# Expediente 21737: El proyecto que endurece multas municipales ya es la Ley 9928 - Página: https://elcenso.com/leyes/21737 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.°7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998 - Publicada: 2019-12-18 - La Gaceta: 241 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 9928 cambió el artículo 90 bis del Código Municipal para que las municipalidades suspendan licencias y multen a comercios sin patente. ## A quién le toca - Dueños de comercios con patente municipal en cualquier cantón - Administradores o responsables de establecimientos comerciales - Personas que operan un negocio sin licencia municipal - Municipalidades que cobran patentes y aplican multas ## A quién beneficia - Las municipalidades recuperan la potestad de suspender licencias por infracción a normas de funcionamiento - Las municipalidades pueden revocar la licencia en caso de reincidencia - Las municipalidades pueden multar a quien opera sin licencia ## Qué cambia - La licencia se suspende por falta de pago de dos o más trimestres, consecutivos o alternos - La multa es de tres salarios base mensuales del auxiliar 1 - La multa no aplica si hay arreglo de pago - La revocatoria en reincidencia no da derecho a indemnización ## Cláusulas a revisar - **Revocatoria sin indemnización** (único): El texto ordena revocar la licencia en caso de reincidencia y aclara que eso no da derecho a indemnización. Texto: "En caso de reincidencia, la municipalidad deberá revocar la licencia comercial, lo que no supone el reconocimiento de indemnización alguna." - **Colaboración de autoridades sin límite** (único): El texto permite a las municipalidades pedir colaboración a las autoridades que consideren convenientes, sin detallar cuáles ni con qué límites. Texto: "Las municipalidades serán responsables de velar por el cumplimiento de esta ley. Para tales efectos, podrán solicitar la colaboración de las autoridades que consideren convenientes, las cuales estarán obligadas a brindársela." ## Explicación ### Qué propone Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9928, publicada el 18 de diciembre de 2020 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93915¶m2=124814¶m3=1). Lo que propuso fue reformar el artículo 90 bis del Código Municipal, Ley 7794 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto proponía que la licencia municipal se suspendiera por falta de pago de dos o más trimestres, sean consecutivos o alternos ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También por incumplir los requisitos que las leyes piden para desarrollar la actividad. Y por infringir las normas de funcionamiento de cada actividad y de sus licencias comerciales. La multa propuesta iba de tres hasta seis salarios base mensuales, del auxiliar 1 definido en el artículo 2 de la Ley 7337 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Se aplicaría al propietario, administrador o responsable de un establecimiento en tres casos. Si ejerce el comercio sin la licencia respectiva. Si infringe las normas de funcionamiento. O si sigue operando con la licencia suspendida. En caso de reincidencia, la municipalidad debería revocar la licencia comercial, sin reconocer indemnización alguna ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto que rige hoy, la Ley 9928, mantiene la suspensión por las tres causales [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93915¶m2=124814¶m3=1). Pero la multa quedó en tres salarios base mensuales, no de tres a seis. Y se aplica "siempre y cuando no medie arreglo de pago". La Ley 9928 también agregó causales nuevas: incumplir normas sanitarias o comercializar productos que evadieron impuestos. ### En qué va el trámite El expediente 21737 se archivó y su contenido se convirtió en la Ley 9928, vigente desde el 18 de diciembre de 2020 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93915¶m2=124814¶m3=1). El trámite registrado en el dossier muestra el proyecto presentado el 3 de diciembre de 2019 y enviado a imprenta el 11 de diciembre de 2019 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pasó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El plazo cuatrienal vencía el 3 de diciembre de 2023. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 169 pone la administración de los intereses y servicios locales a cargo del Gobierno Municipal ([Constitución, art. 169](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 170 declara autónomas a las corporaciones municipales ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Reformar el artículo 90 bis del Código Municipal encaja con esa competencia municipal sobre licencias y patentes. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes y reformarlas ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 124 exige dos debates en días distintos no consecutivos y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El dossier no detalla si la Ley 9928 cumplió esos pasos, así que no se puede confirmar ni descartar. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que las herramientas de incidencia sobre el proyecto perdieron sentido. Quedan las de control y consulta local. 1. Si un comercio de su cantón opera sin patente o con la licencia suspendida, puede pedir información a su municipalidad sobre cómo aplica el artículo 90 bis. La guía describe la incidencia ciudadana ante las autoridades locales ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 2. Puede solicitar un cabildo, que es la reunión pública del Concejo Municipal donde los habitantes discuten asuntos de interés para la comunidad ([guía, p. 37](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37)). El Concejo Municipal es el titular de la potestad para convocar consultas populares. 3. Puede pedir un referendo municipal para aprobar, modificar o derogar un reglamento o disposición municipal de carácter normativo ([guía, p. 37](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37)). 4. Si detecta manejo irregular de fondos públicos en la aplicación de multas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se presentan en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto es en colones el salario base del auxiliar 1 ni del oficinista 1. El dossier no indica cuántas licencias se suspendieron o revocaron desde que rige la Ley 9928. El dossier no detalla el debate en comisión ni en plenario del expediente 21737. El dossier no aclara por qué la Ley 9928 bajó la multa de tres a seis salarios base a solo tres. ## Frente a la Constitución El texto reforma una norma del Código Municipal sobre licencias y multas, materia que la Constitución pone en manos de las municipalidades y de la Asamblea Legislativa. ## Qué puede hacer usted - Incidencia ciudadana ante la municipalidad: Pedir información a su municipalidad sobre cómo aplica el artículo 90 bis a los comercios del cantón (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Cabildo: Participar en la reunión pública del Concejo Municipal para discutir asuntos de interés de la comunidad (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37) - Referendo municipal: Solicitar al Concejo Municipal la consulta popular sobre la norma municipal (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presentar la denuncia en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o llamar al 2501-8025 (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - El video "Plenario Legislativo, Sesión ordinaria #124, 18 Marzo 2026" no tiene subtítulos; no se citó. - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 9928: Reforma Código Municipal (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 18/12/2020. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93915¶m2=124814¶m3=1 2. Expediente 21737: REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.°7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2019-12-18. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.° 7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998 GUSTAVO ALONSO VIALES VILLEGAS DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.737 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.° 7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998 Expediente N.° 21.737 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La Ley N.° 9707, de 4 de julio de 2019, Ley de Regulación de la Actividad Comercial de Casas de Compraventa y de Empeño, y Reforma del Artículo 90 bis de la Ley N.° 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998, publicada en la Gaceta Digital 155, de 20 de agosto de 2019, fue tramitada bajo el expediente legislativo 21.120, con el fin de dotar a los gobiernos locales de mayores herramientas para la fiscalización y la vigilancia de las actividades lucrativas, ley que contemplaba una reforma del artículo 90 bis del Código Municipal, Ley N.° 7794, de 30 de abril de 1998, quedando el texto para que se lea de la siguiente manera: “Artículo 90 bis- La licencia referida en el artículo 88, deberá suspenderse por falta de pago de dos o más trimestres, sean consecutivos o alternos, por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad o por la infracción a las normas de funcionamiento que disponga la ley respecto de cada actividad y de sus respectivas licencias comerciales. Será sancionado con multa equivalente de tres hasta seis salarios base mensual, del auxiliar 1, definido en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993 y sus reformas: el propietario, administrador o responsable de un establecimiento que, ejerza el comercio sin contar con la respectiva licencia; infrinja las normas de funcionamiento que disponga la ley; o que, teniendo licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad. En caso de reincidencia, la municipalidad deberá revocar la licencia comercial, lo que no supone el reconocimiento de indemnización alguna. Las municipalidades serán responsables de velar por el cumplimiento de esta ley. Para tal efecto, podrán solicitar la colaboración de las autoridades que consideren convenientes, las cuales estarán obligadas a brindársela.” Posteriormente, la Ley N.° 9748, de 29 de noviembre de 2019, que reforma los artículos 85 ter, 90 bis, 134, 138, 139, 140, 155, 159, 170, 171 y 172 de la Ley N.° 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998, publicada en la Gaceta Digital 228 de 29 de noviembre del 2019, que fue tramitada bajo el expediente legislativo 20.894, reformó nuevamente el artículo 90 bis del Código Municipal, Ley N.° 7794, de 30 de abril de 1998, eliminando nuevamente las herramientas de vigilancia y fiscalización que fueron otorgadas a las municipalidades para la regulación de las actividades lucrativas, mediante la Ley N.° 9707, para que se lea de la siguiente manera: “Artículo 90 bis- La licencia referida en el artículo 88 podrá suspenderse por falta de pago de dos o más trimestres, o bien, por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad. Será sancionado con multa equivalente a tres salarios base, el propietario, administrador o responsable de un establecimiento que, con licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad. Las municipalidades serán responsables de velar por el cumplimiento de esta ley. Para tal efecto, podrán solicitar la colaboración de las autoridades que consideren convenientes, las cuales estarán obligadas a brindársela. Para lo dispuesto en esta ley, se entiende por “salario base” el concepto usado en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993.” Considera el suscrito diputado, que la redacción que ofrecía la Ley N.° 9707 otorgaba a los gobiernos locales, mayores herramientas de fiscalización y regulación de las actividades comerciales, ya que según el artículo 88 del Código Municipal, para ejercer cualquier actividad lucrativa, para ello los interesados deberían contar con la licencia municipal respectiva, la cual se obtendría mediante el pago de un impuesto. Dicho impuesto se pagará durante todo el tiempo en que se haya ejercido la actividad lucrativa o por el tiempo que se haya poseído la licencia, aunque la actividad no se haya realizado. La Ley N.° 9748 le vuelve a quitar a las municipalidades los mecanismos o herramientas de regulación y fiscalización de las actividades comerciales ya que al eliminar que una de las causales de suspensión de la licencia será por la falta de pago de dos o más trimestres, consecutivos o alternos, queda sujeto a interpretación lo cual podría generar vacíos en la ley, esto en razón de que la ley vigente únicamente indica que: “una de las causales de suspensión de la licencia será por la falta de pago de dos o más trimestres” sin definir un marco temporal para la suspensión de la misma, quedando un vacío en la legislación que podría generar distintas interpretaciones. Por otra parte, en el articulado no se establece que podrá suspenderse la licencia por “la infracción a las normas de funcionamiento que disponga la ley respecto de cada actividad y de sus respectivas licencias comerciales” lo cual es una herramienta menos con la que cuenta las municipalidades, para poder suspender las licencias comerciales por no cumplirse con las normas de funcionamiento respectivas. El establecer un único monto para la aplicación de multas, no permite a los gobiernos locales, ser proporcionales de acuerdo con las faltas cometidas por los patentados, ya que sería desproporcional aplicar las mismas multas para infracciones distintas, dado que algunas faltas podrían alterar más a la ciudadanía, el orden público y al gobierno local, que otras. El que no se contemple en el artículo la posibilidad de cobrar una multa a “el responsable de un establecimiento que infrinja las normas de funcionamiento que disponga la ley o bien a quien ejerza el comercio sin contar con la respectiva licencia”, representa un retroceso en los avances de mecanismos de fiscalización y regulación brindados a los gobiernos locales, mediante la Ley N.° 9707. Por último, en la actualidad, son múltiples los casos en los que existe reincidencia por irregularidades en el funcionamiento de los establecimientos comerciales, por lo que se requiere que las municipalidades puedan tener los mecanismos necesarios para regular estas situaciones y velar por la seguridad y el orden público, uno de estos mecanismos, es la posibilidad de revocar las licencias correspondientes, sin embargo, esta posibilidad también fue omitida en el articulado vigente. A continuación, se muestra un cuadro con algunos de los cambios producidos en la legislación actual, con la entrada en vigencia de la Ley N.° 9748. Anterior Vigente SE SUSPENDE LA LICENCIA Por falta de pago de dos o más trimestres, sean consecutivos o alternos Por falta de pago de dos o más trimestres Por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad Por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad Por la infracción a las normas de funcionamiento que disponga la ley respecto de cada actividad y de sus respectivas licencias comerciales SANCIÓN CON MULTA (3 SALARIOS BASE) (DE 3 a 6 SALARIOS BASE) Responsable de un establecimiento que ejerza el comercio sin contar con la respectiva licencia (3 SALARIOS BASE) Responsable de un establecimiento que, con licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad. Infrinja las normas de funcionamiento que disponga la ley Teniendo licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad REVOCATORIA DE LA LICENCIA En caso de reincidencia No se establece la posibilidad de revocatoria Con el fin de mejorar las condiciones de seguridad de la población, coadyuvar con las autoridades públicas en el abordaje de las faltas administrativas y legales que generan alteración del orden público, o perjuicio al gobierno local se propone a consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA DEL ARTÍCULO 90 BIS DE LA LEY N.° 7794 CÓDIGO MUNICIPAL, DE 30 DE ABRIL DE 1998 ### ARTÍCULO ÚNICO- Se reforma el artículo 90 bis de la Ley N.° 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998. El texto es el siguiente: ### Artículo 90 bis- La licencia referida en el artículo 88 deberá suspenderse por falta de pago de dos o más trimestres, sean consecutivos o alternos, por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad o por la infracción a las normas de funcionamiento que disponga la ley respecto de cada actividad y de sus respectivas licencias comerciales. Será sancionado con multa equivalente de tres hasta seis salarios base mensual, del auxiliar 1 definido en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993, el propietario, administrador o responsable de un establecimiento que ejerza el comercio sin contar con la respectiva licencia; infrinja las normas de funcionamiento que disponga la ley o que, teniendo licencia suspendida, continúe desarrollando la actividad. En caso de reincidencia, la municipalidad deberá revocar la licencia comercial, lo que no supone el reconocimiento de indemnización alguna. Las municipalidades serán responsables de velar por el cumplimiento de esta ley. Para tales efectos, podrán solicitar la colaboración de las autoridades que consideren convenientes, las cuales estarán obligadas a brindársela. Rige a partir de su publicación. Gustavo Alonso Viales Villegas Diputado 11 de diciembre de 2019 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21737). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.