Costa Rica recibe un préstamo del FMI y el 10% va a la CCSS

Qué cambia

La ley aprueba un préstamo con el Fondo Monetario Internacional por hasta 554.100.000 derechos especiales de giro (DEG) (art. 1). El DEG es la unidad de cuenta que usa el FMI; no es una moneda que usted tenga en el bolsillo.

El préstamo tiene una tasa de interés anual igual a la tasa de los DEG más un margen de 0,95% (art. 1). El plazo es de hasta 20 años por cada desembolso, con hasta 10,5 años de gracia y hasta 9,5 años para amortizar. El plazo para desembolsar es de hasta 20,5 meses y hay un cargo por servicio de 0,50% sobre cada desembolso.

El pago de la deuda y de todos los costos corre por cuenta del Gobierno, a través del Ministerio de Hacienda (art. 1). El Banco Central de Costa Rica no carga con nada de eso.

El 90% de los recursos se usa solo para pagar el servicio de la deuda (art. 2). Con ese dinero se sustituye la fuente de financiamiento del gasto ya autorizado y se reduce la emisión de títulos valores de deuda interna.

El 10% restante lo transfiere Hacienda a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) (art. 2). Se gira conforme llegan los desembolsos y sirve para pagar lo que el Estado le debe a la CCaja. Esas transferencias quedan fuera de las reglas de responsabilidad fiscal de la Ley 7428 y de la Ley 9635.

Si alguien desvía esos recursos para otro fin, se le aplica el artículo 68 de la Ley 7428 y el artículo 363 del Código Penal (art. 2). El Código Penal castiga la malversación con prisión de uno a ocho años 2.

Los recursos entran al presupuesto por medio de presupuestos extraordinarios que aprueba la Asamblea Legislativa (art. 3). En cada uno, Hacienda debe bajar la autorización para emitir deuda interna por un monto equivalente. Los ahorros que genere la ley no se pueden usar en gastos nuevos y deben eliminarse del presupuesto.

Los documentos para formalizar el préstamo no pagan impuestos, timbres, tasas ni derechos (art. 4). El capital, los intereses y las comisiones se pagan libres de todo impuesto.

La ley rige desde su publicación (art. 4).

A quién le toca

Al Ministerio de Hacienda, que formaliza la operación y paga el servicio de la deuda (art. 1). También le toca transferir el 10% a la CCSS y bajar la emisión de deuda interna en cada presupuesto extraordinario (art. 2) (art. 3).

A la Caja Costarricense de Seguro Social, que recibe el 10% de los desembolsos como abono a la deuda del Estado (art. 2).

Al Banco Central de Costa Rica, que queda libre de cualquier carga financiera por este préstamo (art. 1).

A la Asamblea Legislativa, que aprueba los presupuestos extraordinarios donde se incorporan los recursos (art. 3).

A los funcionarios públicos que manejen estos recursos: si los desvían, se exponen al artículo 68 de la Ley 68 y al 363 del Código Penal (art. 1).

Qué dijo el ministro en la Asamblea

Dijo que, de aprobarse, el país tendría acceso a cerca de 710 millones de dólares, con 10 años de gracia y otros 10 para pagar 00:00:24.

El ministro explicó que el crédito no va para un fin específico 00:01:34. Según él, los recursos podrían usarse para financiar la estructura de gastos del presupuesto nacional y son de libre disponibilidad 00:01:40.

El diputado Jonathan Acuña preguntó por el monto del crédito 00:01:54. También preguntó si el Gobierno piensa usar la totalidad, porque el texto lo plantea como una línea de crédito con disponibilidad máxima 00:02:01.

El ministro respondió que los desembolsos dependen del cumplimiento de una serie de indicadores 00:02:22. Si no se cumplen, no hay desembolso 00:02:29.

En otra sesión, la diputada Anna Lucía Delgado dijo que el 90% del préstamo va dirigido a cambiar deuda de corto plazo por deuda más barata 00:01:15. El diputado Enrique Sánchez dijo que el proyecto pone a Costa Rica en una ruta de solución y saneamiento estructural de las finanzas públicas 00:01:50.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente 5. SINALEVI muestra una sola versión de la norma y no registra observaciones de la Procuraduría.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 121 dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes §Constitución, art. 121. La ley salió de la Asamblea y se publicó, así que calza con esa atribución.

El artículo 180 dice que el presupuesto ordinario y los extraordinarios son el límite para usar los recursos del Estado §Constitución, art. 180. La ley ordena meter los recursos por presupuestos extraordinarios, así que sigue esa regla (art. 3).

El artículo 176 pide que los gastos no superen los ingresos probables §Constitución, art. 176. La ley ordena bajar la emisión de deuda interna por un monto equivalente a lo que entra (art. 3). Eso apunta en la misma dirección.

El artículo 73 protege los fondos de los seguros sociales y prohíbe usarlos en fines distintos §Constitución, art. 73. La ley transfiere el 10% a la CCSS para pagar deuda del Estado, no para otro fin (art. 2).

El artículo 184 da a la Contraloría la tarea de fiscalizar los presupuestos §Constitución, art. 184. La ley deja el control del desvío en manos de la Contraloría y del Código Penal (art. 2).

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de Hacienda o de otra institución le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Lo puede interponer cualquier persona y se plantea contra el servidor o el órgano que causó el agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación §guía, p. 22. Si se trata de un derecho patrimonial, tiene dos meses desde que se enteró del hecho.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Por regla general necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa.

Hay una excepción: no se necesita caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los recursos del préstamo, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La denuncia se presenta en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Puede presentar la queja cualquier persona que habite en Costa Rica.

Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular §guía, p. 26. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántos desembolsos se han hecho ni en qué fechas.

El dossier no dice cuánto se ha transferido ya a la CCSS.

El dossier no incluye el texto del convenio de pago entre el Gobierno y la CCSS.

El dossier no dice cuál es la tasa de los DEG en este momento.