Proyecto para reutilizar lanchas decomisadas al narco venció sin aprobarse
El expediente 21.762, que proponía reformar el artículo 36 de la Ley 8000 para vender, donar o destruir embarcaciones comisadas y entregar combustible a Recope, se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal el 15 de enero de 2024.
Título oficial REFORMA DEL ARTICULO 36 DE LA LEY N°8000,CREACION DEL SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS, DE 5 DE MAYO DE 2000, Y SUS REFORMAS
A quién le toca
- A las personas que viven en zonas costeras donde aparecen embarcaciones abandonadas.
- A las organizaciones pesqueras que querían dejar la pesca y recibir una embarcación en donación.
- Al Servicio Nacional de Guardacostas, que no podrá disponer de los bienes decomisados con las reglas nuevas.
- A las comunidades que podrían haber recibido equipo naval decomisado para actividades productivas.
A quién beneficia
- El proyecto ampliaba la lista de organizaciones que podían recibir embarcaciones decomisadas, incluyendo cooperativas y organizaciones de interés social.
- Permitía al Servicio Nacional de Guardacostas quedarse con embarcaciones abandonadas sin matrícula costarricense si nadie las reclamaba en un mes.
- Ordenaba entregar el combustible decomisado a Recope para evitar incendios.
- Autorizaba destruir los bienes que no sirvieran y donar los desechos.
Qué cambia
- El proyecto no se convirtió en ley, así que sigue vigente el artículo 36 original de la Ley 8000.
- Las embarcaciones abandonadas sin matrícula siguen en un limbo jurídico según el propio texto del proyecto.
- El combustible decomisado sigue sin una regla clara de entrega inmediata a Recope.
- Las organizaciones que no están en la lista actual de donatarios no pueden recibir esos bienes.
La explicación completa
El proyecto de ley 21.762, que reformaba el artículo 36 de la Ley 8000 sobre el destino de las embarcaciones decomisadas al crimen organizado, se archivó el 15 de enero de 2024 porque venció el plazo de cuatro años para tramitarlo. 1
Qué propone
El proyecto proponía cambiar el artículo 36 de la Ley 8000 para que el Servicio Nacional de Guardacostas pudiera vender, donar o destruir las embarcaciones y equipo naval que caigan en comiso. (art. 1)
Hoy la ley vigente dice que esos bienes se trasladan al Servicio Nacional de Guardacostas si un juez los declara en comiso. 2 El proyecto agregaba que también pasen al Servicio los bienes que lleguen por remate de Aduanas cuando no haya postor. (art. 1)
La propuesta ampliaba la lista de posibles donatarios. Incluía a organizaciones pesqueras que quieran dejar la pesca, organizaciones declaradas de interés público o social, centros educativos del Estado y otras dependencias públicas inscritas en el registro de instituciones aptas para recibir donaciones de Hacienda. (art. 1)
Para las embarcaciones abandonadas sin matrícula costarricense, el texto proponía que el Servicio Nacional de Guardacostas se quede con ellas si nadie las reclama un mes después de publicar un edicto en el Diario Oficial. El edicto no tendría costo para el Servicio. (art. 1)
También autorizaba destruir los bienes que no sirvan para las funciones del Servicio y cuya donación sea inviable, peligrosa o inconveniente. Los desechos podrían donarse. (art. 1)
Sobre el combustible decomisado, el proyecto ordenaba entregarlo de inmediato a la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) sin necesidad de orden judicial. (art. 1)
En qué va el trámite
El expediente 21.762 se archivó el 15 de enero de 2024 por vencimiento del plazo cuatrienal que fija el artículo 119 de la Constitución. 1
El proyecto se presentó el 14 de enero de 2020. 1 Pasó a la Comisión Especial 20933, la comisión de Puntarenas, el 29 de mayo de 2020. El 15 de junio de 2020 ingresó en el orden del día de esa comisión. El 31 de octubre de 2022 la comisión lo remitió a la Secretaría del Directorio.
No hay registro en el dossier de que haya llegado a primer debate en el Plenario. Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo. El plazo venció antes.
Lo que se dijo en la Asamblea
En una entrevista publicada el 29 de octubre de 2024, la diputada Priscilla Vindas explicó una reforma a la Ley de Guardacostas que ya estaba en ejecución. Dijo que la ley permite a los Guardacostas usar los recursos decomisados al narcotráfico cuando sean útiles para perseguir el narcotráfico en altamar. 00:19:50
La diputada también dijo que la ley permite entregar bienes decomisados a comunidades costeras, asociaciones de desarrollo, municipalidades y ONGs con actividades socioproductivas. 00:20:19 Mencionó el caso de semisumergibles decomisados que se podían usar para hacer abono de compost. 00:20:42
Sin embargo, el video habla de una reforma que ya es ley de la República, no del expediente 21.762. 00:19:47 El dossier no incluye grabaciones de la discusión de este proyecto en la Comisión Especial 20933.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 40 de la Constitución prohíbe la pena de confiscación. Constitución, art. 40 El proyecto no crea una pena de confiscación: regula qué hace el Estado con bienes que un juez ya declaró en comiso o que quedaron en abandono. La diferencia es que el comiso lo decreta un juez y la confiscación es una pena prohibida.
El artículo 41 garantiza que las leyes den reparación pronta para daños a la propiedad. Constitución, art. 41 El proyecto permite a terceros reclamar embarcaciones abandonadas ante la autoridad judicial dentro del mes siguiente al edicto. (art. 1) Eso da una vía de reclamo, aunque el plazo es corto.
El artículo 182 exige licitación para las ventas de bienes públicos. Constitución, art. 182 El proyecto autoriza vender las embarcaciones con visto bueno de la Contraloría y mediante los procedimientos de ley. (art. 1) Esa frase remite a la normativa de contratación administrativa, pero el texto no detalla el procedimiento.
El artículo 50 protege el derecho a un ambiente sano. Constitución, art. 50 El proyecto permite destruir bienes y donar los desechos. (art. 1) No dice cómo se manejan esos desechos, lo que deja una duda sobre el control ambiental.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado, así que no hay trámite abierto para incidir en él. 1
Si le interesa un tema parecido, puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina brinda información sobre la tramitación de los proyectos y las órdenes del día. guía, p. 27
También puede presentar una propuesta de ley mediante el formulario web de la Asamblea. No necesita presentar el texto completo, basta con plantear la idea. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan. guía, p. 27
Si quiere impulsar una iniciativa popular con garantía de que sea votada, necesita reunir las firmas de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. guía, p. 26 El Tribunal Supremo de Elecciones verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión Especial 20933 no dictaminó el proyecto entre 2020 y 2024.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9579, solo su título y estado.
El dossier no incluye grabaciones de las sesiones de la Comisión Especial 20933 sobre este expediente.
El dossier no dice si el Poder Ejecutivo o algún diputado presentó alguna objeción al proyecto.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. Hay dudas sobre el plazo de un mes para reclamar embarcaciones abandonadas y sobre el manejo de desechos.
Constitución, art. 40"Nadie será sometido a tratamientos crueles o degradantes ni a penas perpetuas, ni a la pena de confiscación."
Esta ley, art. 1"Serán trasladados al Servicio Nacional de Guardacostas todas las embarcaciones, los buques, los botes de todo tipo, los motores fuera de borda, las motos acuáticas y cualquier categoría de implementos o equipo de navegación ingresados al patrimonio nacional por comiso, según las leyes especiales conducentes o por haber sido objeto de remate por la Dirección General de Aduanas, sin que exista postor."
Sin choque aparente La Constitución prohíbe la confiscación como pena. El proyecto regula bienes que un juez ya declaró en comiso o que quedaron en abandono, no impone una pena. No se ve choque.
Constitución, art. 41"Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparación para las injurias o daños que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales. Debe hacérseles justicia pronta, cumplida, sin denegación y en estricta conformidad con las leyes."
Esta ley, art. 1"Tratándose de embarcaciones halladas en abandono por el Servicio Nacional de Guardacostas, sin matrícula costarricense, estas serán susceptibles de quedar en propiedad de este Servicio, una vez transcurrido un mes de la publicación de un edicto en el Diario Oficial que identifique el hallazgo y permita el reclamo por terceros que demuestren su derecho ante la autoridad judicial competente."
Hay dudas El proyecto da un mes para que terceros reclamen una embarcación abandonada. Es un plazo corto, pero existe una vía judicial de reclamo. Queda la duda de si un mes alcanza para que alguien que vive lejos se entere y reclame.
Constitución, art. 182"Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo."
Esta ley, art. 1"el Servicio Nacional de Guardacostas estará autorizado para venderlas o entregarlas en pago por la adquisición de equipo, repuestos y otras necesidades materiales, previo visto bueno de la Contraloría General de la República y mediante los procedimientos de ley"
Hay dudas La Constitución exige licitación para vender bienes públicos. El proyecto dice que se hará mediante los procedimientos de ley y con visto bueno de la Contraloría, pero no detalla el mecanismo. Queda la duda de si ese procedimiento cumple con la exigencia de licitación.
Constitución, art. 50"Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
Esta ley, art. 1"Cuando determinado bien no pueda ser utilizado por el Servicio Nacional de Guardacostas para sus funciones propias y por sus condiciones estructurales, fines o naturaleza misma, su donación resulte inviable, peligrosa o inconveniente, se autoriza al Servicio Nacional de Guardacostas que proceda con la destrucción de tal bien. Los desechos producto de tal destrucción podrán ser donados según lo establecido en esta ley."
Hay dudas El proyecto permite destruir bienes y donar los desechos, pero no dice cómo se manejan esos desechos ni qué control ambiental hay. Eso deja una duda sobre el derecho a un ambiente sano.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:19:50
"esta ley de la República lo que viene es a permitir que los Guardacostas puedan hacer uso de esos recursos que se le han decomisado al narcotráfico, siempre y cuando sean útiles para su su fin último, que es la persecución y detención del narcotráfico en altamar."
- 00:20:19
"sean entregados a comunidades, ya sea asociaciones de desarrollo, municipalidades, eh ONGs que trabajen o que tengan actividades socioproductivas y este equipo les sea beneficioso."
- 00:20:42
"el uso de semisumergibles que ya pues se le decomisaron al narcotráfico y que se podían utilizar en la comunidad para poder hacer eh abono de compost"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 21762: REFORMA DEL ARTICULO 36 DE LA LEY N°8000,CREACION DEL SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS, DE 5 DE MAYO DE 2000, Y SUS REFORMAS
- Ley 8000: Ley de Creación del Servicio Nacional de Guardacostas (Vigente)
- Armas para combatir la inseguridad #4 - Diputada Priscilla Vindas
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 36 DE LA LEY N.° 8000, CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS, DE 5 DE MAYO DE 2000 Y SUS REFORMAS
ÓSCAR MAURICIO CASCANTE CASCANTE DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.762
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 36 DE LA LEY N.° 8000, CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS, DE 5 DE MAYO DE 2000 Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 21.762
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El 29 de mayo del año 2018, se aprobó en la Asamblea Legislativa la Ley N.° 9579, “Ley para el Aprovechamiento de las Embarcaciones y otros Bienes Navales Incautados al Crimen Organizado” la cual autoriza al Servicio Nacional de Guardacostas a disponer de los bienes navales comisados o de su venta a favor del Servicio, pero añadiendo la posibilidad de donar a instituciones públicas, a asociaciones de desarrollo integral o asociaciones con la declaratoria de idoneidad por parte de la Contraloría General de la República, dichos bienes para que sean utilizados en las labores propias de su actividad ordinaria.
Existieron tres principales razones para la reforma aprobada:
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Permitir la destrucción del equipo que no fuere conveniente donar ni sirviere al Servicio Nacional de Guardacostas en el ejercicio de sus cometidos legales.
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Permitir el aprovechamiento, por medio de donaciones, del equipo naval que sea comisado al crimen organizado.
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Establecer la posibilidad del Servicio Nacional de Guardacostas para decidir la destrucción del equipo que caiga en comiso del Estado, descartado su uso por esa policía marítima, cuando “su donación resulte inviable, peligrosa o inconveniente”.
Si bien los tres objetivos fueron consignados y desarrollados por la Ley N.° 9579, muy temprano en el tiempo su aplicación evidenció inconvenientes de gravedad en varios aspectos:
A) Donaciones:
-
En primer término, limita el acceso a las donaciones a una lista de “numeros clausus” de organizaciones que excluye, entre otras, a figuras organizativas como las cooperativas.
-
Por otra parte, la normativa contenida en la reforma sujeta a las organizaciones donatarias a aquellas personas jurídicas “que tengan la declaratoria de idoneidad para administrar fondos públicos, de conformidad con los artículos 44 y 45 de la Ley N.º 8823, Reforma de Varias Leyes sobre la Participación de la Contraloría General de la República para la Simplificación y el Fortalecimiento de la Gestión Pública, de 5 de mayo de 2010”.
Como se desprende de un somero análisis de la Ley N.° 8823, “Reforma de Varias Leyes sobre la Participación de la Contraloría General de la República para la Simplificación y el Fortalecimiento de la Gestión Pública”, esta fue diseñada para organizaciones que recibirían fondos públicos, los cuales en virtud del interés del Estado en dicho sentido, deben demostrar una estructura organizativa que permita garantizar que dichos fondos no serán festinados:
“En virtud de lo dispuesto en esta ley, solo podrán girarse dineros a las entidades privadas cuando no tengan fines de lucro, posean personería jurídica vigente y hayan sido declaradas de bienestar social por el Instituto Mixto de Ayuda Social y previamente calificadas por la administración concedente respectiva como entidades privadas idóneas para administrar fondos públicos para ello, tanto su organización administrativa y contable, como sus controles internos deberán ajustarse a las normas legales, los reglamentos vigentes y los manuales técnicos y contables emitidos por la Contraloría General de la República, para el uso correcto de los recursos públicos. En todo caso, también les será aplicable lo dispuesto en los artículos 5, 6 y 7 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N.º 7428, de 7 de setiembre de 1994."
Como se observa de la lectura anterior, existe un evidente desfase entre organizaciones que tendrán que administrar fondos públicos y otras que solamente pretenden recibir en donación bienes usados, muy a menudo con alto costo de reparación y mantenimiento.
Solo a título de ejemplo, una iniciativa impulsada por la Unidad Ejecutora del Golfo de Nicoya, apoyada por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (Incop), para reparar y reconvertir cascos recuperados del narcotráfico y en absoluto desuso, en embarcaciones turísticas para reconvertir la actividad económica de pescadores del Golfo de Nicoya, se ha convertido en inviable. Lo anterior porque sus organizaciones no pueden cumplir con los requisitos de la Ley N.° 8823, por sus limitadas capacidades económicas y organizativas.
B) Hallazgo de embarcaciones en abandono
En otro aspecto, la Ley N.° 9579, no abordó el tema de la disposición de aquellas embarcaciones sospechosas de narcotráfico, pero que fueron abandonadas y por diferentes condiciones (climáticas o antrópicas) no muestran contaminación por droga. Este tipo de embarcaciones, que también por imperativo del artículo 36 de la ley supracitada podrían caer en comiso del Estado en cabeza del Servicio Nacional de Guardacostas, quedan por su condición de hallazgo en abandono en un limbo jurídico que debe solventarse permitiendo a esta policía especializada tomarlas, previo el procedimiento que al efecto se defina, en las mismas condiciones que las embarcaciones comisadas.
C) Combustible decomisado
Finalmente, también producto del decomiso de bienes navales procedentes de las acciones de las autoridades del Servicio Nacional de Guardacostas, la Ley N.° 9579, tampoco abordó el tema de los combustibles que transportan las embarcaciones decomisadas, que a menudo son lanchas rápidas que consumen grandes cantidades de carburante.
Esta omisión es particularmente sensible, toda vez que semejantes aglomeraciones de combustible tienen la potencialidad de generar grandes tragedias en caso de una conflagración.
En la nueva reforma de este artículo, totalmente conexa con la disposición de los bienes decomisados y comisados al crimen organizado, deberá ordenarse la inmediata entrega a la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) de los combustibles decomisados, sin mediar orden judicial o del Ministerio Público para tal efecto.
Como puede observarse, por cualesquiera que hayan sido las razones para que la Ley N.° 9579, haya adolecido de las carencias e inconformidades normativas anotadas, resulta oportuna la tramitación de un proyecto de ley de reforma al artículo 36 de la Ley N.° 8000 (Creación del Servicio Nacional de Guardacostas) que adecúe su normativa a las necesidades antes descritas.
Con base en las anteriores consideraciones se presenta al conocimiento de los señores y señoras diputadas el presente proyecto de ley para su trámite correspondiente.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 36 DE LA LEY N.° 8000, CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS, DE 5 DE MAYO DE 2000 Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO 1- Refórmase el artículo 36 de la Ley N.° 8000, Creación del Servicio Nacional de Guardacostas, de 5 de mayo de 2000 y sus Reformas; para que en adelante se lea así:
Artículo 36- Comisos y bienes en abandono
Serán trasladados al Servicio Nacional de Guardacostas todas las embarcaciones, los buques, los botes de todo tipo, los motores fuera de borda, las motos acuáticas y cualquier categoría de implementos o equipo de navegación ingresados al patrimonio nacional por comiso, según las leyes especiales conducentes o por haber sido objeto de remate por la Dirección General de Aduanas, sin que exista postor. El Servicio Nacional de Guardacostas determinará si las características propias de las embarcaciones son adecuadas para utilizarlas en sus operaciones.
En caso contrario de lo establecido en el párrafo anterior, el Servicio Nacional de Guardacostas estará autorizado para venderlas o entregarlas en pago por la adquisición de equipo, repuestos y otras necesidades materiales, previo visto bueno de la Contraloría General de la República y mediante los procedimientos de ley, o bien, donarlas, por medio de la Comisión de Donaciones del Ministerio de Seguridad Pública, a las instituciones públicas, organizaciones pesqueras que pretendan incursionar en actividades productivas diferentes de la pesca y que con esta reconversión disminuyan el sobreesfuerzo de pesca existente en aguas nacionales; organizaciones declaradas de interés público, de interés social o sin fines de lucro; centros o instituciones de educación del Estado u otras dependencias del Estado, inscritas en el registro de instituciones aptas para recibir donaciones de la Dirección General de Bienes y Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda; en ese orden de prelación.
Tratándose de embarcaciones halladas en abandono por el Servicio Nacional de Guardacostas, sin matrícula costarricense, estas serán susceptibles de quedar en propiedad de este Servicio, una vez transcurrido un mes de la publicación de un edicto en el Diario Oficial que identifique el hallazgo y permita el reclamo por terceros que demuestren su derecho ante la autoridad judicial competente. En caso de no ser reclamadas, se les dará el mismo tratamiento de las embarcaciones comisadas. La publicación del edicto citado no tendrá costo para el Servicio Nacional de Guardacostas.
Cuando determinado bien no pueda ser utilizado por el Servicio Nacional de Guardacostas para sus funciones propias y por sus condiciones estructurales, fines o naturaleza misma, su donación resulte inviable, peligrosa o inconveniente, se autoriza al Servicio Nacional de Guardacostas que proceda con la destrucción de tal bien. Los desechos producto de tal destrucción podrán ser donados según lo establecido en esta ley. En el caso de los combustibles decomisados; deberá ordenarse la inmediata entrega a la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) de los mismos, sin mediar orden judicial para tal efecto.
Rige a partir de su publicación.
Óscar Mauricio Cascante Cascante Diputado
20 de enero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la provincia de Puntarenas encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia. Expediente Legislativo N.° 20933.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.