Nuevo seguro del INS cubre mordeduras de serpiente a trabajadores agrícolas independientes

Qué cambia

La ley 10150 agrega un artículo nuevo, el 194 bis, al Código de Trabajo (art. 194 bis). Ese artículo ordena al Instituto Nacional de Seguros (INS) emitir un seguro de riesgos del trabajo especial. El seguro cubre únicamente los siniestros por envenenamiento por mordeduras de serpiente.

El seguro aplica a las personas trabajadoras agrícolas independientes que no tengan suscrito el seguro de riesgos del trabajo (art. 194 bis). El texto dice que el seguro "será al costo" y funcionará bajo las condiciones, coberturas y requisitos indemnizatorios que defina técnicamente el INS y que apruebe la Sugese.

El Consejo de Salud Ocupacional será el tomador de la póliza (art. 194 bis). También deberá cumplir con las obligaciones de los incisos a), b) y c) del artículo 214 del Código de Trabajo respecto a esos trabajadores independientes.

No hará falta presentar planillas ni reportar al trabajador antes del siniestro para quedar asegurado (art. 194 bis). Pero el Consejo de Salud Ocupacional deberá llevar controles o registros para verificar que los reportes de accidente que remita sean procedentes.

El pago de la prima tiene tres pasos. Primero, el INS descuenta la prima del excedente que traslada al Consejo de Salud Ocupacional, según el párrafo segundo del artículo 194 del Código de Trabajo [sic: el texto dice artículo 194, no 194 bis] [L 194]. Segundo, si en un año el excedente no alcanza, el Consejo paga lo que falte con sus reservas; si esos recursos los administra el INS, el Consejo puede deducir la prima de ellos (art. 194 bis). Tercero, si ninguno de esos dos mecanismos alcanza, el INS asume la prima o la parte que quede al descubierto, y ese costo será deducible del impuesto sobre la renta que deba pagar.

La ley rige a partir de su publicación (art. 194 bis). El texto está dado en la Presidencia de la República, San José, a los dieciséis días del mes de marzo del año dos mil veintidós.

A quién le toca

A las personas trabajadoras agrícolas independientes que no tengan seguro de riesgos del trabajo: la ley les da acceso a un seguro especial que cubre solo envenenamiento por mordedura de serpiente (art. 194 bis).

Al Instituto Nacional de Riesgos del Trabajo: la ley le ordena crear y administrar ese seguro, fijar sus condiciones y cobrar la prima por los medios que el texto establece 1.

Al Instituto Nacional de Seguros: debe ser el tomador de la póliza y asumir la prima cuando los otros mecanismos no alcancen, con deducción del impuesto sobre la renta (art. 194 bis).

Al Consejo de Salud Ocupacional: queda como tomador de la póliza, lleva los registros de los reportes de accidente y paga la prima con sus excedentes o reservas cuando haga falta (art. 194 bis).

A la Sugese: le toca aprobar las condiciones, coberturas y requisitos indemnizatorios del seguro (art. 194 bis).

Lo que se dijo en la Asamblea

No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente en el dossier. No se puede citar a nadie.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10150 está vigente 2. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1. La Procuraduría General de la República anota que la norma se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica.

El texto consolidado que publica SINALEVI es el que se cita en este artículo. No hay una versión anterior distinta que comparar 2.

Frente a la Constitución

El artículo 73 de la Constitución dice que los seguros contra riesgos profesionales "serán de exclusiva cuenta de los patronos y se regirán por disposiciones especiales" §Constitución, art. 73. La ley 10150 pone la prima a cargo del Consejo de Salud Ocupacional y, en último caso, del INS, no de un patrono patronal en el sentido tradicional (art. 194 bis). El Censo no encontró una contradicción directa, porque el texto trata de trabajadores independientes que no tienen patrono. Queda la duda de si el financiamiento con recursos del Consejo y del INS calza con la frase "exclusiva cuenta de los patronos".

El artículo 56 de la Constitución dice que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir condiciones que menoscaben la dignidad del trabajador §Constitución, art. 56. Un seguro especial para un riesgo concreto del trabajo agrícola va en esa dirección (art. 194 bis).

El artículo 21 de la Constitución dice que la vida humana es inviolable §Constitución, art. 21. La ley cubre un riesgo que puede ser mortal, el envenenamiento por mordedura de serpiente, y por eso calza con ese artículo (art. 194 bis).

El artículo 50 de la Constitución ordena al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes §Constitución, art. 50. La cobertura de un riesgo laboral concreto encaja con ese mandato (art. 194 bis).

El Censo no encontró choque directo con los artículos revisados. La duda principal es de encaje con el artículo 18 de la Constitución, que obliga a contribuir con los gastos públicos, y con el 73, por el origen de los fondos de la prima §Constitución, art. 18 §Constitución, art. 73.

Qué puede hacer usted

Si usted es trabajador agrícola independiente y sufrió una mordedura de serpiente, puede pedir información al Consejo de Salud Ocupacional sobre cómo se reporta el accidente. La ley dice que no hace falta planilla previa, pero el Consejo lleva registros de los reportes (art. 194 bis).

Si una institución pública le niega el acceso al seguro o le pone trabas que no están en la ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. El amparo procede contra actos, omisiones o actuaciones de servidores públicos que violen o amenacen violar derechos fundamentales. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.

Si cree que la ley 10150 tiene un problema de fondo con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. Para interponerla se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defiendan intereses difusos o no exista lesión individual y directa.

Si sospecha un mal manejo de los fondos públicos del Consejo de Salud Ocupacional o del INS en la prima de este seguro, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos de instituciones autónomas y empresas públicas §guía, p. 68. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr o por apartado postal 1179-1000 San José.

Si una institución pública le da un mal servicio relacionado con este seguro, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede quejarse por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto cuesta la prima ni cuánto cubre el seguro.

El dossier no dice cuándo el INS emitió el seguro ni si ya está funcionando.

El dossier no dice cuántos trabajadores agrícolas independientes hay en el país ni cuántos han usado el seguro.

El dossier no incluye el texto del artículo 214 del Código de Trabajo que la ley menciona.

El dossier no incluye el texto del artículo 205 del Código de Trabajo que la ley menciona.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.