El MEP ya no cobrará de vuelta el incentivo docente

Qué cambia

La Ley 10423 agrega un transitorio al artículo 54 de la Ley 2166, la Ley de Salarios de la Administración Pública (art. ÚNICO). Ese transitorio dice que los montos del Incentivo para el Desarrollo de la Docencia que el personal del Ministerio de Educación Pública (MEP) recibió calculados en porcentaje se consideran bien pagados.

El periodo va desde que entró en vigencia la Ley 9635, el 4 de diciembre de 2018, hasta el 17 de febrero de 2022 (art. ÚNICO). Durante esos años el incentivo se pagó como porcentaje. La ley ahora dice que ese dinero se pagó bien y que el personal lo recibió de buena fe.

El texto cubre al personal del título II del Estatuto del Servicio Civil: docente, administrativo y técnico docente del MEP (art. ÚNICO). A ese grupo lo libera de devolver las sumas. También exime al MEP de reclamar ese pago.

Hay un segundo tramo. Las sumas del incentivo pagadas desde el 17 de febrero de 2022 hasta que el incentivo quedó como monto fijo en los sistemas de pago también se consideran bien pagadas (art. ÚNICO). Esas sumas no generan giros de más y el MEP queda eximido de reclamarlas.

La ley rige desde su publicación (art. ÚNICO). El texto está firmado en la Presidencia de la República, en San José, el 20 de noviembre de 2023.

El artículo 54 de la Ley 2166, que la ley reforma, ordena que el Incentivo para la Docencia se calcule como monto nominal fijo 2. Ese monto sale de aplicar un 8,33% al salario total, con referencia a la escala vigente a julio de 2018. El mismo artículo 54 pide calcular el incentivo según lecciones, jornada y otros componentes salariales.

A quién le toca

Al personal docente del título II del Estatuto del Servicio Civil que trabaja en el MEP (art. ÚNICO).

Al personal administrativo del MEP que también está en el título II del Estatuto del Servicio Civil (art. ÚNICO).

Al personal técnico docente del MEP dentro del mismo título II (art. ÚNICO).

Al Ministerio de Educación Pública, que queda eximido de reclamar esos pagos (art. ÚNICO).

Lo que se dijo en la Asamblea

La única grabación del dossier es de 2014 y trata otro tema: un proyecto del Partido Unidad Social Cristiana para regular los incrementos salariales en el sector público 00:00:11. No hay grabaciones sobre la Ley 10423.

En esa grabación, el jefe de fracción Rafael Ortiz Fábrega explica que el proyecto buscaba poner un salario máximo en la administración pública 00:00:18. Según él, ese máximo sería de 18 salarios mínimos mensuales del sector privado, unos 4.800.000 colones 00:00:43.

Ortiz dijo: "Nosotros estamos presentando un proyecto de ley específicamente que le impone límites a los salarios de los jerarcas de los supremos poderes y del sector público" 00:00:46.

Ese proyecto de 2014 no es la Ley 10423. La grabación no dice nada sobre el incentivo docente ni sobre el MEP.

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 10423 está vigente 4. SINALEVI muestra una sola versión de la norma y no registra observaciones.

El texto vigente en SINALEVI es el mismo que se aprobó: el artículo único que agrega el transitorio al artículo 54 de la Ley 2166 4. La Ley 2166 también sigue vigente 2.

La Ley 9635, que marca el inicio del periodo del transitorio, sigue vigente 5.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10423 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 57 de la Constitución garantiza a todo trabajador un salario mínimo que le procure bienestar y existencia digna §Constitución, art. 57. La ley no baja salarios ni toca el mínimo. Solo define como bien pagado un incentivo ya recibido.

El artículo 56 dice que el Estado debe procurar ocupación debidamente remunerada §Constitución, art. 56. La ley mantiene la remuneración que el personal ya cobró.

El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar y reformar leyes §Constitución, art. 121. La Ley 10423 se aprobó por esa vía y agrega un transitorio a una ley existente.

El artículo 176 pide conducir la gestión pública de forma sostenible, transparente y responsable §Constitución, art. 176. La ley exime al MEP de reclamar pagos. Esa decisión tiene un costo para el presupuesto, pero el dossier no da el monto. El Censo no puede decir si eso choca con el artículo 176 sin esa cifra.

Qué puede hacer usted

Si usted es del personal del MEP y le llegó un cobro por el incentivo, puede presentar un recurso de amparo. El amparo procede contra actos u omisiones de servidores públicos que violen o amenacen violar un derecho fundamental §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo.

El recurso se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Debe expresar con claridad el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor o del órgano y las pruebas §guía, p. 23. No requiere autenticación y puede presentarse por memorial o por otro medio escrito.

Si el problema es una norma general, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24. Requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defiendan intereses difusos.

También puede denunciar ante la Contraloría General de la República un hecho que se presuma irregular con recursos públicos §guía, p. 68. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo si fue maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se traslada a la Asamblea y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero representa el incentivo que el MEP deja de reclamar.

El dossier no dice cuántas personas trabajan en el MEP bajo el título II del Estatuto del Servicio Civil.

El dossier no incluye el número de la Gaceta ni la fecha exacta de publicación de la Ley 10423.

El dossier no dice si el MEP ya había iniciado cobros antes de la ley.