Multas de hasta diez salarios base por entrar a zonas prohibidas de parques

Qué cambia

La Ley 10861 agrega dos prohibiciones nuevas al artículo 8 de la Ley 6084 y crea los artículos 9 bis y 9 ter para cobrar multas. El texto vigente en SINALEVI ya incluye el inciso 16 en el artículo 8 (art. 1). Ese inciso prohíbe entrar a sitios que el plan técnico del área no permita, o entrar a sitios autorizados sin cumplir la normativa. El inciso 17 prohíbe hacer actividades no autorizadas en cualquier categoría de manejo.

El artículo 9 bis pone al Sinac a cobrar las multas. La autoridad notifica en el acto al infractor y le da quince días hábiles para pagar (art. 9 bis). Las multas no borran las responsabilidades civiles ni penales. El Sinac tendrá un sistema digitalizado para registrar y consultar a las personas prevenidas.

Los montos son estos:

• Tres salarios base por entrar a sitios no permitidos o a sitios autorizados sin cumplir la normativa (art. 9 bis).
• Tres salarios base por realizar o promover en medios digitales actividades no autorizadas.
• Siete salarios base al operador turístico que promueva o venda tours a sitios no permitidos.
• Diez salarios base al operador turístico o a sus guías que ingresen con turistas a sitios clasificados de alto riesgo, más el comiso del equipo que portan.
• Si hay reincidencia, la multa sube un cincuenta por ciento (50%).
• Si vuelve a reincidir después de esas multas, se le prohíbe el ingreso a las áreas silvestres protegidas por un año.
• Si la atención requiere un rescate especializado, se suma una multa de cinco salarios base por cada persona rescatada que cometió la infracción y diez salarios base al guía u operador responsable.

El dinero del rescate se reparte así: un sesenta por ciento (60%) para el Sinac y un cuarenta por ciento (40%) para la Asociación Cruz Roja Costarricense (art. 9 bis). Las demás multas van completas al Sinac. Todo lo recaudado se destina al Fondo de Parques Nacionales, para prevención, protección, control y turismo sostenible.

Si el infractor no paga, la deuda se cobra en la vía ejecutiva. La certificación que emita el Sinac vale como título ejecutivo (art. 9 ter).

El salario base es el que define el artículo 2 de la Ley 7337 (art. 9 ter). Esa ley lo amarra al salario mensual del puesto "Oficinista 1" de la Ley de Presupuesto Ordinario aprobada en noviembre anterior al delito 2.

La ley no indica fecha de rige. Según la Procuraduría General de la República, empieza a regir diez días después de su publicación, por el artículo 129 de la Constitución 3.

A quién le toca

A los visitantes que entren a sitios que el plan técnico del área no permita, o a sitios autorizados sin cumplir la normativa (art. 9 bis).

A quienes realicen o promuevan actividades no autorizadas en medios digitales dentro de un área silvestre protegida (art. 9 bis).

A los operadores turísticos que promuevan o vendan tours a sitios no permitidos (art. 9 bis).

A los operadores turísticos y a sus guías que ingresen con turistas a sitios clasificados de alto riesgo. Ahí también se les decomisa el equipo (art. 9 bis).

A los operadores con declaratoria turística que cometan la falta del inciso d). El Sinac notificará al Instituto Costarricense de Turismo para que proceda según su normativa (art. 9 bis).

A la Asociación Cruz Roja Costarricense, que recibe el cuarenta por ciento de las multas por rescate (art. 9 bis).

Lo que se dijo en la Asamblea

El plenario aprobó el expediente 22,878, que reforma el artículo 8 y adiciona un artículo 9 bis a la Ley del Servicio de Parques Nacionales 00:00:00. La narración del video dice que la propuesta prohíbe el ingreso de visitantes a zonas no autorizadas y busca que el Sinac aplique directamente las sanciones 00:00:27.

Un diputado que no se identifica en la grabación defendió el proyecto. Dijo que muchas veces los turistas o los tour operadores se aventuran por caminos sin seguridad 00:00:43. También dijo que si los turistas tienen información y saben que pueden ser multados, evitan esos espacios 00:01:01. Y agregó: "hoy lo vamos a votar y yo lo voy a votar afirmativamente" 00:01:37.

El resto de la grabación trata otros expedientes aprobados ese día, como el 23652 y el 24,943 00:01:41.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI muestra una sola versión de la norma 3. El texto consolidado ya trae el inciso 16 dentro del artículo 8 de la Ley 6084 5. La Procuraduría observa que, al no indicar fecha de rige, la ley empieza a regir diez días después de su publicación, según el artículo 129 de la Constitución.

Frente a la Constitución

El artículo 50 de la Constitución da a toda persona el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y la faculta para denunciar actos que lo infrinjan §Constitución, art. 50. La ley calza con ese mandato: cobra multas por entrar a sitios frágiles y destina el dinero a prevención y control (art. 9 bis).

El artículo 89 manda proteger las bellezas naturales y conservar el patrimonio §Constitución, art. 89. Las prohibiciones nuevas apuntan a eso (art. 1).

Hay una duda sobre el cobro. El artículo 9 bis permite notificar en el acto y da quince días hábiles para pagar (art. 9 bis). El artículo 35 de la Constitución dice que nadie puede ser juzgado por comisión ni por juez nombrado para el caso, sino por los tribunales establecidos §Constitución, art. 35. El Censo no encontró en el texto una mención al debido proceso antes de la multa. Queda la duda de si el cobro directo del Sinac respeta ese artículo o si el infractor debe poder discutir la sanción ante un tribunal.

El artículo 9 ter convierte la certificación del Sinac en título ejecutivo para cobro judicial (art. 9 ter). Eso traslada la discusión a los tribunales, lo que podría responder a esa duda. El Censo no encontró un choque claro con la Constitución en ese punto.

Qué puede hacer usted

Si el Sinac le pone una multa y usted cree que violó un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22. En el escrito ponga el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas §guía, p. 23.

Si lo que quiere es atacar la ley misma, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. Necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa donde invoque esa inconstitucionalidad.

Si el problema es el manejo del dinero de las multas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos §guía, p. 68. Las denuncias se presentan en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025.

Si una institución pública le falla en el servicio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto es en colones el salario base del "Oficinista 1" para el año en curso.

El dossier no dice qué sitios de cada área silvestre protegida están clasificados de alto riesgo.

El dossier no dice cuándo se publicó la ley en La Gaceta, así que no se puede fijar la fecha exacta de rige.

El dossier no identifica por nombre al diputado que habló a favor del proyecto en la grabación.