Mideplán tendrá que opinar sobre toda ley que cree, fusione o elimine instituciones

Qué cambia

La ley 10358 reforma el artículo 16 de la Ley de Planificación Nacional (Ley 5525) y pone a Mideplán como rector en modernización y reforma de la Administración Pública central y descentralizada (art. 16).

El ámbito de Mideplán cubre ministerios y sus órganos desconcentrados, instituciones autónomas y semiautónomas, y empresas públicas estatales y no estatales (art. 16). A las empresas no estatales las alcanza sin perjuicio de su autonomía, según la norma vigente.

Esas instituciones deben hacer "una labor de mejora continua y sistemática" para modernizar organización, procesos y procedimientos (art. 16). La ley dice que el fin es aumentar eficiencia, eficacia, pertinencia, calidad, sostenibilidad y productividad.

Quedan fuera las instituciones con autonomía constitucional, las que estén excluidas de aplicar esta ley y las que trabajen bajo régimen de libre competencia (art. 16).

El cambio más concreto: todo proyecto de ley que cree, fusione o suprima instituciones de ese ámbito debe consultarse a Mideplán (art. 16). La consulta la hace la Asamblea Legislativa y el criterio de Mideplán es técnico, jurídico y no vinculante.

Para decretos ejecutivos la regla es más fuerte: el Poder Ejecutivo debe consultar a Mideplán "previamente y en forma obligatoria" si quiere crear, fusionar o suprimir órganos (art. 16).

La ley rige desde su publicación (art. 16). SINALEVI registra la publicación en formato digital en La Gaceta y la fecha del decreto: 17 de mayo de 2023 2.

A quién le toca

A la Asamblea Legislativa: cada proyecto de ley que cree, fusione o suprima instituciones del ámbito debe pasar por consulta a Mideplán (art. 16).

Al Poder Ejecutivo: cualquier decreto ejecutivo que cree, fusione o suprima órganos necesita consulta previa y obligatoria a Mideplán (art. 16).

A los ministerios y sus órganos desconcentrados, a las instituciones autónomas y semiautónomas y a las empresas públicas estatales y no estatales: quedan dentro del ámbito de rectoría de Mideplán y deben hacer esa labor de mejora continua (art. 16).

A las instituciones con autonomía constitucional, las excluidas de esta ley y las de libre competencia: la ley las saca de estas disposiciones (art. 16).

Lo que se dijo en la Asamblea

La grabación de la Comisión de Reforma del Estado, del 11 de noviembre de 2022, trata el expediente 23.214, que es esta reforma al artículo 16 de la Ley 5525 00:00:13.

La comisión dictaminó de forma afirmativa el expediente 00:00:13. La propuesta se explicó así: todo proyecto de ley que implique creación, fusión o supresión de instituciones tendrá que consultarse a Mideplán, para que rinda criterio técnico y jurídico no vinculante 00:00:22.

La legisladora Andrea Álvarez explicó que se exceptúan instituciones a las que la Procuraduría General de la República les reconoce autonomía constitucional 00:00:35. Mencionó el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Contraloría General, el Tribunal Supremo de Elecciones, los bancos del Estado, la Caja, las universidades, las municipalidades y los entes públicos no estatales 00:00:48.

La diputada Cisneros dijo: "este proyecto de Vital importancia" 00:01:07. Contó que cuando la ministra de planificación fue a la comisión, la lámina sobre cómo está organizada la administración del Estado iba de pared a pared [contexto del video]. Dijo que eso pasa porque en cada gobierno y en cada Asamblea se aprueban nuevas direcciones, órganos desconcentrados e instituciones, "muchas de ellas sin presupuestos" 00:01:41.

Al final de la grabación se anuncia que el expediente pasaría al plenario para su votación final 00:01:54.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10358 está vigente 2. SINALEVI muestra una sola versión de la norma.

La Procuraduría General de la República anota que la ley se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica 2.

El texto vigente del artículo 16 que muestra SINALEVI coincide con el texto aprobado: misma rectoría de Mideplán, mismo ámbito, mismas excepciones y mismas dos consultas (art. 16). La Ley 5525 aparece como vigente y reformada por esta ley 4.

Frente a la Constitución

El Censo comparó el texto con los artículos constitucionales del dossier. La ley respeta la autonomía que la Constitución reconoce a las instituciones autónomas §Constitución, art. 188, porque las excluye expresamente de su ámbito (art. 16).

El artículo 188 dice que las instituciones autónomas "gozan de independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de gobierno" §Constitución, art. 188. La ley 10358 respeta esa independencia al dejar fuera a las instituciones con autonomía constitucional (art. 16).

Sobre la consulta a Mideplán en proyectos de ley, la Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar, reformar y derogar leyes §Constitución, art. 121. La consulta que crea la ley 10358 es un trámite adicional fijado por ley, y su criterio no es vinculante (art. 16), así que no le quita a la Asamblea la decisión final.

El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos revisados. Queda una duda sobre hasta dónde puede una ley ordinaria ordenar consultas obligatorias al Poder Ejecutivo antes de un decreto (art. 16), pero el dossier no trae norma constitucional que lo prohíba.

Qué puede hacer usted

Si un decreto ejecutivo crea, fusiona o suprime un órgano y usted cree que no se consultó a Mideplán, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. El amparo procede contra actos u omisiones de servidores y órganos públicos que violen o amenacen violar derechos fundamentales.

El amparo lo puede poner cualquier persona §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho que considera violado, el nombre del servidor o del órgano y las pruebas §guía, p. 23. No hace falta citar la norma constitucional infringida.

Si lo que quiere es atacar la ley misma por inconstitucionalidad, la vía es la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Esa acción cabe contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional.

Para la acción de inconstitucionalidad normalmente se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo §guía, p. 24. No se necesita ese caso pendiente cuando no hay lesión individual y directa o se defienden intereses difusos.

Si el problema es el manejo de fondos públicos en una institución del ámbito de Mideplán, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Puede presentar queja cualquier habitante que haya sido afectado por el funcionamiento irregular de una institución pública.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular: los proyectos se presentan a la Asamblea y deben votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas consultas ha recibido Mideplán desde que rige la ley.

El dossier no trae el número de La Gaceta ni la fecha exacta de publicación.

El dossier no incluye el texto anterior del artículo 16, así que no permite comparar qué cambió palabra por palabra.