Un 10% de un préstamo se transfiere a la Caja para pagar deuda del Estado

Qué cambia

La ley 10259 cambia el artículo 3 de la ley 9988 para fijar el uso de los recursos de un préstamo internacional. El texto vigente dice que el 10% restante de esos recursos lo transfiere el Ministerio de Hacienda a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) (art. 1).

Esa plata va como aporte a las deudas identificadas y conciliadas con la CCSS, para amortizar la deuda del Estado con la institución. El texto lo ata al convenio de pago entre el gobierno y la Caja (art. 1).

La ley también saca esas transferencias del control de la regla fiscal. Dice que estarán excluidas de lo dispuesto en el título IV, Responsabilidad fiscal de la República, y en el capítulo IV, Disposiciones transitorias al título IV, del título V, de la ley 9635, de 3 de diciembre de 2018 (art. 1).

El artículo 2 de esta ley ya no existe. Lo derogó el artículo 4 de la ley 10333 del 3 de marzo de 2023 (art. 2) 2.

La ley rige desde su publicación, el 6 de mayo de 2022 (art. 1).

A quién le toca

Al Ministerio de Hacienda, que es quien hace la transferencia del 10% a la CCSS (art. 1).

A la Caja Costarricense de Seguro Social, que recibe esos recursos como aporte a las deudas identificadas y conciliadas con el Estado (art. 1).

A las personas que llevan la contabilidad de la regla fiscal, porque esas transferencias quedan excluidas de la ley 9635 (art. 1).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan esta ley. La V1 es de una comisión de emergencia sobre otro préstamo, el expediente 24264, para gestión de riesgo de desastres 00:00:13. La V2 es de la Comisión Especial de Ambiente del 30 de agosto de 2021 y discute el expediente 22 366, un crédito para pesca y acuicultura 00:16:57. Ninguna de las dos menciona la ley 10259 ni la transferencia del 10% a la CCSS.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10259 está vigente y SINALEVI la muestra en su versión 2 de 2, sin observaciones de la Procuraduría 5.

El texto consolidado que publica SINALEVI trae el artículo 1 con la redacción del 10% para la CCSS y el artículo 2 marcado como derogado por la ley 10333 (art. 2).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 73 de la Constitución dice que los fondos y las reservas de los seguros sociales no pueden transferirse ni emplearse en finalidades distintas a las que motivaron su creación §Constitución, art. 73. Esta ley mueve plata hacia la CCSS para pagar deuda del Estado, así que la duda sería si ese uso calza con el destino de los seguros sociales. El texto no lo aclara.

El artículo 176 pide que la gestión pública sea sostenible, transparente y responsable, con presupuestación plurianual §Constitución, art. 176. La ley excluye estas transferencias de la regla fiscal de la ley 9635, y eso deja abierta la pregunta de cómo se rinde cuentas de ese gasto.

El artículo 11 dice que los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad y están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone §Constitución, art. 11. La ley les pone un deber concreto a los funcionarios de Hacienda: transferir el 10%.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de Hacienda o de la CCSS le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, la vía es la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para poner una acción de inconstitucionalidad hace falta un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos de este préstamo, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer personalmente en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no dice el monto total del préstamo de la ley 9988 ni cuánto representa el 10% en colones.

El dossier no dice cuánta deuda del Estado con la CCSS está identificada y conciliada.

El dossier no dice si Hacienda ya hizo la transferencia ni en qué fecha.

El dossier no incluye el texto del convenio de pago entre el gobierno y la CCSS.