La primera vicealcaldía sustituye a la alcaldía sin pedir permiso al concejo

Qué cambia

La Ley 10310 reformó el inciso c) del artículo 17 del Código Municipal. Ahora dice quién reemplaza a la persona alcaldesa cuando esta falta y cómo se hace ese reemplazo (art. único).

El texto nuevo ordena que la persona titular de la alcaldía asista "con voz pero sin voto" a todas las sesiones del concejo municipal, asambleas, reuniones y demás actos que la municipalidad realice (art. único).

Cuando la persona alcaldesa no esté, sea por ausencia temporal, definitiva o por impedimento, la sustituye la persona titular de la primera vicealcaldía (art. único).

Ese reemplazo no necesita aprobación posterior del concejo municipal ni de otro órgano. Solo queda el trámite administrativo normal para efectos de pago dentro de la corporación municipal (art. único).

El texto pone una condición para ese trámite de pago: que no haya pasado el plazo de prescripción anual que fija el Código Procesal Laboral (art. único).

La sustitución se debe informar al concejo municipal. El texto dice que ese aviso sirve para "facilitar, agilizar y garantizar la dinámica de trabajo entre la alcaldía y ese órgano colegiado" (art. único).

La ley rige desde su publicación. El decreto está firmado en San José el 03 de marzo de 2023 (art. único).

A quién le toca

A la persona titular de la alcaldía: le corresponde asistir con voz pero sin voto a las sesiones del concejo y a los demás actos de la municipalidad (art. único).

A la persona titular de la primera vicealcaldía: le toca asumir cuando la alcaldía falta, sin esperar aprobación del concejo (art. único).

Al concejo municipal: recibe el aviso de la sustitución, pero no la aprueba (art. único).

A la corporación municipal: le queda el trámite administrativo usual para pagar la remuneración durante la sustitución (art. único).

Cómo está hoy según SINALEVI

La norma está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y la Procuraduría General de la República anota que "La presente norma fue publicada en formato digital en La Gaceta que se indica" 2.

El Código Municipal vigente ya muestra el inciso c) del artículo 17 con el texto de la Ley 10310 y la nota "(Así reformado el inciso anterior por el artículo único de la ley N° 10310" 3.

El texto aprobado y el texto vigente coinciden en lo que el dossier muestra. No hay dos versiones distintas que comparar.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta reforma y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 169 dice que la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón está a cargo del Gobierno Municipal, "formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley" §Constitución, art. 169. La ley 10310 regula justamente a ese funcionario ejecutivo y su reemplazo, así que calza con ese diseño (art. único).

El artículo 170 declara autónomas a las corporaciones municipales §Constitución, art. 170. Que la sustitución de la alcaldía no requiera aprobación del concejo podría generar dudas sobre cuánto control tiene el cuerpo deliberante sobre el funcionario ejecutivo. El texto sí obliga a informar al concejo (art. único).

El artículo 172 se refiere a los síndicos, que también tienen voz pero sin voto ante la municipalidad §Constitución, art. 172. No regula a la alcaldía, así que no choca con esta reforma.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una municipalidad le viola un derecho por cómo se aplicó esta sustitución, puede presentar un recurso de amparo. Lo puede interponer cualquier persona contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho que considera violado, el nombre del servidor u órgano autor y las pruebas. No hace falta citar la norma constitucional infringida §guía, p. 23.

Si lo que quiere es atacar la ley misma por contrariar la Constitución, la vía es la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para interponer la acción de inconstitucionalidad se requiere, por regla, un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa. No se necesita ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa o se trate de la defensa de intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en la municipalidad, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de municipalidades §guía, p. 68.

La denuncia se puede presentar personalmente en Sabana Sur, llamando al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si el problema es mal funcionamiento de un servicio público municipal, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere cambiar esta regla, existe la iniciativa popular: un grupo de ciudadanos puede proponer un proyecto de ley y llevarlo a la Asamblea Legislativa §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas veces se ha aplicado esta sustitución desde que rige la ley.

El dossier no incluye el texto del Código Procesal Laboral, así que no se puede detallar cómo funciona el plazo de prescripción anual que menciona la reforma.

El dossier no trae el número de La Gaceta ni la fecha exacta de publicación de la Ley 10310.