El proyecto que endurece multas municipales ya es la Ley 9928
La Ley 9928 cambió el artículo 90 bis del Código Municipal para que las municipalidades suspendan licencias y multen a comercios sin patente.
Título oficial REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.°7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998
Atención: La ley permite multar con tres salarios base y revocar la licencia sin indemnización a comercios que operen sin patente o con la licencia suspendida.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Comercios reincidentes
El texto ordena revocar la licencia en caso de reincidencia y aclara que eso no da derecho a indemnización.
En caso de reincidencia, la municipalidad deberá revocar la licencia comercial, lo que no supone el reconocimiento de indemnización alguna.
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Dueños de comercios con patente municipal en cualquier cantón
- Administradores o responsables de establecimientos comerciales
- Personas que operan un negocio sin licencia municipal
- Municipalidades que cobran patentes y aplican multas
A quién beneficia
- Las municipalidades recuperan la potestad de suspender licencias por infracción a normas de funcionamiento
- Las municipalidades pueden revocar la licencia en caso de reincidencia
- Las municipalidades pueden multar a quien opera sin licencia
Qué cambia
- La licencia se suspende por falta de pago de dos o más trimestres, consecutivos o alternos
- La multa es de tres salarios base mensuales del auxiliar 1
- La multa no aplica si hay arreglo de pago
- La revocatoria en reincidencia no da derecho a indemnización
La explicación completa
Qué propone
Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9928, publicada el 18 de diciembre de 2020 1. Lo que propuso fue reformar el artículo 90 bis del Código Municipal, Ley 7794 (art. único).
El texto proponía que la licencia municipal se suspendiera por falta de pago de dos o más trimestres, sean consecutivos o alternos (art. único). También por incumplir los requisitos que las leyes piden para desarrollar la actividad. Y por infringir las normas de funcionamiento de cada actividad y de sus licencias comerciales.
La multa propuesta iba de tres hasta seis salarios base mensuales, del auxiliar 1 definido en el artículo 2 de la Ley 7337 (art. único). Se aplicaría al propietario, administrador o responsable de un establecimiento en tres casos. Si ejerce el comercio sin la licencia respectiva. Si infringe las normas de funcionamiento. O si sigue operando con la licencia suspendida.
En caso de reincidencia, la municipalidad debería revocar la licencia comercial, sin reconocer indemnización alguna (art. único).
El texto que rige hoy, la Ley 9928, mantiene la suspensión por las tres causales 1. Pero la multa quedó en tres salarios base mensuales, no de tres a seis. Y se aplica "siempre y cuando no medie arreglo de pago". La Ley 9928 también agregó causales nuevas: incumplir normas sanitarias o comercializar productos que evadieron impuestos.
En qué va el trámite
El expediente 21737 se archivó y su contenido se convirtió en la Ley 9928, vigente desde el 18 de diciembre de 2020 1. El trámite registrado en el dossier muestra el proyecto presentado el 3 de diciembre de 2019 y enviado a imprenta el 11 de diciembre de 2019 2. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo (art. único). El plazo cuatrienal vencía el 3 de diciembre de 2023.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró choque entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 169 pone la administración de los intereses y servicios locales a cargo del Gobierno Municipal Constitución, art. 169. El artículo 170 declara autónomas a las corporaciones municipales Constitución, art. 170. Reformar el artículo 90 bis del Código Municipal encaja con esa competencia municipal sobre licencias y patentes.
El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes y reformarlas Constitución, art. 121. El artículo 124 exige dos debates en días distintos no consecutivos y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124. El dossier no detalla si la Ley 9928 cumplió esos pasos, así que no se puede confirmar ni descartar.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que las herramientas de incidencia sobre el proyecto perdieron sentido. Quedan las de control y consulta local.
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Si un comercio de su cantón opera sin patente o con la licencia suspendida, puede pedir información a su municipalidad sobre cómo aplica el artículo 90 bis. La guía describe la incidencia ciudadana ante las autoridades locales guía, p. 29.
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Puede solicitar un cabildo, que es la reunión pública del Concejo Municipal donde los habitantes discuten asuntos de interés para la comunidad guía, p. 37. El Concejo Municipal es el titular de la potestad para convocar consultas populares.
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Puede pedir un referendo municipal para aprobar, modificar o derogar un reglamento o disposición municipal de carácter normativo guía, p. 37.
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Si detecta manejo irregular de fondos públicos en la aplicación de multas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Las denuncias se presentan en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto es en colones el salario base del auxiliar 1 ni del oficinista 1.
El dossier no indica cuántas licencias se suspendieron o revocaron desde que rige la Ley 9928.
El dossier no detalla el debate en comisión ni en plenario del expediente 21737.
El dossier no aclara por qué la Ley 9928 bajó la multa de tres a seis salarios base a solo tres.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto reforma una norma del Código Municipal sobre licencias y multas, materia que la Constitución pone en manos de las municipalidades y de la Asamblea Legislativa.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. único"Las municipalidades serán responsables de velar por el cumplimiento de esta ley."
Sin choque aparente La Constitución pone los servicios locales en manos del gobierno municipal. El texto les da a las municipalidades la tarea de vigilar el cumplimiento de las licencias y multas.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. único"En caso de reincidencia, la municipalidad deberá revocar la licencia comercial, lo que no supone el reconocimiento de indemnización alguna."
Sin choque aparente La autonomía municipal respalda que la municipalidad decida sobre licencias. El texto le ordena revocar en reincidencia y le aclara que no debe pagar indemnización.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. único"Se reforma el artículo 90 bis de la Ley N.° 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998."
Sin choque aparente La Asamblea Legislativa tiene la atribución de reformar leyes. Este proyecto reforma un artículo del Código Municipal.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. único"Rige a partir de su publicación."
Hay dudas La Constitución pide dos debates, sanción y publicación en La Gaceta. El texto dice que rige al publicarse. El dossier no detalla si se cumplieron los debates y la sanción.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 9928: Reforma Código Municipal (Vigente)
- Expediente 21737: REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.°7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Plenario Legislativo, Sesión ordinaria #124, 18 Marzo 2026" no tiene subtítulos; no se citó.
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.° 7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998
GUSTAVO ALONSO VIALES VILLEGAS DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.737
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.° 7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998
Expediente N.° 21.737
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Ley N.° 9707, de 4 de julio de 2019, Ley de Regulación de la Actividad Comercial de Casas de Compraventa y de Empeño, y Reforma del Artículo 90 bis de la Ley N.° 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998, publicada en la Gaceta Digital 155, de 20 de agosto de 2019, fue tramitada bajo el expediente legislativo 21.120, con el fin de dotar a los gobiernos locales de mayores herramientas para la fiscalización y la vigilancia de las actividades lucrativas, ley que contemplaba una reforma del artículo 90 bis del Código Municipal, Ley N.° 7794, de 30 de abril de 1998, quedando el texto para que se lea de la siguiente manera:
“Artículo 90 bis- La licencia referida en el artículo 88, deberá suspenderse por falta de pago de dos o más trimestres, sean consecutivos o alternos, por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad o por la infracción a las normas de funcionamiento que disponga la ley respecto de cada actividad y de sus respectivas licencias comerciales.
Será sancionado con multa equivalente de tres hasta seis salarios base mensual, del auxiliar 1, definido en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993 y sus reformas: el propietario, administrador o responsable de un establecimiento que, ejerza el comercio sin contar con la respectiva licencia; infrinja las normas de funcionamiento que disponga la ley; o que, teniendo licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad. En caso de reincidencia, la municipalidad deberá revocar la licencia comercial, lo que no supone el reconocimiento de indemnización alguna.
Las municipalidades serán responsables de velar por el cumplimiento de esta ley. Para tal efecto, podrán solicitar la colaboración de las autoridades que consideren convenientes, las cuales estarán obligadas a brindársela.”
Posteriormente, la Ley N.° 9748, de 29 de noviembre de 2019, que reforma los artículos 85 ter, 90 bis, 134, 138, 139, 140, 155, 159, 170, 171 y 172 de la Ley N.° 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998, publicada en la Gaceta Digital 228 de 29 de noviembre del 2019, que fue tramitada bajo el expediente legislativo 20.894, reformó nuevamente el artículo 90 bis del Código Municipal, Ley N.° 7794, de 30 de abril de 1998, eliminando nuevamente las herramientas de vigilancia y fiscalización que fueron otorgadas a las municipalidades para la regulación de las actividades lucrativas, mediante la Ley N.° 9707, para que se lea de la siguiente manera:
“Artículo 90 bis- La licencia referida en el artículo 88 podrá suspenderse por falta de pago de dos o más trimestres, o bien, por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad. Será sancionado con multa equivalente a tres salarios base, el propietario, administrador o responsable de un establecimiento que, con licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad. Las municipalidades serán responsables de velar por el cumplimiento de esta ley. Para tal efecto, podrán solicitar la colaboración de las autoridades que consideren convenientes, las cuales estarán obligadas a brindársela. Para lo dispuesto en esta ley, se entiende por “salario base” el concepto usado en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993.”
Considera el suscrito diputado, que la redacción que ofrecía la Ley N.° 9707 otorgaba a los gobiernos locales, mayores herramientas de fiscalización y regulación de las actividades comerciales, ya que según el artículo 88 del Código Municipal, para ejercer cualquier actividad lucrativa, para ello los interesados deberían contar con la licencia municipal respectiva, la cual se obtendría mediante el pago de un impuesto. Dicho impuesto se pagará durante todo el tiempo en que se haya ejercido la actividad lucrativa o por el tiempo que se haya poseído la licencia, aunque la actividad no se haya realizado.
La Ley N.° 9748 le vuelve a quitar a las municipalidades los mecanismos o herramientas de regulación y fiscalización de las actividades comerciales ya que al eliminar que una de las causales de suspensión de la licencia será por la falta de pago de dos o más trimestres, consecutivos o alternos, queda sujeto a interpretación lo cual podría generar vacíos en la ley, esto en razón de que la ley vigente únicamente indica que: “una de las causales de suspensión de la licencia será por la falta de pago de dos o más trimestres” sin definir un marco temporal para la suspensión de la misma, quedando un vacío en la legislación que podría generar distintas interpretaciones.
Por otra parte, en el articulado no se establece que podrá suspenderse la licencia por “la infracción a las normas de funcionamiento que disponga la ley respecto de cada actividad y de sus respectivas licencias comerciales” lo cual es una herramienta menos con la que cuenta las municipalidades, para poder suspender las licencias comerciales por no cumplirse con las normas de funcionamiento respectivas.
El establecer un único monto para la aplicación de multas, no permite a los gobiernos locales, ser proporcionales de acuerdo con las faltas cometidas por los patentados, ya que sería desproporcional aplicar las mismas multas para infracciones distintas, dado que algunas faltas podrían alterar más a la ciudadanía, el orden público y al gobierno local, que otras. El que no se contemple en el artículo la posibilidad de cobrar una multa a “el responsable de un establecimiento que infrinja las normas de funcionamiento que disponga la ley o bien a quien ejerza el comercio sin contar con la respectiva licencia”, representa un retroceso en los avances de mecanismos de fiscalización y regulación brindados a los gobiernos locales, mediante la Ley N.° 9707.
Por último, en la actualidad, son múltiples los casos en los que existe reincidencia por irregularidades en el funcionamiento de los establecimientos comerciales, por lo que se requiere que las municipalidades puedan tener los mecanismos necesarios para regular estas situaciones y velar por la seguridad y el orden público, uno de estos mecanismos, es la posibilidad de revocar las licencias correspondientes, sin embargo, esta posibilidad también fue omitida en el articulado vigente.
A continuación, se muestra un cuadro con algunos de los cambios producidos en la legislación actual, con la entrada en vigencia de la Ley N.° 9748.
Anterior Vigente
SE SUSPENDE LA LICENCIA
Por falta de pago de dos o más trimestres, sean consecutivos o alternos Por falta de pago de dos o más trimestres
Por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad Por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad
Por la infracción a las normas de funcionamiento que disponga la ley respecto de cada actividad y de sus respectivas licencias comerciales
SANCIÓN CON MULTA (3 SALARIOS BASE)
(DE 3 a 6 SALARIOS BASE) Responsable de un establecimiento que ejerza el comercio sin contar con la respectiva licencia (3 SALARIOS BASE) Responsable de un establecimiento que, con licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad.
Infrinja las normas de funcionamiento que disponga la ley
Teniendo licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad
REVOCATORIA DE LA LICENCIA
En caso de reincidencia No se establece la posibilidad de revocatoria
Con el fin de mejorar las condiciones de seguridad de la población, coadyuvar con las autoridades públicas en el abordaje de las faltas administrativas y legales que generan alteración del orden público, o perjuicio al gobierno local se propone a consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.° 7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998
ARTÍCULO ÚNICO- Se reforma el artículo 90 bis de la Ley N.° 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998. El texto es el siguiente:
Artículo 90 bis- La licencia referida en el artículo 88 deberá suspenderse por falta de pago de dos o más trimestres, sean consecutivos o alternos, por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad o por la infracción a las normas de funcionamiento que disponga la ley respecto de cada actividad y de sus respectivas licencias comerciales.
Será sancionado con multa equivalente de tres hasta seis salarios base mensual, del auxiliar 1 definido en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993, el propietario, administrador o responsable de un establecimiento que ejerza el comercio sin contar con la respectiva licencia; infrinja las normas de funcionamiento que disponga la ley o que, teniendo licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad. En caso de reincidencia, la municipalidad deberá revocar la licencia comercial, lo que no supone el reconocimiento de indemnización alguna.
Las municipalidades serán responsables de velar por el cumplimiento de esta ley. Para tales efectos, podrán solicitar la colaboración de las autoridades que consideren convenientes, las cuales estarán obligadas a brindársela.
Rige a partir de su publicación.
Gustavo Alonso Viales Villegas Diputado
11 de diciembre de 2019
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.