MOPT podrá limpiar y canalizar ríos en emergencias

Qué cambia

La Ley 10592 agrega un inciso k) al artículo 2 de la Ley 3155. Ese artículo define qué puede hacer el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) (art. 1).

El nuevo inciso k) le permite al MOPT hacer obras en los cauces de ríos y quebradas de la red fluvial del país. Las obras son de limpieza, canalización, reencauzamiento y protección de márgenes (art. 1).

El MOPT solo puede hacerlas cuando haya "circunstancias de emergencia, urgencia apremiante, riesgo inminente, mitigación u otras igualmente calificadas" (art. 1). También incluye el mantenimiento de esas obras para proteger poblaciones, producciones, infraestructura y agro.

Antes de empezar, el MOPT debe avisar a las dependencias del Ministerio de Ambiente y Energía (Minae). El aviso lleva la fundamentación y justificación técnicas, con la descripción, la ubicación y el plazo de ejecución de las obras. El Minae lleva un registro de esas obras (art. 1).

Si las obras hidráulicas para controlar inundaciones son nuevas, hay que hacer la tramitología que pidan las unidades del Minae y otras instituciones públicas, según el marco normativo vigente (art. 1).

El MOPT, por medio del ente técnico correspondiente, podrá ejecutar las obras hidráulicas en coordinación con las municipalidades. Mantiene la supervisión sobre las medidas y técnicas que se apliquen (art. 1).

La ley rige a partir de su publicación. Se firmó en la Presidencia de la República, San José, el 5 de noviembre de 2024 (art. 1).

A quién le toca

Al MOPT: la ley le da la potestad de hacer obras en ríos y cauces, y la obligación de notificar antes a las autoridades del MINEA (art. 1).

A las personas que viven en zonas donde hay ríos o quebradas que se desbordan: la norma menciona la protección de poblaciones, producciones, infraestructura y agro como fin de las obras (art. 1).

A las municipalidades: el MOPT puede ejecutar las obras hidráulicas en coordinación con ellas (art. 1).

Al Minae: recibe el aviso previo con la descripción, ubicación y plazo de las obras, y lleva el registro (art. 1).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre la Ley 10592. Tratan de otros temas del MOPT: un proyecto de reforma a la ley del Conavi en 2017 00:00:19, un presupuesto extraordinario en 2015 00:00:11 y el estado de la red vial en 2023 00:00:10.

En la grabación de 2017, el entonces ministro de Obras Públicas y Transportes, Carlos Villalta Villegas, pidió a los diputados de la comisión de asuntos económicos tramitar el expediente 20 mil 161. Ese proyecto reformaba la ley de creación del Conavi para agilizar obras de conservación vial 00:00:10. Villalta explicó que los contratos de conservación vial son multi anuales y que "actualmente no se permite hacer obras que se salgan del alcance de la conservación vial" 00:01:03.

En la grabación de 2015, el viceministro de egresos José Francisco Pacheco Jiménez explicó que el plan de gastos ascendía a 450 millones de dólares provenientes de un empréstito con el BID 00:00:24. El viceministro del MOPT Mauricio González Quesada dijo que parte de ese dinero se invertiría en reforzar tramos de carreteras 00:00:35.

En la grabación de 2023, el jerarca del MOPT Luis Amador aseguró que el país tardaría 10 años para contar con una red vial en condiciones aceptables con los recursos del MOPT 00:00:10. Amador dijo: "para lo que nosotros ocupamos en conservación lo que presupuestariamente tenemos o por regla fiscal va a requerir al menos diez años para poder tener en una condición aceptable la red Vial del país" 00:00:37.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1, y no tiene observaciones de la Procuraduría 5.

El texto consolidado que publica SINALEVI es el que se cita en este artículo. No hay una versión anterior distinta que mostrar 5.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10592 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 50 de la Constitución dice que "Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado" y que el Estado "garantizará, defenderá y preservará ese derecho" §Constitución, art. 50. La ley ordena avisar al Minae antes de las obras y llevar un registro (art. 1). Esa obligación de aviso apunta en la misma dirección que el artículo 50, aunque la ley no detalla qué pasa si el Minae no está de acuerdo.

El artículo 121, inciso 1, dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" §Constitución, art. 121. La Ley 10592 fue aprobada por la Asamblea Legislativa, así que calza con ese artículo (art. 1).

El artículo 170 dice que las corporaciones municipales son autónomas §Constitución, art. 170. La ley permite que el MOPT ejecute obras en coordinación con las municipalidades y mantenga la supervisión (art. 1). La palabra "supervisión" sobre obras que se hacen en coordinación con municipios podría generar dudas sobre cuánto margen de decisión les queda a las municipalidades, pero el texto no lo aclara.

Qué puede hacer usted

Si vive en una zona donde el MOPT hace o va a hacer una obra en un río o quebrada, puede pedir información. La guía de participación ciudadana explica que el recurso de amparo procede contra "toda acción, omisión o simple actuación material no fundada en un acto administrativo eficaz, de los servidores y órganos públicos, que haya violado, viole o amenace violar" un derecho fundamental §guía, p. 22.

Paso 1: reúna las pruebas. El recurso de amparo pide "el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho que se considera violado o amenazado, el nombre del servidor público o del órgano autor de la amenaza o del agravio, y las pruebas de cargo" §guía, p. 23.

Paso 2: presente el recurso. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

Paso 3: si el problema es que una ley o una disposición general viola la Constitución, la vía es la acción de inconstitucionalidad. Procede "contra las leyes y otras disposiciones generales, incluso las originadas en actos de sujetos privados, que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional" §guía, p. 24.

Paso 4: si quiere denunciar un mal manejo de fondos públicos en las obras, puede acudir a la Contraloría General de la República. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, o al teléfono 2501-8025 §guía, p. 68.

Paso 5: si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública puede hacerlo §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero se destinará a estas obras ni de dónde saldrá.

El dossier no dice qué pasa si el Minae se opone a una obra o si el aviso previo no se cumple.

El dossier no dice cuántas obras se han hecho desde que la ley rige.

El dossier no incluye el decreto ejecutivo de publicación en La Gaceta ni la fecha exacta en que empezó a regir.