Proyecto que amplió a 8 años el plazo para denunciar acoso ya es la Ley 10029
La reforma subió de dos a ocho años el plazo para denunciar hostigamiento sexual en trabajo y educación, y ya rige como Ley 10029 desde octubre de 2021.
Título oficial REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 29 Y 38 DE LA LEY CONTRA EL HOSTIGAMIENTO O ACOSO SEXUAL EN EL EMPLEO Y LA DOCENCIA, N° 7476 DE 3 DE FEBRERO DE 1995 Y SUS REFORMAS (ANTERIORMENTE DENOMINADO)LEY DE APOYO A LA CULTURA DE DENUNCIA CONTRA EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Atención: La reforma amplía de dos a ocho años el plazo para denunciar hostigamiento sexual, un cambio que afecta a víctimas y a patronos en todo el país.
A quién le toca
- Personas que sufrieron hostigamiento sexual en el trabajo, sector público o privado
- Estudiantes de universidades y centros educativos
- Personas menores de edad que fueron víctimas
- Patronos y jerarcas que deben recibir denuncias
A quién beneficia
- Tienen ocho años para denunciar en vez de dos
- Las personas menores de edad cuentan el plazo desde que cumplen la mayoría de edad
- Las personas menores pueden denunciar sin representación legal
Qué cambia
- Los procedimientos internos de las instituciones deben ajustarse al nuevo plazo
- Las denuncias por hechos antiguos ahora pueden presentarse
- El plazo de prescripción se rige por el artículo 414 del Código de Trabajo
La explicación completa
El expediente 21749 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10029, publicada el 6 de octubre de 2021 1. Lo que empezó como "Ley de apoyo a la cultura de denuncia contra el hostigamiento sexual" hoy es la norma que fija cuánto tiempo tiene una persona para denunciar acoso sexual en el trabajo o en centros educativos.
Qué propone
El proyecto proponía subir de dos a ocho años el plazo para denunciar hostigamiento sexual (art. 38). Ese plazo se cuenta desde el último hecho de hostigamiento o desde que cesó la causa que le impidió denunciar.
La propuesta tocaba un solo artículo: el 38 de la Ley 7476, de 3 de febrero de 1995 (art. 38). El texto original de 1995 fijaba dos años para denunciar 3.
El diputado Enrique Sánchez Carballo firmó el proyecto el 14 de enero de 2020 (art. 38). En la exposición de motivos explicó por qué dos años no alcanzaban. Dijo que los planes de estudio universitarios duran al menos cinco años, sin contar el trabajo final de graduación o un posgrado.
El texto también citaba datos de la Encuesta Nacional sobre Salud Sexual y Reproductiva de 2015. Según esos datos, el 73% de las mujeres reportó "expresiones o piropos" y el 65% "miradas insinuantes" en sus centros de trabajo (art. 38).
La ley que resultó, la 10029, fue más allá del texto original. Fijó los ocho años para el sector público y el privado, ante instancia judicial o no judicial 1. Agregó que en el caso de personas menores de edad el plazo corre desde que alcanzan la mayoría de edad. También reformó el artículo 29 para que las personas menores puedan denunciar sin representación legal.
En qué va el trámite
El proyecto ya es ley. La Ley 10029 rige desde su publicación el 6 de octubre de 2021 1.
El expediente 21749 pasó por la Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos, que lo votó el 8 de setiembre de 2020 2. Luego llegó al Plenario el 30 de setiembre de 2020. El plazo cuatrienal vencía el 16 de diciembre de 2023.
Lo que se dijo en la Asamblea
En 2012, la entonces ministra de Trabajo Sandra Piszk pidió a los legisladores diferenciar entre acoso laboral y hostigamiento en la educación 00:00:11. Según la grabación, dijo que el acoso laboral consiste en modificar fraudulentamente las condiciones de trabajo y humillar al trabajador 00:00:30.
En 2011, la diputada María Alfaro explicó un proyecto distinto sobre acoso laboral y hostigamiento escolar 00:00:31. Dijo que conocía maestros y profesores que le habían comentado que sí se da el hostigamiento entre estudiantes y de profesores a estudiantes 00:00:56.
En 2022, la Comisión Permanente Especial de la Mujer dictaminó otro proyecto, el 22.832, sobre notificaciones en procedimientos disciplinarios por acoso 00:00:10. Ese proyecto no es el 21749.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre la reforma y los artículos de la Constitución en el dossier. La Asamblea tiene la potestad de dictar y reformar leyes Constitución, art. 121.
El artículo 88 de la Constitución pide oír al Consejo Universitario antes de aprobar leyes sobre materias de las universidades estatales Constitución, art. 88. La reforma toca el ámbito educativo, así que esa consulta era exigible. El dossier no registra si se hizo.
El artículo 78 garantiza la educación pública gratuita y el 84 la independencia de las universidades Constitución, art. 78 Constitución, art. 84. La reforma no cambia esos derechos: solo amplía el plazo para denunciar.
Qué puede hacer usted
Si fue víctima de hostigamiento sexual en el trabajo o en un centro educativo, hoy tiene ocho años para denunciar, contados desde el último hecho 1.
Puede presentar la denuncia ante su patrono o jerarca, que debe tener un procedimiento interno confidencial 8. También puede acudir a la vía judicial 1.
Si quiere proponer un cambio a esta ley, puede usar el formulario web de la Asamblea para presentar propuestas de ley guía, p. 27. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea.
También puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice si la Asamblea consultó al Consejo Universitario antes de aprobar la Ley 10029.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 10029, solo los artículos 29 y 38 reformados.
El dossier no registra cuántos diputados votaron a favor ni en contra.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
La reforma amplía un plazo procesal y no toca derechos fundamentales. El Censo no encontró choque con la Constitución en el dossier.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. 38"El plazo para interponer la denuncia se considerará de ocho años y se computará a partir del último hecho consecuencia del hostigamiento sexual o a partir de que cesó la causa justificada que le impidió denunciar."
Sin choque aparente La Asamblea tiene potestad para reformar leyes. Ampliar un plazo de denuncia entra en esa potestad.
Constitución, art. 88"Para la discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a las materias puestas bajo la competencia de la Universidad de Costa Rica y de las demás instituciones de educación superior universitaria, o relacionadas directamente con ellas, la Asamblea Legislativa deberá oír previamente al Consejo Universitario o al órgano director correspondiente de cada una de ellas."
Esta ley, art. 38"El plazo para interponer la denuncia se considerará de ocho años y se computará a partir del último hecho consecuencia del hostigamiento sexual o a partir de que cesó la causa justificada que le impidió denunciar."
Hay dudas La reforma toca el ámbito educativo universitario. La Constitución pide oír al Consejo Universitario. El dossier no registra si se hizo esa consulta.
Constitución, art. 78"La educación preescolar , general básica y diversificada son obligatorias y, en el sistema público , gratuitas y costeadas por la Nación ."
Esta ley, art. 38"El plazo para interponer la denuncia se considerará de ocho años y se computará a partir del último hecho consecuencia del hostigamiento sexual o a partir de que cesó la causa justificada que le impidió denunciar."
Sin choque aparente La reforma no cambia el derecho a la educación ni su gratuidad. Solo amplía el plazo para denunciar.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
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"la ministra de trabajo Sandra pisk pidió a los legisladores que hagan una diferenciación entre el acoso laboral y el hostigamiento en la educación"
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"la laboral consiste en modificar fraudulentamente las condiciones en que se desarrolla el trabajo discriminando al trabajador humillándose"
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"la propulsora del proyecto es la diputada libertaria María los Alfaro"
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"conozco maestros y profesores que me han comentado pero así con con con serias eh lamentaciones que sí se da este hostigamiento de de estudiantes a estudiantes de estudiantes a profesores de profesores a profesores y de profesores a estudiantes"
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"los diputados de la comisión permanente especial de la mujer dictaminaron el proyecto 22.832 con el que buscan facilitar las notificaciones en la apertura de procedimientos disciplinarios por acoso u hostigamiento sexual en el empleo y la docencia"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10029: Reforma Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia (Vigente)
- Expediente 21749: REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 29 Y 38 DE LA LEY CONTRA EL HOSTIGAMIENTO O ACOSO SEXUAL EN EL EMPLEO Y LA DOCENCIA, N° 7476 DE 3 DE FEBRERO DE 1995 Y SUS REFORMAS (ANTERIORMENTE DENOMINADO)LEY DE APOYO A LA CULTURA DE DENUNCIA CONTRA EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
- Ley 7476: Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia (Vigente)
- MINISTRA PISZK PIDE DIFERENCIAR ENTRE ACOSO LABORAL Y HOSTIGAMIENTO
- Castigo al acoso laboral en educación 5-7-11.mp4
- Buscan facilitar notificaciones en procedimientos disciplinarios por acoso u hostigamiento sexual
- Constitución Política (texto vigente)
- Ley 8805: Reforma Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia (Vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE APOYO A LA CULTURA DE DENUNCIA CONTRA EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
ENRIQUE SÁNCHEZ CARBALLO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.749
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY DE APOYO A LA CULTURA DE DENUNCIA CONTRA EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Expediente N.° 21.749
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Ley contra el Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia data del año 1995. Esta norma fue un gran paso en la protección y defensa del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia, y en este caso específico, de violencia sexual en espacios laborales, profesionales y de desarrollo educativo.
Si bien la norma tiene ya 24 años de estar vigente, y ha colaborado ampliamente en la lucha por contar con espacios libres de violencia, en los últimos meses se ha hecho evidente la necesidad de una revisión a la luz de los hechos de acoso sexual y violencia que se han presentado en los centros de estudio universitarios.
El artículo 38, que establece el plazo para presentar una denuncia y el plazo de prescripción, indica lo siguiente:
Artículo 38.- Plazo para interponer la denuncia y prescripción. El plazo para interponer la denuncia se considerará de dos años y se computará a partir del último hecho consecuencia del hostigamiento sexual o a partir de que cesó la causa justificada que le impidió denunciar. El plazo de prescripción se computará de conformidad con el artículo 603 del Código de Trabajo.
(Así reformado por el artículo 1° de la Ley N.º 8805, de 28 de abril de 2010) (Así corrida la numeración por el artículo 2º de la Ley N.º 8805, de 28 de abril de 2010, que lo traspasó del antiguo artículo 29 al 38).
En el año 1995 se establecieron dos años como un plazo adecuado para que las víctimas denuncien, pero los hechos que se han presentado en los centros de estudio universitarios evidencian que ese plazo no es conveniente para las víctimas, que muchas veces se encuentran afectadas y con temores fundados para realizar la denuncia, tales como miedo a represalias por parte de sus profesores, a que la persona acosadora sea posteriormente nombrada en su tribunal examinador de una tesis, a toparse nuevamente en un curso con su agresor, entre otros casos.
A lo interno de las universidades públicas, se han conformado una serie de colectivos como “Me pasó en la UCR”, “Me pasó en la UNA” y “Me pasó en el TEC”, los cuales en conjunto con sus federaciones estudiantiles -FEUCR, Feuna y Feitec, respectivamente- las cuales han tenido un rol fundamental en evitar el encubrimiento de casos de hostigamiento sexual y en demandar a las autoridades universitarias acciones concretas para promover la cultura de la denuncia a lo interno de los centros educativos universitarios, además de cerrar cualquier barrera estructural de acceso a la justicia. La misma situación puede replicarse en espacios laborales. Según datos de la Encuesta Nacional sobre Salud Sexual y Reproductiva de 2015, señalados en el Tercer Estado de Derechos Humanos de las Mujeres en Costa Rica (2019), las mujeres enfrentan con altísima frecuencia conductas que pueden ser catalogadas como hostigamiento sexual en sus centros de trabajo. Entre las formas más comunes de este tipo de violencia se encuentran: “expresiones o piropos” (73% de las mujeres), “miradas insinuantes” (65% de las mujeres), “chistes sexistas” (57% de las mujeres) y “comentarios sobre el cuerpo o manera de vestir” (56% de las mujeres). El miedo a interponer una denuncia tampoco queda excluido cuando se trata de relaciones laborales: el temor a las represalias, al que no se crea su denuncia y se les revictimice, el miedo a perder su empleo, entre otros casos.
Compromisos internacionales a favor de los Derechos de las Mujeres
El Estado costarricense ha asumido una agenda de protección y defensa de los derechos humanos de las mujeres, en ese sentido ha aprobado y ratificado convenios internacionales trascendentales en esta materia:
La Convención de Eliminación sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer, (Cedaw por sus siglas en inglés), de la Organización de las Naciones Unidas, fue aprobada por Costa Rica en 1984 y ratificada un año después, esta instaura el compromiso a nivel internacional en reducir las brechas existentes en el ejercicio y goce de derechos para las mujeres y establece una serie de obligaciones jurídicas respecto de los Estados Partes para poner fin a la discriminación. Con esta convención además se crea la obligación de atender las recomendaciones que se generan en el comité de los Estados Parte, como la recomendación 19 del comité Cedaw, que genera la obligación de atender el principio de diligencia debida, para que los Estados Parte adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir todo tipo de violencia basada en el género ejercida mediante actos públicos o privados y que se instauren medidas adoptadas para proteger a la mujer del hostigamiento sexual y de otras formas de violencia o coacción en el lugar de trabajo o de estudio.
Asimismo, en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, ratificada por el Estado costarricense en 1995, se reconoce la violencia sistemática que se ejerce contra las mujeres y dispone que los Estados deben actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer, en caso de que ocurra dentro del hogar o la comunidad y que sea perpetrada por personas individuales, o en la esfera pública.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos también ha señalado que La impunidad de los delitos cometidos envía el mensaje de que la violencia contra la mujer es tolerada, lo que favorece su perpetuación y la aceptación social del fenómeno, el sentimiento y la sensación de inseguridad en las mujeres, así como una persistente desconfianza de éstas en el sistema de administración de justicia. (Corte IDH, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas. Sentencia del 16 de noviembre de 2009, párr. 400).
Sobre la regulación del plazo de prescripción de las faltas
Es importante destacar que el plazo para interponer una denuncia se establece en el artículo 38, previamente citado, y a partir de este numeral de la Ley N.º 7476 se derivan los plazos establecidos en los reglamentos institucionales. Por ejemplo, en el artículo 14 del Reglamento contra el Hostigamiento Sexual de la Universidad de Costa Rica se establece que el plazo para interponer la denuncia será de dos años y se computará a partir del último hecho consecuencia del hostigamiento sexual o a partir de que cesó la causa justificada que le impidió denunciar (Resaltado no pertenece al original).
Del mismo modo se establece en el Reglamento para Prevenir, Investigar y Sancionar de la Universidad Nacional, el cual determina en el artículo 103 lo siguiente:
ARTÍCULO 103 BIS: PRESCRIPCIÓN:
El plazo para interponer la denuncia se considerará de dos años y se computará a partir del último hecho consecuencia del hostigamiento sexual, o a partir de que cesó la causa justificada que le impidió denunciar. El plazo de prescripción se computará de conformidad con el artículo 603 del Código de Trabajo. (Resaltado no pertenece al original)
En el caso de la Universidad Estatal a Distancia, la situación se repite, el artículo 18 del Reglamento para prevenir, prohibir, investigar y sancionar el hostigamiento sexual en la Universidad Estatal a Distancia indica que el plazo para interponer la denuncia será de dos años, computado a partir del último hecho constitutivo del supuesto hostigamiento sexual o a partir del cese de la causa justificada que le impidió denunciar. El plazo de prescripción de la acción es de un mes, previsto en el artículo 603 del Código de Trabajo. (Resaltado no pertenece al original).
Ante esta realidad, este proyecto de ley promueve una modificación al artículo 38 de Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia, N° 7476, que establece los plazos para interponer una denuncia, esto en razón de que el plazo de dos años es insuficiente para las víctimas, en el caso de estudiantes, los planes de estudio usualmente tienen una extensión de al menos 5 años (sin tomar en cuenta el período para la realización de un trabajo final de graduación o un posgrado) y como se mencionó anteriormente existen relaciones de poder que prevalecen entre personal docente-estudiante o personal administrativo-estudiante, debido a las cuales se genera una presión sobre la víctima que podría evitar que decida interponer una denuncia. Por otra parte, en el caso del ámbito laboral, las personas trabajadoras que deseen realizar una denuncia tendrán también un plazo mucho más razonable para que pueda superar el episodio de violencia y pueda tomar la decisión de denunciar.
Dicho lo anterior, recalcamos la obligación del Estado de brindar las herramientas legales y sociales para el real acceso a la justicia, así como para la disminución de la impunidad, además de otorgar a las personas que han sido víctimas el tiempo necesario para reponerse de la situación traumatizante y enfrentar a su victimario en un proceso de denuncia.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE APOYO A LA CULTURA DE DENUNCIA CONTRA EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
ARTÍCULO ÚNICO- Se modifica el artículo 38 de Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia, N.° 7476, de 3 de marzo de 1995 y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera:
Artículo 38- Plazo para interponer la denuncia y prescripción. El plazo para interponer la denuncia se considerará de ocho años y se computará a partir del último hecho consecuencia del hostigamiento sexual o a partir de que cesó la causa justificada que le impidió denunciar. El plazo de prescripción se computará de conformidad con el artículo 603 del Código de Trabajo.
Rige a partir de su publicación.
Enrique Sánchez Carballo Diputado
14 de enero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.