Incopesca define qué es pesca artesanal y comercial

Qué cambia

La ley 10155 reforma tres artículos de la Ley de Pesca y Acuicultura. Cambia las definiciones de pesca artesanal y comercial (art. 1). También cambia las reglas para vender lo que se pesca en investigación (art. 2). Y cambia cómo se clasifica la pesca comercial (art. 3).

El artículo 1 reforma el artículo 2 de la Ley 8436. Ahí define la pesca artesanal como una actividad que hace una persona física con embarcación (art. 1). Puede ser en aguas continentales o en la zona costera. Tiene fines comerciales. La persona faena con la autonomía que fije Incopesca.

Esa autonomía se basa en estudios técnico-científicos previos (art. 1). Incopesca es el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura.

La pesca comercial se hace para obtener beneficios económicos (art. 1). Se divide en tres escalas. La pequeña escala la hace una persona física sin embarcación, o a bordo de una embarcación con la autonomía que fije Incopesca. La mediana escala la hacen personas físicas o jurídicas a bordo de una embarcación. La avanzada usa medios mecánicos y busca especies pelágicas con palangre.

El artículo 2 reforma el artículo 18 de la Ley 8436 (art. 2). Ese artículo prohíbe vender lo que se pesca con permiso de pesca de fomento. Hay excepciones. Las universidades y los colegios universitarios nacionales estatales pueden vender las capturas. También el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).

Esa venta solo cubre algunos costos de la investigación (art. 2). Debe respetar los límites y condiciones del permiso. Debe cumplir los objetivos del programa. Debe entregar a Incopesca los informes finales.

Si el producto se vende o se dona, se hace por medio de Incopesca (art. 2). Los excedentes de la venta van al fondo de Incopesca.

Cuando la investigación la hace Incopesca con organizaciones nacionales de pescadores legalmente constituidas, Incopesca puede darles las capturas (art. 2). Así esas organizaciones cubren el costo de la investigación.

Las demás entidades o empresas nacionales o extranjeras deben rendir una garantía económica suficiente (art. 2). También deben presentar un informe final a Incopesca. Si hay captura, se entrega a la autoridad ejecutora para que la venda o la done. Los fondos de la venta pasan a ser patrimonio de esa autoridad.

Si se incumple el permiso o no se entrega el informe final, Incopesca ejecuta la garantía (art. 2). Debe respetar el debido proceso.

Las instituciones académicas extranjeras acreditadas que pidan permiso de investigación deben presentar el informe final (art. 2). Incopesca puede exigirles la garantía económica.

El artículo 3 reforma el artículo 43 de la Ley 8436 (art. 3). Ahí la pesca comercial se clasifica en cuatro tipos. Pequeña escala: artesanal, sin embarcación o a bordo de una embarcación sin motor o con motor fuera de borda. Mediana y avanzada escala: a bordo de una embarcación, para especies pelágicas y otras de importancia comercial, por medios manuales o mecánicos.

Semiindustrial: con embarcaciones para sacar sardina y atún con red de cerco (art. 3). Industrial: con embarcaciones capacitadas para pescar, congelar, empacar e industrializar a bordo.

Incopesca clasifica la flota pesquera según la autonomía de navegación que fije el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) (art. 3). Las flotas pueden usar artes de pesca selectivas u otras que cumplan los requisitos técnicos de Incopesca.

Se prohíbe operar barcos fábrica o factoría en el mar territorial y en la zona económica exclusiva (art. 3).

El artículo 4 da a Incopesca un plazo de un año para fijar las autonomías para faenar (art. 4). El plazo corre desde la publicación en La Gaceta. Mientras no las fije, Incopesca sigue con las normas vigentes.

El transitorio único da a Incopesca seis meses para hacer ajustes internos y empezar a dar permisos de investigación (art. Transitorio único). La ley rige desde su publicación (art. Rige).

A quién le toca

A las personas físicas que hacen pesca artesanal con embarcación (art. 1). Su actividad depende de la autonomía para faenar que fije Incopesca.

A las personas físicas que hacen pesca comercial de pequeña escala sin embarcación (art. 1). También a quienes la hacen a bordo de una embarcación.

A las personas físicas o jurídicas que hacen pesca de mediana escala o avanzada (art. 1).

A las universidades y colegios universitarios nacionales estatales y al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) (art. 2). Pueden vender las capturas de pesca de fomento para cubrir costos de investigación.

A las organizaciones nacionales de pescadores legalmente constituidas que investiguen con Incopesca (art. 2). Pueden recibir las capturas para cubrir el costo de la investigación.

A las demás entidades o empresas nacionales o extranjeras con permiso de pesca exploratoria (art. 2). Deben rendir garantía económica y entregar informe final.

A las instituciones académicas extranjeras acreditadas que pidan permiso de investigación científica (art. 2).

A los dueños de embarcaciones de pesca comercial (art. 3). Incopesca clasifica la flota según la autonomía de navegación que fije el MOPT.

A los dueños de barcos fábrica o factoría (art. 3). No pueden operar en el mar territorial ni en la zona económica exclusiva.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10155 está vigente 2. SINALEVI muestra una sola versión de la norma. La Procuraduría General de la República anota que la norma se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica.

El texto consolidado que publica SINALEVI es el que se cita en este artículo (art. 1). No aparece una versión anterior distinta del texto aprobado 2.

La Ley 8436, que esta ley reforma, también está vigente 3. SINALEVI anota en el artículo 18 de la Ley 8436 una nota sobre un voto de la Sala Constitucional N° 036563 del 5 de noviem. El dossier no incluye el texto completo de esa nota.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque claro entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 124 dice que para convertirse en ley todo proyecto debe llevar dos debates y publicarse en La Gaceta §Constitución, art. 124. La ficha indica que la ley 10155 está vigente según la Asamblea 1. El dossier no trae el detalle de los debates.

El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la potestad de dictar leyes y reformarlas §Constitución, art. 121. Esta ley reforma la Ley 8436 (art. 1).

El artículo 50 manda al Estado procurar el mayor bienestar y garantizar un ambiente sano §Constitución, art. 50. La ley 10155 regula la pesca y prohíbe barcos fábrica en el mar territorial y la zona económica exclusiva (art. 3). Eso va en la misma dirección de proteger los recursos pesqueros.

El artículo 84 dice que la Universidad de Costa Rica y las demás instituciones de educación superior del Estado tienen independencia funcional §Constitución, art. 84. El artículo 2 de la ley 10155 aclara que las atribuciones que da a Incopesca son sin detrimento de la autonomía de las universidades estatales (art. 2). Eso calza con el artículo 84.

El artículo 88 pide oír al Consejo Universitario antes de aprobar leyes sobre materias de las universidades §Constitución, art. 88. El dossier no dice si se oyó en este trámite 1.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de Incopesca le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación §guía, p. 22. También hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos.

En el escrito debe poner con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado y el nombre del servidor u órgano §guía, p. 23. Debe incluir las pruebas de cargo. No necesita citar la norma constitucional infringida.

Si cree que la ley 10155 choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa §guía, p. 24. No se necesita ese caso cuando se defienden intereses difusos o colectivos.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos de las instituciones del Estado. La denuncia se puede hacer personalmente en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo. La Defensoría protege los derechos e intereses de todas las personas que habitan en el país.

Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular §guía, p. 26. El proyecto se traslada a la Asamblea Legislativa y sigue el trámite ordinario. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuáles autonomías para faenar fijó Incopesca ni si ya venció el plazo de un año del artículo 4.

El dossier no incluye el texto completo de la nota de SINALEVI sobre el voto de la Sala Constitucional N° 036563 en el artículo 18 de la Ley 8436.

El dossier no dice si se oyó al Consejo Universitario durante el trámite de esta ley.

El dossier no trae grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.