Caldera sale de la ley marítimo terrestre y pasa a plan regulador

Qué cambia

La Ley 10236 reformó el artículo 79 de la Ley 6043, la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (art. único). El cambio rige desde su publicación, el 5 de abril de 2022.

El nuevo artículo 79 dice que la Ley 6043 no se aplicará a las áreas de las zonas litorales del distrito de Caldera que administra la Municipalidad de Esparza (art. 79). En su lugar, se aplicará un plan regulador urbano, según la Ley 4240, Ley de Planificación Urbana.

El mismo artículo ordena que ese plan regulador impulse el desarrollo del puerto de Caldera y de las zonas a su alrededor (art. 79).

La reforma tiene excepciones. Quedan fuera de este cambio la Zona Portuaria Reservada de la Ley 5582 y su reforma por la Ley 7915 (art. 79). También quedan exceptuadas la Zona Protectora Tivives según el decreto N.° 17023, los terrenos Patrimonio Natural del Estado de la Ley Forestal 7575, los manglares, bosques y terrenos forestales.

La última excepción son los primeros cincuenta metros de playa contados desde la pleamar ordinaria, que siguen como zona pública (art. 79).

El artículo también pide que las construcciones, instalaciones y predios de esas zonas litorales tomen en cuenta el desarrollo comunal, turístico, urbanístico, habitacional, comercial y agropecuario (art. 79). Ese desarrollo debe ser sostenible con los recursos naturales.

A quién le toca

A la Municipalidad de Esparza, que administra las zonas litorales del distrito de Caldera (art. 79). Esa municipalidad pasa a ordenar el territorio con un plan regulador urbano y ya no con la Ley 6043.

A las personas que tienen construcciones, instalaciones o predios en esas zonas litorales de Caldera (art. 79). El artículo les pide considerar el desarrollo comunal, turístico, urbanístico, habitacional, comercial y agropecuario, de manera sostenible.

A quienes ocupan o usan terrenos en las áreas exceptuadas: la Zona Portuaria Reservada, la Zona Protectora Tivives, el Patrimonio Natural del Estado, los manglares, bosques y terrenos forestales, y los primeros cincuenta metros de playa (art. 79). En esos lugares la reforma no aplica y sigue el régimen especial que los cubre.

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier son de 2021 y 2016, antes de que se aprobara la Ley 10236 en 2022. Tratan de otros expedientes y no de esta reforma puntual al artículo 79.

En la comisión de gobierno y administración, el 20 de octubre de 2021, se dictaminó el expediente 22 553, una reforma integral a la zona marítimo terrestre 00:00:09. El diputado Fernando Chacón dijo que la ley data de 1977 y que en las zonas costeras está la mayor pobreza del país 00:00:51.

El 21 de setiembre de 2021, el ministro de Turismo Gustavo Guevara Sancho respaldó esa reforma integral 00:00:09. Dijo que la normativa no ha tenido mayor variación desde 1977 00:00:34.

En esa misma comparecencia, Guevara dijo que con la reforma las concesiones de desarrollo turístico ya no requerirían autorización del Instituto Costarricense de Turismo 00:01:27.

El 24 de junio de 2016, la comisión de turismo dictaminó el expediente 19 885, una moratoria para zonas marítimo terrestres 00:00:10. El diputado Danny Hayling, proponente, agradeció el apoyo al proyecto 00:01:39.

Ninguna de estas grabaciones menciona el artículo 79 ni el distrito de Caldera.

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 10236 está vigente y SINALEVI registra una sola versión de la norma, sin observaciones de la Procuraduría 5.

El artículo 79 de la Ley 6043 aparece en SINALEVI con la nota "Así reformado por el artículo único de la Ley N° 10236 del 5 de abril del 2022" 6. El texto vigente y el texto aprobado coinciden.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10236 y los artículos de la Constitución del dossier.

El artículo 169 dice que la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón está a cargo del Gobierno Municipal §Constitución, art. 169. La ley le da a la Municipalidad de Esparza el ordenamiento territorial de Caldera por medio de un plan regulador (art. 79). Eso calza con esa competencia municipal.

El artículo 50 garantiza el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado §Constitución, art. 50. La ley mantiene fuera de la reforma los manglares, bosques, terrenos forestales, el Patrimonio Natural del Estado y los primeros cincuenta metros de playa (art. 79). Esas excepciones apuntan a proteger ese derecho.

El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público comprobado, con indemnización previa §Constitución, art. 45. La ley no ordena expropiaciones ni traslados de propiedad (art. 79).

El artículo 124 exige dos debates, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta para que un proyecto sea ley §Constitución, art. 124. El texto indica que se dio en la Presidencia de la República el 5 de abril de 2022 y que rige desde su publicación (art. único).

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de la Municipalidad de Esparza o de otra institución viola un derecho suyo en Caldera, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas §guía, p. 23.

Si cree que la Ley 10236 infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defienden intereses difusos o no hay lesión individual y directa §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en la municipalidad o en el desarrollo de Caldera, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de municipalidades.

La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur §guía, p. 68. También por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, o por el portal institucional.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo.

Si ve una violación a la zona marítimo terrestre o al ambiente, puede denunciarla ante la Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo Terrestre §guía, p. 70. Los particulares pueden plantear denuncias en papel corriente, con identificación clara del denunciante y del denunciado.

Para cambiar la ley, existe la iniciativa popular §guía, p. 26. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuándo la Municipalidad de Esparza aprobó o aprobará su plan regulador urbano para Caldera.

El dossier no incluye el texto del decreto N.° 17023 sobre la Zona Protectora Tivives.

El dossier no incluye el texto de la Ley Forestal 7575 ni el de la Ley 4240 más allá de su nombre y fecha.

El dossier no dice cuántas personas o construcciones hay en las zonas litorales de Caldera.

El dossier no contiene grabaciones de la discusión del expediente que se convirtió en la Ley 10236.