:43:28.

El ministro explicó que la ley de transferencia trasladó la atención de las vías cantonales a las municipalidades. Eso dejó las plantas de asfalto sin utilidad en el ministerio 00:48:39. Dijo que la administración venía propiciando el traspaso si las municipalidades lo querían 00:49:03.

Méndez sugirió que las municipalidades hagan un estudio de factibilidad para ver si pueden manejar una planta de asfalto 00:50:20.

Sobre la planta dijo que tiene capacidad de 40 toneladas por hora. En 12 horas debería producir casi 500 toneladas diarias 01:03:59. Advirtió que una instalación ociosa pierde valor y que se necesita personal técnico apropiado 01:04:21.

Un alcalde explicó que los alcaldes acordaron que la planta se instale en Guácimo 00:56:57. Dijo que no estaría de acuerdo si la planta quedara solo para la Municipalidad de Siquirres 00:57:33.

El mismo alcalde señaló que en el equipo solo aparece un cargador, el 150-184, y preguntó dónde está 01:00:55.

Una diputada preguntó por una nota de La Nación del 14 de julio del 18 sobre el cierre de plantas en las que se gastó 3.000 millones de colones 01:07:52. También preguntó qué pasó con esas plantas en tres años y si hay un plan B 01:08:12.

El ministro respondió que cuando llegó al ministerio las plantas ya estaban paradas. Dijo que las suspendieron antes por no cumplir normas de salud y ambientales 01:10:46.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma 3.

La Procuraduría General de la República anota que la ley se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica 3.

SINALEVI no muestra un texto distinto al aprobado. La versión consolidada es la única que aparece 3.

Frente a la Constitución

El artículo 169 dice que la administración de los intereses y servicios locales de cada cantón está a cargo del Gobierno Municipal §Constitución, art. 169. La ley entrega la planta a las municipalidades para la gestión de intereses y servicios locales, en especial la infraestructura vial cantonal (art. 3). El Censo no encontró choque en ese punto.

El artículo 170 declara autónomas a las corporaciones municipales §Constitución, art. 170. La ley deja en manos de las municipalidades la administración de la planta y les permite usar figuras asociativas (art. 3). Hay una posible tensión: la ley condiciona el uso a un plazo y a un destino fijado por el MOPT, que puede reclamar la devolución (art. transitorio único). Queda la duda de si esa condición limita la autonomía municipal.

El artículo 45 protege la propiedad y permite privar de ella por interés público comprobado, con indemnización previa §Constitución, art. 45. Aquí no hay privación: el MOPT dona un bien propio y la Asamblea lo autoriza (art. 1). El Censo no encontró choque.

El artículo 182 ordena licitación para contratos de obra pública, compras con fondos públicos y ventas o arrendamientos de bienes de las municipalidades e instituciones autónomas §Constitución, art. 182. La ley autoriza una donación del MOPT a las municipalidades, no una venta ni un arrendamiento (art. 1). Queda la duda de si una donación de un bien público a otro ente público requiere licitación. El texto no lo aclara.

El artículo 50 garantiza el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado §Constitución, art. 50. El transitorio pide estudios ambientales antes de operar la planta (art. transitorio único). El Censo no encontró choque en ese punto.

Qué puede hacer usted

Si vive en uno de los seis cantones, pida a su municipalidad el estado de los estudios de factibilidad y del organigrama operativo. El transitorio único le da un año para tenerlos (art. transitorio único).

Si cree que un acto concreto de la municipalidad o del MOPT viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales §guía, p. 24. El artículo 75 pide un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defienden intereses difusos o no hay lesión individual y directa.

Puede denunciar ante la Contraloría General de la República un hecho que se presuma irregular en el manejo de recursos públicos §guía, p. 68. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de municipalidades y revisa contratos.

Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68. También por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Puede acudir a la Defensoría de los Habitantes si hay mal funcionamiento de un servicio público §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja si fue maltratada en sus derechos por una institución pública o sus funcionarios.

Si el problema es ambiental, puede denunciar en el Sistema de Denuncias Ambientales (SITADA) §guía, p. 121. También ante el Tribunal Ambiental Administrativo, que conoce denuncias por violaciones a la legislación ambiental.

Lo que no sabemos

El dossier no dice en qué fecha exacta se publicó la ley en La Gaceta.

El dossier no dice si las municipalidades ya hicieron los estudios de factibilidad ni si la planta está operando.

El dossier no dice dónde está hoy el cargador 150-184.

El dossier no dice cuánto cuesta trasladar y reinstalar la planta en Guácimo.

El dossier no dice si alguna municipalidad ya formó una figura asociativa para administrar la planta.