Un presupuesto extra para pagar a policías y frenar un recorte comunal

Qué cambia

La ley 10503 es el cuarto presupuesto extraordinario de 2024 y también modifica la Ley 10427, que es el presupuesto ordinario de ese año 1. Se aprobó el 30 de julio de 2024, se sancionó el 1 de agosto y se publicó el 7 de agosto de 2024 en La Gaceta 144, alcance 137.

El texto aprobado no trae el detalle de las partidas. La propia ley advierte: "POR RAZONES DE ÍNDOLE TÉCNICA, LA PARTE CONTABLE DE ESTA LEY DEBER SER CONSULTADA EN SU EXPEDIENTE FÍSICO" (art. 1). Por eso los montos que siguen salen de lo que se dijo en el Plenario, no del articulado.

En el segundo debate, el diputado Jonathan Acuña Soto dijo que el presupuesto incorpora "más de 11,000 millones de colones para poder dar un aumento a la base salarial de más de 19,000 personas trabajadoras de los cuerpos policiales" 02:06:16.

La comisión de asuntos hacendarios frenó un recorte de 3.500 millones de colones a las asociaciones de desarrollo que el Poder Ejecutivo había metido en este cuarto presupuesto extraordinario 00:12:19. Con ese dinero el gobierno buscaba financiar el aumento de salario de la fuerza pública 00:12:45.

La presidenta de esa comisión, la diputada Paulina Ramírez, explicó por qué se opuso: "no puede ser posible Doña Pilar y soñada que la ineficiencia de la dirección de dinadeco se le esté trasladando a las comunidades" 00:12:56.

A quién le toca

A los más de 19.000 trabajadores de los cuerpos policiales, que reciben un aumento en su base salarial con los más de 11.000 millones de colones incluidos en este presupuesto 02:06:16.

A las asociaciones de desarrollo, porque el recorte de 3.500 millones de colones que las afectaba se dejó sin efecto en la comisión de asuntos hacendarios 00:12:19.

Al Ministerio de Hacienda, que sancionó la ley el 1 de agosto de 2024 por medio del ministro Nogui Acosta Jaén 1.

Lo que se dijo en la Asamblea

El diputado Jonathan Acuña Soto defendió el aumento policial y criticó la ley de empleo público. Dijo que esas personas "ganan menos que alguien que viene entrando" por las dislocaciones que provocó esa ley 02:06:35.

Acuña también habló del recorte a las asociaciones de desarrollo. Afirmó que el gobierno de Rodrigo Chávez propuso "recortarle 3500 millones de colones a las asociaciones de desarrollo" y que el argumento de la subejecución era falso 02:09:11.

La diputada Paulina Ramírez, presidenta de la comisión de asuntos hacendarios, dijo que el problema de la gestión de esos recursos "ha sido directamente de dinadeco" y que no corresponde quitarle los recursos a las comunidades 00:13:12.

La jefa del oficialismo, la diputada Pilar Cisneros, defendió la reducción del gasto: "la razón por la cual nosotros queremos reducir del 60 por la relación deuda pib para que le quede bien claro a los costarricenses es porque si lo logramos salimos de las cláusulas más restrictivas de la regla fiscal" 00:13:44.

El frenteamplista Jonathan Acuña advirtió que se buscaba contar con los fondos para el aumento de salarios de los policías recortando los recursos para las asociaciones de desarrollo 00:14:11.

En la sesión del 30 de julio de 2024, el Plenario aprobó en segundo debate el expediente 24378 con 44 votos a favor y cero en contra 02:02:03.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 10503 está vigente y SINALEVI muestra una sola versión de la norma, sin observaciones de la Procuraduría General de la República 4.

La Ley 10427, que esta ley modifica, también sigue vigente según SINALEVI 5.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque claro entre esta ley y la Constitución del dossier.

El artículo 180 dice que "el presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo" §Constitución, art. 180. Esta ley es justamente un presupuesto extraordinario, así que calza con esa regla.

El artículo 124 pide dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta §Constitución, art. 124. La ficha muestra primer debate el 16 de julio de 2024 y votación el 18 de julio, sanción el 1 de agosto y publicación el 7 de agosto 1.

El artículo 176 ordena que la gestión pública sea "sostenible, transparente y responsable" y que los gastos no superen los ingresos probables §Constitución, art. 176. El texto de la ley no permite verificar ese equilibrio porque remite la parte contable al expediente físico (art. 1).

El artículo 184 da a la Contraloría el deber de fiscalizar la ejecución de los presupuestos §Constitución, art. 184. En el Plenario se mencionó que la Contraloría había objetado presupuestos del SINART, pero eso se refiere a otra institución y no a esta ley 00:41:01.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una institución pública le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como autor del agravio §guía, p. 22.

Si cree que esta ley o una parte de ella choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Para presentarla normalmente debe haber un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando se defienden intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer personalmente en Sabana Sur, llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si una institución pública le presta mal un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no permite saber el detalle de las partidas del presupuesto, porque la ley remite la parte contable al expediente físico (art. 1).

El dossier no dice cuánto gana cada policía después del aumento ni cómo se reparte el monto entre los 19.000 trabajadores.

El dossier no permite confirmar si el recorte a las asociaciones de desarrollo quedó eliminado en el texto final o solo se anunció en la comisión.