Tercer presupuesto extraordinario del 2022 ya rige y reparte gastos sociales

Qué cambia

La ley 10316 modificó el presupuesto nacional del 2022. Cambió los artículos 1 y 2 de la Ley 10103, que es el presupuesto ordinario y extraordinario de ese año (art. 1) (art. 2). También cambió otra vez el artículo 2 en un tercer artículo (art. 3).

El texto que publica SINALEVI no muestra los montos. En cada artículo remite a un anexo: "el inciso c) del artículo 1° de la Ley N° 8281" no aparece aquí; lo que sí aparece es la nota que dice: "Por el tipo de format y lo extensor de su contenido consulta el Alcance Digital N° 207 a La Gaceta N° 185 del 29 de setiembre de 2022" (L art. 1). Por eso los detalles de cada partida están en ese anexo, no en el cuerpo de la ley.

La ley rige desde su publicación en La Gaceta (art. 3). El Poder Ejecutivo la firmó el 27 de setiembre de 2022.

A quién le toca

El texto no nombra personas ni grupos por su nombre. Las partidas están en el anexo digital, que este dossier no incluye. Por eso el Censo no puede decir aquí qué grupo recibe qué monto con base en el texto principal.

Lo que sí dice el texto es que modifica el presupuesto del 2022 en sus artículos 1 y 2 (art. 1) (art. 2). Esas son las partidas de ingresos y gastos del año. Quien dependa de un programa financiado por ese presupuesto queda alcanzado por el cambio, pero el detalle está en el anexo.

Lo que se dijo en la Asamblea

En la grabación de la Asamblea del 23 de noviembre de 2021 se habla de un presupuesto extraordinario del 2022. Una voz dice que los diputados votaron a favor y que se trata de "11,5 millones de colones" 00:00:16. La misma voz dice que crecen "un 0.9 % con respecto al del año 2021" 00:00:23.

Esa misma grabación dice que el presupuesto se financia "con un 52.8 % de impuestos" y "un 47.2 con deuda" 00:00:34. También dice que "5 billones de colones son para el pago de la deuda pública" 00:00:40.

El diputado Walter Muñoz, de Integración Nacional, criticó la forma de financiamiento 00:00:51. Dijo: "es una autorización de gastos presupuesto nacional es indispensable para un país saber cómo está distribuido" 00:00:55.

En la comisión de Hacendarios del 17 de febrero de 2021, una diputada del Partido Acción Ciudadana dijo que el contenido es "fundamentalmente de naturaleza social" 00:15:36. Habló de recuperar recursos para el Sinaí, el Dínamo, albergues para mujeres víctimas de violencia, cultura y el Conapam 00:15:59.

Esa misma intervención menciona recursos para el Tribunal Supremo de Elecciones por el año electoral 00:16:49.

En la comisión del 29 de junio de 2022 compareció la contralora Marta Acosta 00:08:12. Habló de un segundo presupuesto extraordinario del 2022, no del tercero 00:09:19. Dijo que a la Contraloría le preocupa "el entorno de ambigüedad y de confusión en la definición aplicación y control de la regla fiscal" 00:27:30.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10316 está vigente 5. SINALEVI registra una sola versión de la norma. La Procuraduría General de la República anota: "La presente norma fue publicada en formato digital en La Gaceta que se indica".

El texto consolidado que muestra SINALEVI es el mismo que se aprobó. No hay una versión anterior distinta en el dossier.

Frente a la Constitución

El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto ordinario y los extraordinarios "constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos" y que "sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo" §Constitución, art. 180. La ley 10316 es una ley que modifica el presupuesto, y el texto dice que la firmó el Poder Ejecutivo (art. 3). En ese punto calza.

El artículo 176 ordena que "En ningún caso, el monto de los gastos presupuestos podrá exceder el de los ingresos probables" §Constitución, art. 176. El texto de la ley no muestra los montos, así que el Censo no puede verificar ese equilibrio con lo que hay en el dossier.

El artículo 178 fija el plazo: la Ley de Presupuesto debe estar aprobada antes del 30 de noviembre §Constitución, art. 178. Esta es una modificación posterior, de setiembre de 2022, y el texto no explica cómo se ajusta a ese plazo.

El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución en lo que el dossier permite leer.

Qué puede hacer usted

Esta ley ya rige. Las vías para una ley vigente son distintas a las de un proyecto en trámite.

1. Si un acto concreto viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o el órgano que causó el agravio.

2. Si considera que la ley choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defienden intereses difusos.

3. Puede denunciar un manejo irregular de fondos públicos ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

4. Puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes si una institución pública le falla en un servicio §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo.

5. Para cambiar la ley, existe la iniciativa popular. Se necesitan firmas y el Tribunal Supremo de Elecciones las verifica §guía, p. 26. El proyecto se tramita luego en la Asamblea.

Lo que no sabemos

El dossier no incluye el anexo digital con los montos de cada partida.

El dossier no permite saber qué grupo específico recibe cada monto del tercer presupuesto extraordinario del 2022.

El dossier no aclara si la grabación V1 corresponde al tercer presupuesto del 2022 o a otro, porque la voz no lo dice con precisión.

El dossier no incluye la liquidación del presupuesto ni el dictamen de la Contraloría sobre esta ley.