Congelan plazas vacantes y mandan esa plata a equipo policial

Qué cambia

La ley 10459 modifica el presupuesto ordinario de 2024 (ley 10427) en tres frentes: ingresos, gastos y plazas de empleo público.

El artículo 1 cambia los incisos A, B y C del artículo 1 de la ley 10427 (art. 1). En el inciso B, la autorización para emitir deuda interna en 2024 llega a tres billones quinientos cincuenta y dos millones trescientos cincuenta y siete mil setenta y cuatro colones con setenta y cuatro céntimos. El texto también ordena aumentar los ingresos corrientes (inciso A) y los ingresos externos (inciso B), pero no muestra los montos.

El artículo 2 modifica el artículo 2 de la ley 10427 (art. 2). El artículo 3 modifica los artículos 2 y 6 de la misma ley (art. 3). En ambos casos, SINALEVI remite al Alcance Digital N° 45 del 8 de marzo de 2024 porque el detalle está en formato de tabla.

El artículo 4 reforma los numerales 2 y 10 del artículo 4 de la ley 10427, que son las normas de ejecución presupuestaria (art. 4).

El numeral 2 permite al Poder Ejecutivo variar los requerimientos de personal de cada título presupuestario mediante resolución administrativa (art. 4). Esa resolución la autoriza el jerarca de la institución y la aprueba el Ministerio de Hacienda. Los cambios no pueden alterar el total de plazas de cada programa presupuestario. Cada institución debe tener en su sitio web un listado actualizado de plazas y ajustes, y enviarlo cada mes a Hacienda. Hacienda arma un solo repositorio en su sitio web. El jerarca debe comunicar a los funcionarios incluidos en la resolución sobre los cambios en su puesto.

El numeral 10 dice que durante 2024 no se crean nuevas plazas en los ministerios ni en sus órganos desconcentrados (art. 4). La excepción es una autorización de la Autoridad Presupuestaria que incluya una evaluación del impacto en la regla fiscal del gasto efectivo.

Las plazas vacantes de ministerios y órganos desconcentrados creadas antes del 1 de enero de 2024 no se pueden usar durante 2024 (art. 4). La misma excepción aplica: autorización de la Autoridad Presupuestaria con evaluación de impacto en la regla fiscal.

Los recursos presupuestados para esas plazas vacantes que no se usen antes del 30 de junio de 2024 deben ir a compra y mantenimiento de equipo policial, seguridad ciudadana y combate a la delincuencia y el crimen organizado (art. 4). Esos recursos se reparten entre el Programa Presupuestario 928-Servicio de Investigación Judicial, del título 301-Poder Judicial, y el título 205-Ministerio de Seguridad Pública. La distribución se hace mediante presupuesto extraordinario presentado a la Asamblea antes del 30 de setiembre de 2024.

El numeral 10 exceptúa de la congelación varias plazas (art. 4). Quedan fuera las del título I (Carrera Administrativa) relacionadas con centros educativos, museos, teatros y casas de cultura; las del título II (Carrera Docente) y las del título IV (Régimen Artístico) de la ley 1581, Estatuto de Servicio Civil. También quedan fuera las plazas de los cuerpos policiales del artículo 6 de la ley 7410, Ley General de Policía, incluidas las del Programa de Seguridad Turística. Igual excepción tienen las plazas creadas al amparo de la ley 8000, Creación del Servicio Nacional de Guardacostas, y las plazas excluidas del Régimen del Servicio Civil.

La ley rige a partir de su publicación en La Gaceta (art. 4). El texto está firmado en la Presidencia de la República, San José, a los cuatro días del mes de marzo del año dos mil veinticuatro.

A quién le toca

A los ministerios y sus órganos desconcentrados: no pueden crear plazas nuevas en 2024 salvo autorización de la Autoridad Presupuestaria con evaluación de regla fiscal (art. 4).

A los funcionarios de ministerios y órganos desconcentrados cuyos puestos se modifiquen por resolución administrativa: su jerarca debe comunicarles los cambios (art. 4).

A los funcionarios de centros educativos, museos, teatros y casas de cultura (título I de la ley 1581), de la Carrera Docente (título II) y del Régimen Artístico (título IV): sus plazas quedan exceptuadas de la congelación (art. 4).

A los cuerpos policiales del artículo 6 de la ley 7410, al Programa de Seguridad Turística y al Servicio Nacional de Guardacostas de la ley 8000: sus plazas también quedan exceptuadas (art. 4).

Al Poder Judicial, por el Programa Presupuestario 928-Servicio de Investigación Judicial, y al Ministerio de Seguridad Pública, por el título 205: reciben los recursos de las plazas vacantes no usadas antes del 30 de junio de 2024, mediante presupuesto extraordinario (art. 4).

A las personas que consulten los sitios web de las instituciones y del Ministerio de Hacienda: deben encontrar ahí el listado de plazas y sus ajustes (art. 4).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre la ley 10459. La sesión V1 es del 19 de enero de 2022 y aborda el caso Cochinilla y el caso Diamante 00:04:16. La sesión V2 es del 22 de abril de 2020 y discute el presupuesto extraordinario de ese año, el expediente 21 1918 00:42:43. La comisión V3 es del 1 de marzo de 2022 y conoce el presupuesto extraordinario de 2022, el expediente 22 1919 00:18:37. Ninguna de las tres corresponde al texto de 2024.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10459 está vigente 5. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no le pone observaciones.

El texto consolidado no muestra los montos de los incisos A y C del artículo 1, ni el detalle de los artículos 2 y 3 (art. 1) (art. 2) (art. 3). Para esos datos, SINALEVI remite al Alcance Digital N° 50 a La Gaceta N° 45 del 8 de marzo de 2024.

Frente a la Constitución

El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto ordinario y los extraordinarios solo pueden modificarse por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo §Constitución, art. 180. La ley 10459 es una modificación legislativa al presupuesto 2024 y el texto la firma el Poder Ejecutivo en la Presidencia de la República (art. 4). El Censo no encontró choque en ese punto.

El artículo 176 ordena que el monto de los gastos presupuestados no exceda el de los ingresos probables §Constitución, art. 176. El texto de la ley 10459 no muestra los totales de ingresos y gastos en su cuerpo, así que el dossier no permite verificar ese equilibrio (art. 1).

El artículo 177 manda incluir en el presupuesto la partida que la Caja Costarricense de Seguro Social determine como necesaria para cubrir las cuotas del Estado §Constitución, art. 177. El texto de la ley 10459 no menciona partidas para la Caja. El Censo no puede afirmar si esas partidas están en las tablas del Alcance Digital N° 50.

El artículo 184 da a la Contraloría la función de fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos §Constitución, art. 184. La ley 10459 no toca esa función.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de un ministerio o de Hacienda le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley 10459 choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. La guía pide que exista un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no haya lesión individual y directa o se trate de intereses difusos.

Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en la ejecución de este presupuesto, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones en Sabana Sur, por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional, al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr o al Apartado Postal 1179-1000 San José.

Si una institución pública le brinda mal un servicio relacionado con esta ley, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo si fue maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios.

Lo que no sabemos

Cuánto aumentan exactamente los ingresos corrientes y los ingresos extraordinarios externos del artículo 1.

Qué contienen las tablas de los artículos 2 y 3 que SINALEVI remite al Alcance Digital N° 50.

Cuántas plazas vacantes hay en cada ministerio al 1 de enero de 2024.

Cuánto dinero llega al Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública por las plazas no usadas.

Si la Autoridad Presupuestaria ya autorizó alguna plaza nueva o algún uso de plaza vacante en 2024.