Municipalidades con plan vial reciben 15% del impuesto a combustibles

Qué cambia

La ley 10418 reforma dos leyes: la 8114 (Simplificación y Eficiencia Tributarias) y la 9329 (red vial cantonal) 1. El cambio principal está en el reparto del impuesto único a los combustibles. El 15% de ese dinero se distribuye en partes iguales entre las municipalidades que tengan un Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo, formulado con la metodología oficial y aprobado por el concejo municipal (art. 1).

El segundo cambio toca el uso de la maquinaria. En casos excepcionales, y con acuerdo fundamentado del concejo municipal, el equipo y la maquinaria comprados con los recursos del artículo 5 de la ley 9329 se pueden usar para otras actividades de interés público cantonal (art. 2). Para eso se pide que la maquinaria esté ociosa, que la situación no venga de una falta de planificación municipal, que exista un nexo causal entre el uso y el fin, y que el tiempo de uso no interfiera con la ejecución y planificación vial.

La ley rige veinticuatro meses después de su publicación (art. 2). El texto fue dado en la Presidencia de la República el 14 de noviembre de 2023.

A quién le toca

A las municipalidades que cuenten con un Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo aprobado por el concejo municipal. Solo esas reciben la parte igual del 15% del impuesto a los combustibles (art. 1).

A los concejos municipales, que deben aprobar con acuerdo fundamentado el uso excepcional de la maquinaria vial en otros fines públicos del cantón (art. 2).

A las personas que usan caminos, calles, aceras, ciclovías y puentes cantonales, porque la ley 9329 define la red vial cantonal como competencia plena y exclusiva de los gobiernos locales 2.

Lo que se dijo en la Asamblea

En la comisión de hacendarios se discutió el expediente 23.279, que es la iniciativa que después se convirtió en esta reforma 00:00:22. La propuesta reparte el 15% del impuesto único a los combustibles en partes iguales entre municipalidades con plan vial quinquenal aprobado por el concejo municipal 00:00:25.

Los legisladores pidieron criterio a la Escuela de Planificación y Promoción Social de la Universidad Nacional 00:00:40. Los representantes de esa escuela vieron con buenos ojos la propuesta y recomendaron mejoras 00:00:47. Una de las personas que expuso dijo que hoy día la mayoría de municipalidades ya tiene que tener sus planes quinquenales 00:00:53.

Esa misma persona señaló observaciones sobre la ponderación de recursos: hoy se distribuye 50% por la extensión de la red vial, pero dentro de ese 50% hay carreteras de tres carriles, de dos carriles, de un carril, unas en asfalto, otras en cemento y otras en tierra 00:01:16. También pidió que el plan vial quinquenal se apruebe bajo la metodología oficial establecida en la normativa, que hoy está en un decreto ejecutivo 00:01:57.

Sobre la maquinaria, la grabación resume que la reforma plantea que en casos excepcionales el equipo y maquinaria inactivos se puedan usar en otras actividades urgentes de los municipios 00:02:04.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10418 está vigente, en su versión 1 de 1, y SINALEVI no registra observaciones de la Procuraduría 4. Las leyes que reforma, la 8114 y la 9329, también siguen vigentes 5 2.

El texto consolidado que publica SINALEVI coincide con el texto aprobado: reforma el subinciso iii) del inciso b) del artículo 5 de la ley 8114 y adiciona un párrafo final al artículo 2 de la ley 9329 (art. 1) (art. 2).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 170 de la Constitución dice que las corporaciones municipales son autónomas y que la ley determinará las competencias que se trasladarán del Poder Ejecutivo a las municipalidades y la distribución de los recursos §Constitución, art. 170. La ley 10418 reparte recursos del impuesto a los combustibles entre municipalidades y fija condiciones para recibirlos, lo que calza con ese mandato (art. 1).

El artículo 169 pone la administración de los intereses y servicios locales a cargo del Gobierno Municipal §Constitución, art. 169. El uso excepcional de maquinaria vial en otros fines públicos cantonales, aprobado por el concejo municipal, se apoya en esa competencia local (art. 2).

El artículo 175 dice que las municipalidades dictan sus presupuestos y que la Contraloría General fiscaliza su ejecución §Constitución, art. 175. La ley no toca ese control.

El artículo 129 dice que las leyes son obligatorias desde el día que ellas designen y, si no lo designan, diez días después de su publicación §Constitución, art. 129. Esta ley fija su propia entrada en vigencia: veinticuatro meses después de la publicación (art. 2).

Qué puede hacer usted

Si vive en un cantón y quiere saber si su municipalidad recibe esa parte del 15%, pida en la municipalidad el Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo aprobado por el concejo municipal. Es el requisito que fija la ley (art. 1).

Si sospecha que la maquinaria vial se está usando fuera de lo que permite la ley, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República, que fiscaliza el uso de fondos públicos y revisa presupuestos de municipalidades §guía, p. 68. Las formas de denunciar son: personalmente en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones en Sabana Sur, llamando al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr, por apartado postal 1179-1000 San José, o por fax al 2501-8100.

Si un acto concreto de la municipalidad le viola un derecho, puede interponer un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. El recurso se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. Se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos.

Si considera que la ley misma infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales §guía, p. 24. Esa acción requiere que exista un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando se trate de la defensa de intereses difusos o colectivos.

Si quiere cambiar esta ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice la fecha exacta de publicación en La Gaceta, así que no se puede calcular el día en que empieza a regir.

El dossier no incluye el texto completo del artículo 5 de la ley 8114, solo el subinciso reformado.

El dossier no dice cuántas municipalidades tienen hoy un Plan Vial Quinquenal aprobado.