Archivado: proyecto que daba a la CCSS plata del narco
El expediente 21714 murió en comisión: proponía repartir entre la CCSS y el IAFA la mitad del 60% de los intereses de dinero decomisado por narcotráfico.
Título oficial REFORMA DEL INCISO 1) DEL ARTÍCULO 85 Y DEL INCISO A) DEL ARTÍCULO 87 DE LA LEY 8204, LEY SOBRE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, DROGAS DE USO NO AUTORIZADO, ACTIVIDADES CONEXAS, LEGITIMACIÓN DE CAPITALES Y FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO
A quién le toca
- Personas con enfermedades mentales o del comportamiento por consumo de drogas que se atienden en la CCSS o el IAFA
- Pacientes de los dos hospitales psiquiátricos de la CCSS
- Funcionarios del Instituto Costarricense sobre Drogas que administran el dinero decomisado
A quién beneficia
- La CCSS habría recibido el 30% de los intereses del dinero decomisado, en partes iguales con el IAFA
- Los programas de prevención y tratamiento de adicciones tendrían una fuente de plata adicional
- El IAFA conservaba su 30%, igual que hoy
Qué cambia
- El proyecto no es ley: está archivado desde el 1 de diciembre de 2020
- El plazo cuatrienal venció el 26 de noviembre de 2023
- La Ley 8204 sigue vigente con el reparto actual: al menos la mitad del 60% para el IAFA
- Para revivir la idea habría que presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
El proyecto de ley 21714 está archivado. La Comisión Permanente Especial de Seguridad y Narcotráfico lo enterró el 1 de diciembre de 2020 con un dictamen unánime negativo 1. Nunca llegó al Plenario y su plazo de cuatro años venció el 26 de noviembre de 2023.
Qué propone
El proyecto proponía cambiar el reparto de los intereses que genera el dinero decomisado al narcotráfico. Hoy la Ley 8204 manda ese 60% a "los programas preventivos" y exige que al menos la mitad sea para el IAFA 2. El texto nuevo repartiría ese 60% en partes iguales: 30% para la Caja Costarricense de Seguro Social y 30% para el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (art. 85).
El cambio aplicaría en dos lugares. Primero, en el inciso 1) del artículo 85, que reparte los intereses del dinero decomisado (art. 85). Segundo, en el inciso a) del artículo 87, que reparte el efectivo, los productos financieros y lo que se obtenga de vender bienes comisados (art. 87).
El resto del reparto no se tocaba. El 30% seguiría para los programas represivos y el 10% para cuidar y mantener los bienes decomisados (art. 85) (art. 87).
El diputado Erick Rodríguez Steller firmó la propuesta el 5 de diciembre de 2019 (art. Único). Su argumento: la Ley 8204 no incluye a la CCSS entre los beneficiarios del dinero incautado al narcotráfico.
El texto daba cifras para respaldar el cambio. En 2018 la CCSS atendió a 41.635 pacientes con enfermedades mentales y del comportamiento por consumo de sustancias psicoactivas (art. Único). Eso es un 78% más que el IAFA. La red de la CCSS tiene 1350 establecimientos, incluidos dos hospitales psiquiátricos.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La comisión votó el dictamen el 5 de noviembre de 2020 y archivó el expediente el 1 de diciembre de 2020 1.
El recorrido fue corto. El proyecto se presentó al Plenario el 26 de noviembre de 2019 y se asignó a comisión el 2 de diciembre de 2019 1. Luego pasó por archivo, imprenta y remisión a la comisión de Seguridad y Narcotráfico entre diciembre de 2019 y mayo de 2020.
Para que fuera ley faltaban los dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, como pide el artículo 124 de la Constitución Constitución, art. 124. No ocurrió. El plazo cuatrienal venció el 26 de noviembre de 2023 1.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre lo que proponía el texto y la Constitución del dossier. El artículo 73 ordena que la CCSS administre los seguros sociales y prohíbe usar esos fondos para fines distintos a los que motivaron su creación Constitución, art. 73. El proyecto dirigía plata a programas de prevención y tratamiento de enfermedades mentales por consumo de drogas (art. 85). Eso calza con el fin de la institución.
El artículo 177 manda crear rentas suficientes para la CCSS y cubrir sus necesidades actuales y futuras Constitución, art. 177. Darle una fuente de ingresos nueva va en esa dirección.
Queda una duda sobre el destino del dinero. El artículo 73 dice que los fondos de los seguros sociales no pueden transferirse ni emplearse en finalidades distintas a las que motivaron su creación Constitución, art. 73. El texto no detalla cómo la CCSS separaría estos recursos de los del seguro de salud. Tampoco aclara si entrarían al presupuesto ordinario de la institución.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Estas son las vías que quedan.
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Pedir información sobre el expediente. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y las actas de Plenario y comisión guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley nueva. La Asamblea tiene un formulario web para que la población presente propuestas, sin necesidad de escribir el texto completo guía, p. 27. No hay garantía de que se discuta ni se vote.
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Usar la iniciativa popular. Si reúne al menos un 5% de las firmas del padrón electoral, el proyecto entra a la Asamblea y debe votarse en un plazo máximo de dos años guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular asesora gratis en la redacción.
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Vigilar el uso de los fondos públicos. La Contraloría General de la República fiscaliza los presupuestos de instituciones autónomas como la CCSS guía, p. 68. Usted puede denunciar ahí un manejo irregular de recursos públicos.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó un dictamen unánime negativo.
El dossier no incluye el texto del dictamen ni las razones que dieron los diputados.
El dossier no dice cuánto dinero habría recibido la CCSS con el cambio.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto calza con los artículos 73 y 177, que mandan darle rentas suficientes a la CCSS. Queda una duda sobre cómo se separaría esa plata de los fondos de los seguros sociales.
Constitución, art. 73"La administración y el gobierno de los seguros sociales estarán a cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social. No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 85"El sesenta por ciento (60%) al cumplimiento de los programas de prevención del consumo, tratamiento y rehabilitación que desarrollan tanto el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia como la Caja Costarricense de Seguro Social. Este monto será dividido de forma equitativa entre ambas instituciones."
Hay dudas La Constitución pone la CCSS a cargo de los seguros sociales y prohíbe usar esos fondos para otra cosa. El proyecto le daba plata para prevención y tratamiento de adicciones, que es parte de su fin. La duda es si esa plata entraría a los fondos del seguro o se manejaría aparte.
Constitución, art. 177"Para lograr la universalización de los seguros sociales y garantizar cumplidamente el pago de la contribución del Estado como tal y como patrono, se cr earán a favor de la Caja Costarricense de Seguro Social rentas suficientes y calculadas en tal forma que cubran las necesidades actuales y futuras de la Institución."
Esta ley, art. 87"El sesenta por ciento (60%) al cumplimiento de los programas de prevención del consumo, tratamiento y rehabilitación que desarrollan tanto el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia como la Caja Costarricense de Seguro Social. Este monto será dividido de forma equitativa entre ambas instituciones."
Sin choque aparente La Constitución manda crear rentas suficientes para la CCSS. Darle parte de los intereses del narco va en esa línea y no choca con el texto.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. Único"Rige a partir de su publicación."
Sin choque aparente El proyecto nunca pasó por los dos debates ni recibió sanción. Quedó archivado en comisión, así que no llegó a ser ley.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21714: REFORMA DEL INCISO 1) DEL ARTÍCULO 85 Y DEL INCISO A) DEL ARTÍCULO 87 DE LA LEY 8204, LEY SOBRE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, DROGAS DE USO NO AUTORIZADO, ACTIVIDADES CONEXAS, LEGITIMACIÓN DE CAPITALES Y FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO
- Ley 8204: Reforma integral Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrópicas, drogas de uso no autorizado, actividades conexas, legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL INCISO 1) DEL ARTÍCULO 85 Y DEL INCISO A) DEL ARTÍCULO 87 DE LA LEY N.° 8204, LEY SOBRE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, DROGAS DE USO NO AUTORIZADO, ACTIVIDADES CONEXAS, LEGITIMACIÓN DE CAPITALES Y FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO
ERICK RODRÍGUEZ STELLER DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.714
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL INCISO 1) DEL ARTÍCULO 85 Y DEL INCISO A) DEL ARTÍCULO 87 DE LA LEY N.° 8204, LEY SOBRE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, DROGAS DE USO NO AUTORIZADO, ACTIVIDADES CONEXAS, LEGITIMACIÓN DE CAPITALES Y FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO
Expediente N.° 21.714
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El fin de este proyecto de ley es dotar a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) de recursos económicos que le permitan cumplir, en el campo de la prevención y atención de las enfermedades mentales y del comportamiento debido al consumo de sustancias psicoactivas, el mandato de la Constitución Política según lo señalado por la Sala Constitucional que entre otras cosas ha dicho:
“Corresponde al Estado velar por la salud pública, lo cual implica velar por la prevención y el tratamiento de las enfermedades”. (Votos 5130-94, 5135- 94,1915-92, 739-92). “La Sala ha considerado que el derecho a la vida es un principio fundamental tutelado y protegido por nuestra Constitución Política, y la Caja Costarricense de Seguro Social es la institución encargada de brindar protección a la población, a través de planes de salud, atención de pacientes y suministro de medicamentos, entre otros, además de que se le ha delegado la responsabilidad estatal de determinar las prácticas idóneas y seguras del servicio”. (Voto 6874-94). “El derecho a la salud subyace tras todos los demás que tienen los derechohabientes de la Caja Costarricense de Seguro Social”. (Votos 5135-94 y 5130-94).
Este proyecto pretende modificar el inciso 1) del artículo 85 y en el inciso a) del artículo 87 de la Ley N.° 8204, Reforma integral Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Drogas de Uso no Autorizado, Actividades Conexas, Legitimación de Capitales y Financiamiento al Terrorismo, con el fin de que la Caja Costarricense de Seguro Social también reciba parte de los dineros allí señalados, para la prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento, debido al consumo de sustancias psicoactivas.
De esta manera, del sesenta por ciento de los recursos señalados en el inciso 1) del artículo 85 y en el inciso a) del artículo 87, un 30% será transferido directamente a la Caja Costarricense de Seguro Social para los programas de prevención y tratamiento de las enfermedades mentales provocadas por el consumo de drogas y el otro 30% al Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia.
Es importante señalar que la oferta de tratamiento para las personas con enfermedades mentales y del comportamiento por consumo de sustancias psicoactivas está compuesta por aquella brindada por el Estado costarricense mediante la Caja Costarricense de Seguro Social y el Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA). También existen alternativas a nivel privado, como las organizaciones no gubernamentales, que ofrecen atención a distintas poblaciones con características diversas.
Respecto de la Caja Costarricense de Seguro Social, esta cuenta con una red de 1350 establecimientos que prestan atención a todas las personas usuarias en distintos niveles (tiene más alcance que el IAFA y que cualquier otra institución para temas de prevención y tratamiento de este tipo de patologías). Dicha red está compuesta de la siguiente manera:
- 3 hospitales nacionales generales
- 6 hospitales nacionales especializados (dos de ellos hospitales psiquiátricos)
- 8 hospitales regionales
- 12 hospitales periféricos
- 104 áreas de salud
- 520 sedes de equipos básicos de atención integral en salud
- 691 puestos de visita periódica
- 6 unidades o centros especializados
La atención en los establecimientos de salud de la Caja Costarricense de Seguro Social es principalmente ambulatoria; no obstante, se cuenta con dos hospitales especializados en psiquiatría donde son internadas las personas que así lo requieren, uno de estos cuenta con una Unidad de Patología Dual para la atención de población con este tipo de diagnóstico.
Cabe indicar que en los establecimientos de salud de la Caja son atendidas todas las emergencias médicas (independientemente de la condición de aseguramiento) sin importar la causa, por lo que las intoxicaciones u otras emergencias médicas derivadas del consumo de drogas cuentan con la posibilidad de ser atendidas las veinticuatro horas al día, los 365 días del año, en toda esta red de atención.
En el año 2018 la cantidad de personas atendidas por este tipo de enfermedad incrementó un 38,5% respecto al año anterior. La diferencia porcentual señalada (así como la tendencia creciente que se observa) debe ser analizada con cautela, en tanto más que representar el incremento de la demanda esto responde principalmente a dos factores:
1- El incremento en la cobertura y capacidad instalada del Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia en los períodos comprendidos hasta el año 2016.
2- La mejora en los sistemas de captura y reporte de información que supone el ingreso en operación del expediente digital único en salud (EDUS) de la Caja Costarricense de Seguro Social durante los años 2016 al 2018, que ha ido ampliando su cobertura y que para el año 2019 supone estar cubriendo la totalidad de atenciones de la Caja Costarricense de Seguro Social. Por lo que el comportamiento real de la demanda se podrá evidenciar hasta en los años siguientes, una vez estabilizada la cobertura del EDUS.
Gráfico 1 Personas atendidas en servicios estatales, según sexo, por año
Como se nota, en cinco años la realidad, que muestran las cifras respecto a la cantidad de personas atendidas, ha cambiado totalmente, particularidad que debe levantar un sentido de urgencia por contar con más y mejores programas de prevención que ayuden a mitigar la demanda que existe por este tipo de tratamiento.
Respecto a lo anterior, sería muy oportuno que el Estado logre consolidar un sistema nacional de prevención en la materia, hecho que debería verse plasmado en el Plan Nacional sobre Drogas.
La mejora en los sistemas de información dados con la entrada del EDUS también ha permitido conocer que la Caja Costarricense de Seguro Social es la institución que atiende más personas con este tipo de enfermedad. Solamente en el año 2018 esta institución brindó servicio a cuarenta y un mil seiscientos treinta y cinco pacientes (41635) pacientes (tabla 1), lo que significa un 78% más que el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia.
Estos elementos deben ser datos que ayuden a tomar decisiones y mejorar las leyes, ya que la Ley N.° 8204 no contempla a la Caja Costarricense de Seguro Social dentro de los beneficiarios de los dineros incautados al narcotráfico y se hace necesario hacer justicia al esfuerzo que dicha institución realiza en función de la prevención y tratamiento de este tipo de enfermedades. Tabla 1
Pacientes atendidos con enfermedades mentales y comportamiento por consumo de sustancias psicoactivas en dispositivos estatales, según sexo (2010-2018)
Las atenciones que se evidencian en la tabla anterior no incluyen todas las enfermedades derivadas y/o asociadas al consumo de las sustancias en cuestión, sino solamente aquellas mentales y del comportamiento debidas a su consumo, por lo que es necesario señalar que existe una serie de otros padecimientos derivados o asociados al consumo de estas sustancias que no se visibilizan en las cifras anteriores, pero que sí demandan recursos del sistema de salud.
Ejemplos de dichas enfermedades son las hepáticas y gástricas derivadas o asociadas al consumo de alcohol que finalmente son atendidas por la Caja Costarricense de Seguro Social y no por el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia, lo que también sustenta la necesidad de fortalecer a la Caja.
Lo recién ejemplificado es también una consideración para la modificación de la ley que se propone, ya que el modelo de atención que brinda el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia no cuenta con las facilidades para atender a las personas que tienen alguna comorbilidad, por lo que terminan por ser atendidas en un centro de la Caja Costarricense de Seguro Social o a nivel de medicina privada.
Además de lo expresado con anterioridad, en la tabla 2 se visualizan datos que evidencian que históricamente ni el Instituto Costarricense sobre Drogas ni el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia han ejecutado en su totalidad los montos asignados por los incisos de la Ley N.° 8204 que este proyecto pretende reformar.
Por ello, no tiene sentido que, en el caso del Instituto Costarricense sobre Drogas, esta institución siga administrando recursos que no ha sido capaz de ejecutar, máxime cuando existe un ente técnico que se dedica a la prevención y atención de las enfermedades, como lo es la Caja Costarricense de Seguro Social, y que por medio de dicha institución recibirán ayuda quienes más lo necesitan: personas que han desarrollado una patología por el consumo de este tipo de sustancias.
Tabla 2
Recursos asignados a programas preventivos por fuente de asignación según año (2010-2017)
Por las razones expuestas, someto a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL INCISO 1) DEL ARTÍCULO 85 Y DEL INCISO A) DEL ARTÍCULO 87 DE LA LEY N.° 8204, LEY SOBRE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, DROGAS DE USO NO AUTORIZADO, ACTIVIDADES CONEXAS, LEGITIMACIÓN DE CAPITALES Y FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO
ARTÍCULO ÚNICO- Se reforman el inciso 1) del artículo 85 y el inciso a) del artículo 87 de la Ley N.° 8204, Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Drogas de Uso no Autorizado, Actividades Conexas, Legitimación de Capitales y Financiamiento al Terrorismo. Los textos son los siguientes:
Artículo 85- La autoridad judicial depositará el dinero decomisado en las cuentas corrientes del Instituto Costarricense sobre Drogas que para tal efecto dispondrá en cualquier banco del Sistema Bancario Nacional y, de inmediato, le remitirá copia del depósito efectuado. El Instituto podrá invertir esos dineros decomisados bajo cualquier modalidad financiera ofrecida por los bancos estatales, que permita maximizar los rendimientos y minimizar los riesgos. El dinero decomisado también podrá ser invertido por el Instituto en la compra de equipo para la lucha antidrogas, previo aseguramiento de que en caso de que no proceda el comiso este será devuelto.
De los intereses que produzca el dinero invertido, el Instituto deberá destinar:
1- El sesenta por ciento (60%) al cumplimiento de los programas de prevención del consumo, tratamiento y rehabilitación que desarrollan tanto el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia como la Caja Costarricense de Seguro Social. Este monto será dividido de forma equitativa entre ambas instituciones.
2- El treinta por ciento (30%) a los programas represivos.
3- Un diez por ciento (10%) al aseguramiento y el mantenimiento de los bienes decomisados, cuyo destino sea el señalado en el artículo 84 de esta ley.
Artículo 87- Cualquier resolución firme que ponga fin al proceso deberá ser comunicada de forma inmediata por la autoridad competente a la Unidad de Recuperación de Activos del Instituto. La omisión de dicha comunicación hará incurrir en el delito de incumplimiento de deberes al funcionario judicial que no lleve a cabo dicha diligencia.
Si se ordena el comiso a favor del Instituto Costarricense sobre Drogas de los bienes muebles e inmuebles, así como de los valores, productos financieros o el dinero en efectivo mencionados en los artículos anteriores, el Instituto podrá conservarlos o disponer de ellos, pudiendo utilizarlos, enajenarlos o destinarlos a los objetivos de la ley, así como también donarlos a entidades de interés público, prioritariamente a organismos cuyo fin sea la prevención o represión de las drogas.
En los casos de venta, subasta, remate o cualquier forma de enajenación se requerirá únicamente el acta de adjudicación o documento que compruebe el negocio jurídico para que el Registro Nacional realice la inscripción o el traspaso a favor del tercero adquirente; documento que será emitido por la Unidad de Recuperación de Activos. Este documento estará exento de todo tipo de impuestos de traspaso e inscripción establecidos por ley.
Cuando se trate de dinero en efectivo, productos financieros, valores o el producto de bienes vendidos, el Instituto deberá destinar:
a) El sesenta por ciento (60%) al cumplimiento de los programas de prevención del consumo, tratamiento y rehabilitación que desarrollan tanto el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia como la Caja Costarricense de Seguro Social. Este monto será dividido de forma equitativa entre ambas instituciones.
b) Un treinta por ciento (30%) a los programas represivos.
c) Un diez por ciento (10%) al seguimiento y mantenimiento de los bienes decomisados y comisados.
Mientras se efectúa la distribución o se utilizan los recursos, según lo dispuesto en el párrafo anterior, el Instituto podrá invertir estos dineros bajo cualquier modalidad financiera ofrecida por los bancos estatales, que permita maximizar los rendimientos y minimizar los riesgos.
Rige a partir de su publicación.
Erick Rodríguez Steller Diputado
5 de diciembre de 2019
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Seguridad y Narcotráfico.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.