Archivado el plan que daba a municipalidades la zona marítima del Caribe
El proyecto 21.743, que proponía pasar a las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí la administración de la zona marítimo terrestre, venció su plazo cuatrienal el 9 de diciembre de 2023 y no es ley.
Título oficial MODIFICACIÓN AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 41 DE LA LEY N.° 3091 DEL 18 DE FEBRERO DE 1963
Atención: El proyecto quitaba a JAPDEVA la administración de una finca inscrita a su nombre sin decir si había compensación, y ya venció su plazo el 9 de diciembre de 2023.
La letra pequeña
Encontramos un artículo que no calza con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
A quién le sirve: JAPDEVA y el Estado
El texto pasa la administración de la zona marítimo terrestre a las municipalidades y no menciona indemnización ni pago a JAPDEVA por los terrenos inscritos a su nombre.
le corresponde a las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí, el usufructo y la administración de la zona marítimo terrestre situada dentro de los límites de la finca de la provincia de Limón matricula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho-cero-cero-cero
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Vecinos de Moín, Barra Matina, Boca Pacuare, Barra Parismina, Jalova, Barra Tortuguero, San Francisco, Laguna de Samai y Barra de Colorado
- Municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí
- JAPDEVA, que hoy tiene la finca inscrita a su nombre
- El SINAC, que mantiene las áreas silvestres protegidas
A quién beneficia
- Las municipalidades podrían cobrar impuesto de bienes inmuebles y patentes en esos terrenos
- Los poseedores podrían pedir concesión y tener título para acceder a créditos de vivienda
- Las municipalidades podrían hacer planes reguladores costeros
Qué cambia
- El proyecto no es ley: venció el 9 de diciembre de 2023
- Para revivir la idea hay que presentar un proyecto nuevo
- Las áreas del SINAC quedaban fuera del traspaso
La explicación completa
El proyecto 21.743 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 9 de diciembre de 2023 y no llegó a ser ley 1. Proponía cambiar el inciso b) del artículo 41 de la Ley 3091, la ley que creó JAPDEVA en 1963 (art. único).
Qué propone
El texto propone que las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí administren la zona marítimo terrestre dentro de la finca de JAPDEVA en Limón (art. único). Esa finca está inscrita con la matrícula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho-cero-cero-cero, según el texto.
La zona abarca el litoral con el Mar Caribe y ambos lados de los canales entre Moín y Barra de Colorado (art. único). Quedan fuera las áreas que por ley administra el SINAC.
Hoy el artículo 41 de la Ley 3091 dice que son propiedad de JAPDEVA todos los terrenos del Estado en el área de canales navegables 2. Esa área mide diez kilómetros desde el mar hacia el interior y tres kilómetros a ambos lados de ríos y canales.
El proyecto también permitiría a las municipalidades cobrar el impuesto de bienes inmuebles a los poseedores y patentes a los comercios (art. único). Según el texto, hoy no pueden hacerlo porque la finca está a nombre de JAPDEVA.
La exposición de motivos menciona poblados como Moín, Barra Matina, Boca Pacuare, Barra Parismina, Jalova, Barra Tortuguero, San Francisco, Laguna de Samai y Barra de Colorado (art. único).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. El último paso registrado fue el ingreso en el orden del día del Plenario el 9 de agosto de 2021 1.
El trámite empezó el 9 de diciembre de 2019 con la presentación del proyecto 1. Pasó a la Comisión Especial 20935, la comisión de Limón, que lo recibió el 26 de mayo de 2020.
La comisión votó el 9 de noviembre de 2020 y lo remitió a la Secretaría del Directorio el 24 de noviembre de 2020 1. El Plenario lo recibió el 25 de noviembre de 2020.
El plazo cuatrienal vencía el 9 de diciembre de 2023 1. Para ser ley faltaba el debate en Plenario y la aprobación en dos debates.
Lo que se dijo en la Asamblea
En la Sesión Ordinaria #08 del Plenario, del 9 de noviembre de 2020, se informó que la comisión de Limón dictaminó tres proyectos 00:08:06. Uno fue el expediente 21.743 00:08:15.
La voz en el video dice que el proyecto lo propuso la diputada Marolin Azofeifa 00:08:29. También dice que busca dar seguridad jurídica a los pueblos costeros 00:08:32.
Según esa intervención, las municipalidades podrían concesionar terrenos "para construir" en varios poblados 00:08:45. Menciona Barra Matina, Boca Pacuare, Barra Parismina y Barra Tortuguero 00:08:48.
El transcript no permite identificar con certeza a la persona que habla. Los subtítulos automáticos tienen errores de transcripción.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El proyecto traslada a las municipalidades la administración de la zona marítimo terrestre (art. único).
El artículo 169 de la Constitución pone la administración de los intereses y servicios locales de cada cantón a cargo del Gobierno Municipal Constitución, art. 169. Eso calza con el traspaso de administración que propone el texto.
El artículo 170 dice que las corporaciones municipales son autónomas Constitución, art. 170. El proyecto les daría una tarea de administración territorial, lo que va en esa línea.
El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya sin interés público comprobado e indemnización previa Constitución, art. 45. El texto no dice si JAPDEVA recibe alguna compensación por dejar de administrar esos terrenos (art. único). Ahí podría haber una duda.
El artículo 50 garantiza el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado Constitución, art. 50. El proyecto exceptúa las áreas que administra el SINAC (art. único). Eso deja la conservación en manos de esa institución.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya no se puede empujar en la Asamblea porque está archivado 1. Si quiere una ley parecida, puede presentar una propuesta por el formulario web de la Asamblea guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la manda a los diputados, que deciden si la adoptan.
También puede usar la iniciativa popular, que exige firmas de al menos el 5% del padrón electoral guía, p. 30. El TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
Si una municipalidad o JAPDEVA hace algo que usted cree irregular con esos terrenos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Las denuncias se presentan en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o por el portal institucional.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente no llegó a votación en el Plenario antes de vencer el plazo.
El dossier no dice si JAPDEVA recibiría alguna compensación por dejar de administrar esos terrenos.
El dossier no permite saber cuántas personas viven en los poblados mencionados ni cuántos terrenos están en disputa.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El traspaso de administración calza con la autonomía municipal, pero el texto no dice si JAPDEVA recibe compensación por los terrenos.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. único"le corresponde a las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí, el usufructo y la administración de la zona marítimo terrestre situada dentro de los límites de la finca de la provincia de Limón"
Sin choque aparente La Constitución pone los intereses locales en manos del gobierno municipal. El proyecto les daría administración de terrenos costeros, lo que va en esa dirección.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. único"le corresponde a las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí, el usufructo y la administración de la zona marítimo terrestre"
Sin choque aparente Dar administración territorial a las municipalidades refuerza su autonomía. No se ve choque.
Constitución, art. 45"La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley."
Esta ley, art. único"le corresponde a las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí, el usufructo y la administración de la zona marítimo terrestre situada dentro de los límites de la finca de la provincia de Limón matricula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho-cero-cero-cero"
Hay dudas El texto quita a JAPDEVA la administración de terrenos inscritos a su nombre y no dice si hay compensación. Eso deja una duda sobre el artículo 45.
Constitución, art. 50"Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
Esta ley, art. único"excepto aquellas áreas que por ley se encuentren en administración del SINAC"
Sin choque aparente El proyecto deja las áreas protegidas en manos del SINAC. La conservación no queda en las municipalidades.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:08:06
"en la comisión de limón se dictaminaron un total de tres proyectos importantes para reactivar la economía de la provincia"
- 00:08:17
"21.743 que es titulado la modificación al inciso b del artículo 41 de la ley 30 91"
- 00:08:32
"pretende brindar seguridad jurídica a los pueblos costeros como instrumento para generar mejores condiciones socioeconómica"
- 00:08:43
"las municipalidades de esas zonas podrán confeccionar terrenos considerados para construir"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 21743: MODIFICACIÓN AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 41 DE LA LEY N.° 3091 DEL 18 DE FEBRERO DE 1963
- Ley 3091: Ley Orgánica de JAPDEVA (Junta de Administración Portuaria y deDesarrollo Económico de la Vertiente Atlántica) (Vigente)
- Sesión Ordinaria #08 del Plenario Legislativo, 09 de noviembre 2020.
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Plenario Legislativo, Sesión Ordinaria #91, 05 Noviembre 2026 2026-11-05 18:29" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Comisión Permanente Especial de Seguridad y Narcotráfico, 05 Noviembre 2026" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Sesión Eextraordinaria del Plenario Legislativo, lunes 8 de junio de 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Comisión Investigadora UPAD, lunes 22 de junio, 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 41 DE LA LEY N.° 3091 DEL 18 DE FEBRERO DE 1963
MAROLIN RAQUEL AZOFEIFA TREJOS DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 21.743
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 41 DE LA LEY N.° 3091 DEL 18 DE FEBRERO DE 1963
Expediente N.° 21.743
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Ley Constitutiva de JAPDEVA, número 3091, declaró como propiedad de la institución en el año 1963, con el fin de promover el desarrollo socio-económico integral, rápido y eficiente de la Vertiente Atlántica, de todos los terrenos existentes desde la boca del Rio Moín en el distrito central del cantón de Limón, hasta el Río San Juan, distrito de Colorado de Pococí, en una franja de 10 kilómetros medidos desde la costa hacia el interior, con una área total superior a las 132 mil hectáreas.
Esa extensión territorial abarca seis cantones, a saber, Limón, Matina, Siquirres, Guácimo, Pococí, Sarapiquí y San Carlos.
Adicionalmente la ley de creación del Parque Nacional Tortuguero, 5680, ordenó inscribirlo en el Registro Público como finca individualizada propiedad del Estado, lo que en principio disminuía de forma notable el área correspondiente a la finca de JAPDEVA. Lo mismo sucedió cuando se crearon, por decreto, las restantes áreas protegidas aprobadas con posterioridad en la vertiente atlántica.
No obstante la anterior modificación tácita al territorio que originalmente la Ley Constitutiva le había asignado a esa entidad, en evidente contradicción hacia lo ordenado en la ley 5680, así como de los restantes decretos que crearon otras áreas protegidas en la región, y la ley 6043, quien fungía como Presidente Ejecutivo de JAPDEVA en fecha 08 de junio del 2001, compareció ante la Notaría del Estado e hizo traspasar a nombre de esa institución la totalidad del inmueble que indicaba la ley del año 1963, incluyendo las áreas de zona marítimo terrestre, el Parque Nacional Tortuguero y las otras zonas protegidas declaradas por decreto; inmuebles que evidentemente ya no le pertenecían a la institución.
Ese traspaso generó la inscripción a nombre de JAPDEVA de una enorme finca en la provincia de Limón, actualmente inscrita bajo la matrícula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho- cero cero cero, plano catastrado L- 0000001-1977.
Ese traspaso y titulación a nombre de JAPDEVA también incluyó y afectó gravemente el derecho de las municipalidades de los cantones de Limón, Matina, Siquirres y Pococí, al Usufructo y Administración de la Zona Marítimo Terrestre y al cobro del impuesto territorial a los poseedores, ya que JAPDEVA se apropió e inscribió los terrenos desde la costa y los extendió diez kilómetros territorio adentro; también afectó el derecho del Estado en su patrimonio natural y a la defensa del medio ambiente en las áreas silvestres protegidas, ya que JAPDEVA las tituló a su nombre.
Para resolver este problema que padecen las comunidades costeras del Caribe Norte y las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí se presenta a la corriente legislativa el presente proyecto de ley que busca resolver la necesidad de dar Seguridad Jurídica a los pueblos costeros como un instrumento para generar mejores condiciones socioeconómicas para los habitantes de la región, mediante una administración por parte de las municipalidades según lo establece la Ley 6043 del 2 de marzo de 1977 (Zona Marítimo Terrestre).
La iniciativa posibilitará que las municipalidades puedan concesionar los terrenos que sean de naturaleza “para construir” en poblados como Moín, Barra Matina, Boca Pacuare, Barra Parismina, Jalova, Barra Tortuguero, San Francisco, Laguna de Samai, Barra de Colorado entre otras, que actualmente carecen de algún título que les brinden seguridad jurídica a sus habitantes, proyectos comunales y empresariales.
Asimismo, al permitir otorgar una concesión sobre estos terrenos a los poseedores, habilitaría a las municipalidades para que puedan cobrar el impuesto de bienes inmuebles a los poseedores y patentes a los comercios, lo que actualmente no pueden hacer, al encontrarse la finca inscrita a nombre de JAPDEVA.
La iniciativa permitiría la concesión de terrenos bajo posesión de los pobladores, según lo establece la Ley 6043 del 2 de marzo de 1977 (Zona Marítimo Terrestre).
El proyecto promoverá un mejor nivel socioeconómico de las familias de la región, mediante el acceso a créditos para vivienda, actividades productivas y ecoturísticas, así como la conservación del medio ambiente por medio del acceso a incentivos ambientales y a proyectos de ecoturismo.
Este proyecto permitiría que las municipalidades puedan realizar los planes reguladores costeros, siendo este el único instrumento de planificación mediante el cual se distribuye el uso espacial del suelo en las zonas costeras y establece un sistema obligatorio de seguimiento para el ordenamiento de la Zona Marítimo Terrestre. Es requisito formal para la obtención de una concesión en la ZMT y son administrados por la respectiva Municipalidad.
El proyecto comprende lo que se considera como Caribe Norte, abarcando toda la zona litoral Caribe, con una longitud de aproximadamente 122 km. y un ancho variable que se define por los límites de las diferentes “barreras naturales” que constituyen las Áreas Silvestres Protegidas contempladas dentro de la Zona Marítimo Terrestre.
El proyecto busca desde el punto de vista de la administración de los terrenos existentes en el Caribe Norte los diferentes tipos de territorios que cubren los 200 metros de la ZMT:
1- ZMT bajo la administración de las Municipalidades. 2- Áreas protegidas bajo la administración del SINAC.
El presente proyecto de ley no solo busca resolver la problemática del ordenamiento territorial, no solo frente a la zona costera, sino también a lo largo del canal principal que une la Boca del Río Moín con Barra del Colorado, dada la aplicabilidad de la Ley de la ZMT.
Debe aclararse que, en el caso del área a ambos lados de los canales, el espejo de agua constituye el Humedal Nacional Cariarí, mientras que los 200 metros a ambos lados de este humedal, son parte de la ZMT a ser administrada por las municipalidades.
Considerando la política de conservación del Estado costarricense y la importancia de las áreas silvestres protegidas para el turismo, tanto como elementos que justifican la visitación como ejes que permitirían la consolidación o establecimiento de centros de desarrollo, se busca con el proyecto se dé un enfoque del desarrollo turístico sostenible de baja intensidad y bajo impacto, ligado al concepto de Naturaleza, integrando a las autoridades conservacionistas y a los pobladores locales, mediante una adecuada planificación territorial y no a como se está desarrollando hoy día de forma desorganizada territorialmente hablando.
Se puede afirmar que más del 50% de la zona costera está dedicado a la protección, garantizando la conservación del recurso natural turístico, que constituye un elemento fundamental para generar desarrollo y bienestar a las poblaciones inmersas en el territorio.
Por todo lo anterior, se expone a la consideración de señoras y señores Diputados el siguiente proyecto de ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
MODIFICACIÓN AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 41 DE LA LEY N.° 3091 DEL 18 DE FEBRERO DE 1963
ARTÍCULO ÚNICO- Modifíquese el inciso b) del artículo 41 de la Ley N.° 3091, Ley Orgánica de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica, (JAPDEVA), de 18 de febrero de 1963. El texto se leerá de la siguiente manera:
Artículo 41- Son propiedad de JAPDEVA, además de sus activos e ingresos ordinarios y extraordinarios, los siguientes:
[...]
Todos los terrenos del Estado situados en el área habilitada por canales navegables, comprendidos en un área de diez kilómetros desde el mar hacia el interior, paralela a la costa y una faja de tres kilómetros de ancho, paralela a ambos lados de los ríos y canales que administre la Junta, le corresponde a las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí, el usufructo y la administración de la zona marítimo terrestre situada dentro de los límites de la finca de la provincia de Limón matricula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho-cero-cero-cero, a lo largo del litoral con el Mar Caribe y aledaña a ambos lados del sistema de canales principales que unen los puertos de Moín y Barra de Colorado, conforme lo establece la Ley 6043 del 2 de marzo de 1977 y sus reformas, excepto aquellas áreas que por ley se encuentren en administración del SINAC.
Rige a partir de su publicación.
Marolin Raquel Azofeifa Trejos Diputada
16 de diciembre de 2019
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la Provincia de Limón, encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia, expediente Legislativo N.° 20.935.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.