Archivado: el plan para castigar más duro delitos contra turistas
El expediente 21763, que agravaba penas por homicidio, violación, hurto y robo contra turistas, venció su plazo cuatrienal el 14 de enero de 2024 y quedó archivado sin ser ley.
Título oficial REFORMA A LOS ARTÍCULOS 112, 157, 209 Y 213 DEL CÓDIGO PENAL LEY NÚMERO 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, AFÍN DE AGRAVAR LAS PENAS CONTRA LOS DELITOS DE HOMICIDIO, VIOLACION, HURTO Y ROBO COMETIDOS EN CONTRA DE LOS TURISTAS EXTRANJEROS Y LOCALES.
Atención: El proyecto trataba distinto a una víctima turista y a una víctima que vive en Costa Rica, y el dossier no permite saber si ese trato choca con la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Turistas, cruceristas y tripulantes de crucero
El proyecto crea agravantes penales solo cuando la víctima es turista. Una persona que vive en Costa Rica y sufre el mismo delito no habría tenido esa agravante.
11) Cuando sea realizado en contra de Turistas, sea personas que ha dejado su lugar de residencia habitual para viajar a otro, con mínimo una pernoctación y por un tiempo menor a un año, o bien se realice contra cruceristas, o miembros de la tripulación de un crucero que arribe al país.
1, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Personas que visitan Costa Rica como turistas, cruceristas o tripulantes de crucero
- Personas que viven en Costa Rica y son víctimas de homicidio, violación, hurto o robo
- Personas acusadas de esos delitos, que habrían enfrentado penas más altas si la víctima era turista
A quién beneficia
- El sector turístico habría tenido una señal de protección reforzada para sus visitantes
- Los turistas extranjeros y locales habrían contado con penas más altas para quien los agrediera
Qué cambia
- El proyecto no es ley: no cambió ninguna pena del Código Penal
- El expediente 21763 quedó archivado al vencer el plazo cuatrienal el 14 de enero de 2024
- Una idea similar tendría que presentarse de nuevo y recorrer todo el trámite desde el inicio
La explicación completa
El proyecto de ley 21763 ya no está en discusión: venció su plazo de cuatro años el 14 de enero de 2024 y quedó archivado. Proponía subir las penas cuando la víctima de ciertos delitos fuera un turista.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un inciso final a cuatro artículos del Código Penal, Ley 4573 del 04 de mayo de 1970, para tratar como agravante que la víctima sea turista (art. 1).
En el homicidio calificado, el artículo 112 ya castiga con prisión de veinte a treinta y cinco años. El proyecto proponía sumar un inciso 11 para cuando la víctima sea turista, crucerista o miembro de la tripulación de un crucero que llegue al país (art. 1).
En la violación calificada, el artículo 157 fija prisión de doce a dieciocho años. El proyecto proponía un inciso 9 con la misma condición de turista, crucerista o tripulante (art. 2).
En el hurto agravado, el artículo 209 fija prisión de un año a tres años si lo robado no pasa de cinco veces el salario base, y de uno a diez años si es mayor. El proyecto proponía un inciso 8 para cuando se cometa contra turistas, cruceristas o tripulantes (art. 3).
En el robo agravado, el artículo 213 fija prisión de cinco a quince años. El proyecto proponía reescribir el artículo para que también aplique cuando concurra alguna de las circunstancias del artículo 209, incluida la nueva de turista (art. 4).
El texto define turista como "personas que ha dejado su lugar de residencia habitual para viajar a otro, con mínimo una pernoctación y por un tiempo menor a un año" (art. 1).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. El trámite registra la presentación el 14 de enero de 2020 y el envío a la Imprenta Nacional el 21 de enero de 2020 1.
La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos recibió el proyecto el 11 de junio de 2020, lo debatió el 16 de junio de 2020 y votó un dictamen el 9 de febrero de 2022 1.
El 15 de febrero de 2022 la comisión remitió el expediente a la Secretaría del Directorio 1. No hay registro en el dossier de que haya pasado al Plenario para primer debate.
El plazo cuatrienal vencía el 14 de enero de 2024 1. Al no aprobarse antes de esa fecha, el proyecto quedó archivado.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. Reformar el Código Penal entra en esa atribución.
El Código Penal vigente establece en su artículo 1 que "Nadie podrá ser sancionado por un hecho que la ley penal no tipifique como punible ni sometido a penas o medidas de seguridad que aquélla no haya establecido previamente" 3. El proyecto crea agravantes nuevas, pero las escribe en la ley, no por analogía.
Queda una duda que el dossier no resuelve: el proyecto trata distinto a una víctima turista y a una víctima que vive en Costa Rica. La Constitución del dossier no tiene un artículo específico sobre igualdad ante la ley que permita comparar, así que El Censo no puede afirmar si eso choca o no.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Las herramientas de la guía sirven para el futuro o para otros expedientes.
Paso 1: si quiere que una idea así vuelva a discutirse, puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía advierte que esas propuestas "no tienen garantía de ser acogidos, discutidos ni votados en algún momento" guía, p. 27.
Paso 2: si quiere una iniciativa con garantía de trámite, necesita reunir firmas. La iniciativa popular la convoca al menos un cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 30.
Paso 3: revisadas las firmas, el TSE traslada el proyecto a la Asamblea y esta debe votarlo en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
Paso 4: para seguir cualquier expediente, la Oficina de Iniciativa Popular brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el proyecto no llegó al Plenario después del dictamen de febrero de 2022.
El dossier no incluye el contenido del dictamen de la Comisión de Asuntos Jurídicos.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo con los artículos constitucionales del dossier. Queda una duda sobre el trato distinto entre víctima turista y víctima residente, que el dossier no permite resolver.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"AGREGUESE UN INCISO FINAL AL ARTÍCULO 112 DEL CÓDIGO PENAL, LEY 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970"
Sin choque aparente Reformar el Código Penal es una facultad de la Asamblea Legislativa. El proyecto calza en esa atribución.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21763: REFORMA A LOS ARTÍCULOS 112, 157, 209 Y 213 DEL CÓDIGO PENAL LEY NÚMERO 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, AFÍN DE AGRAVAR LAS PENAS CONTRA LOS DELITOS DE HOMICIDIO, VIOLACION, HURTO Y ROBO COMETIDOS EN CONTRA DE LOS TURISTAS EXTRANJEROS Y LOCALES.
- Constitución Política (texto vigente)
- Ley 4573: Código Penal (Vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA A LOS ARTÍCULOS 112, 157, 209 Y 213 DEL CÓDIGO PENAL LEY NÚMERO 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, AFÍN DE AGRAVAR LAS PENAS CONTRA LOS DELITOS DE HOMICIDIO, VIOLACION, HURTO Y ROBO COMETIDOS EN CONTRA DE LOS TURISTAS EXTRANJEROS Y LOCALES.
EDUARDO NEWTON CRUICKSHANK SMITH Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y DUIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 21.763
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley.
PROYECTO DE LEY
REFORMA A LOS ARTÍCULOS 112, 157, 209 Y 213 DEL CÓDIGO PENAL LEY NÚMERO 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, AFÍN DE AGRAVAR LAS PENAS CONTRA LOS DELITOS DE HOMICIDIO, VIOLACION, HURTO Y ROBO COMETIDOS EN CONTRA DE LOS TURISTAS EXTRANJEROS Y LOCALES.
Expediente N° 21.763
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Turismo se ha convertido en un fenómeno social de mucha importancia a nivel mundial como a nivel nacional. Hoy en día vemos como miles de personas se movilizan hacia nuestro país en busca de una experiencia de viaje satisfactoria en todos los ámbitos posibles, como el natural, cultural, histórico o de diversión, turismo que constituye un factor de riqueza y progreso económico de nuestro país.
Las condiciones que tiene Costa Rica como sus riquezas naturales, biodiversidad, playas, montañas, volcanes, cultura, estabilidad política y otros, aunado al hecho que cada vez hay más y mejores medios de transporte, cada vez más rápidos, cómodos y accesibles, que permiten el desplazamiento más óptimo en tiempo y dinero, así como el esfuerzo que hace el país en promoción turística y alianzas con nuevas aerolíneas que ahora tienen más vuelos directos a nuestro país, realmente han hecho que Costa Rica cada vez más se convierta en un destino más apetecido para los extranjeros.
Solo en los últimos dos años el país ha ganado varios reconocimientos sumamente importantes a nivel mundial, entre los que se pueden citar a modo de ejemplo; Galardón como el mejor Destino Internacional del año según la Revista Española Conde Nast Traveller, Destino Líder de Centroamérica y México según el Word Travel Award, Premiado como el mejor destino de Centro y Sudamérica según Travel Weekly (2018), Premio a la excelencia en la Feria Internacional de Turismo, Reconocimiento como mejor destino de vida Silvestre y naturaleza por la revista Selling Travel, y de suma importancia la condecoración como el máximo galardón Ambiental de la Organización de la Naciones Unidas por su liderazgo en la lucha contra el cambio climático
La estadística nacional refuerza la importancia del sector, pues de acuerdo con la Cuenta Satélite de Turismo del Banco Central de Costa Rica (2016); esta actividad representa del Producto Interno Bruto el 6,3% directo, 8,2% con efectos indirectos. Genera 211.213 puestos de trabajo de los cuales el 39,7 % son mujeres y el 60,3 % son hombres, lo que representa el 8,8 % de la fuerza laboral del país. Según la Organización Mundial del Turismo por cada empleo directo se generan al menos tres empleos indirectos. El turismo genera al país divisas por la suma de US $3 823,7 millones en el año 2018, por lo que es en la actualidad la principal actividad generadora de divisas del país. El gasto promedio por personal es de $1 335,4 (mil trescientos treinta y cinco dólares con cuarenta centavos de dólar), siendo que la estadía promedio en el país es de 11,7 noches representando una de las más altas del mundo, y al país llegan 3 016 667 millones de personas al año 2018. (Fuente cuenta satélite de turismo Banco central de Costa Rica, datos disponibles www.bccr.fi.cr)
El Turismo puede definirse como: El movimiento temporal de personas hacia destinos fuera de su lugar habitual de residencia, las actividades que realizan durante su viaje, los servicios que reciben en base a un precio y los equipamientos creados para dar respuesta a sus necesidades” La organización mundial del turismo define el turismo como “las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos.” (OMT, 1993:2)
El concepto de Turista reconocido mundialmente se define como aquella persona que ha dejado su lugar de residencia habitual para viajar a otro, con mínimo una pernoctación y por un tiempo menor a un año.
Según la Organización Mundial de Turismo un visitante (interno, receptor o emisor) se clasifica como turista (o visitante que pernocta), si su viaje incluye una pernoctación, o como visitante del día (o excursionista) en caso contrario. Es decir, un excursionista es aquella persona que visita un destino pero no pernocta en él. (Febrero 12, 2014)
Todos estos datos sin lugar a dudas nos demuestran que la actividad turística es la que hoy por hoy genera más divisas al país y aporta una cantidad importante de fuentes de empleo al mismo, por lo que sin duda es una actividad que merece la protección del Estado.
Desafortunadamente en días pasados el Gobierno de los Estados Unidos unilateralmente procedió a realizar el aumento del nivel de alerta de seguridad para viajar a Costa Rica, pasando de la categoría 1 que teníamos, misma que solamente aconsejaba a sus ciudadanos tomar precauciones normales, y nos pasó a la categoría 2, que implica que ahora deben ejercer mayores acciones de precaución, lo cual sin lugar a dudas podría afectar negativamente el flujo de turista que viene a nuestro país de ese destino. La acción de rebajar la categoría del país por parte del Gobierno Estadounidense realmente no debe tomarse a la ligera, más si consideramos que en el año 2019 el total de personas que ingresan a Costa Rica provenientes de los Estados Unidos representa el 47.5 % del total de los turistas que recibe el país, siendo que el restante 52.5 % provienen de otros países. (Fuente Dirección General de Migración y Extranjería)
Según las estadísticas del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), entre enero del 2016 y julio del año 2018 se contabilizaron un total de 3.772 denuncias interpuestas por turistas provenientes de distintos países del mundo. Delitos como hurtos, robos y asaltos predominan en la lista. Sin embargo, también se registran denuncias por violación o abuso deshonesto, robo de vehículos, daños, timos, estafas y abuso de autoridad. Las estadísticas de la Cámara Nacional de Turismo (Canatur) señalan que por día un turista extranjero es víctima de algún delito en nuestro país. Sin embargo hoy la legislación penal no establece tipo penales especiales adecuados a esta actividad ni los delitos existentes sancionan con una pena mayor a los que cometen delitos contra los turistas, por lo que frente al escenario anteriormente expuesto, resulta indispensable la acción legislativa para establecer o incorporar en los tipos penales existentes esta nueva realidad social y económica del país, que sin lugar a dudas va enviar un mensaje claro tanto a la delincuencia asociada a los crímenes vinculados con el turistas.
La creación de estas reformar legislativas, es de suma importancia pues es claro que enviaría un mensaje positivo a todo la Industria del Turismo, pues sería una señal positiva que enviaría el país a nivel internacional sobre la importancia de la protección al turista, por otro lado es un paso hacia la modernización del sistema penal costarricense incorporando a la Legislación Penal el fenómeno turístico, por otro lado, las agravantes al delito contra el turista que se plantean en esta reforma, constituye un disuasivo para el antisocial que pretenda delinquir contra estas personas que nos visitan, y finalmente también podría apoyar el futuro esfuerzo que realice el ejecutivo tendiente en lograr revertir la des categorización de la que fue objeto el país por parte del Gobierno de los Estados Unidos.
Por lo anteriormente citado, se propone la presente iniciativa de ley a los señores diputados y diputadas con el fin de que pueda ser considerada como actualización de la normativa vigente, esperando que sea Ley de la República a la mayor brevedad.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA A LOS ARTÍCULOS 112, 157, 209 Y 213 DEL CÓDIGO PENAL LEY NÚMERO 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, AFÍN DE AGRAVAR LAS PENAS CONTRA LOS DELITOS DE HOMICIDIO, VIOLACION, HURTO Y ROBO COMETIDOS EN CONTRA DE LOS TURISTAS EXTRANJEROS Y LOCALES.
ARTICULO 1- AGREGUESE UN INCISO FINAL AL ARTÍCULO 112 DEL CÓDIGO PENAL, LEY 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, QUE SE LEA DE LA SIGUIENTE MANERA:
Artículo 112- Homicidio calificado
Se impondrá prisión de veinte a treinta y cinco años, a quien mate:
[…]
- Cuando sea realizado en contra de Turistas, sea personas que ha dejado su lugar de residencia habitual para viajar a otro, con mínimo una pernoctación y por un tiempo menor a un año, o bien se realice contra cruceristas, o miembros de la tripulación de un crucero que arribe al país.
ARTICULO 2- AGREGUESE UN INCISO FINAL AL ARTÍCULO 157 DEL CÓDIGO PENAL, LEY 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, QUE SE LEA DE LA SIGUIENTE MANERA:
Artículo 157- Violación calificada
La prisión será de doce a dieciocho años, cuando:
[…]
- Cuando la víctima sea un Turista, sea persona que ha dejado su lugar de residencia habitual para viajar a otro, con mínimo una pernoctación y por un tiempo menor a un año, o un crucerista, o miembro de la tripulación de un crucero que arribe al país.
ARTICULO 3- AGREGUESE UN INCISO FINAL AL ARTÍCULO 209 DEL CÓDIGO PENAL, LEY 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, QUE SE LEA DE LA SIGUIENTE MANERA:
Artículo 209- Hurto agravado
Se aplicará prisión de un año a tres años, si el valor de lo sustraído no excede de cinco veces el salario base, y de uno a diez años, si fuere superior a esa suma, en los siguientes casos:
[…]
- Cuando sean realizado en contra de Turistas, sea personas que ha dejado su lugar de residencia habitual para viajar a otro, con mínimo una pernoctación y por un tiempo menor a un año, o contra cruceristas o lo miembros de la tribulación de un crucero que arriben al país.
ARTICULO 4- REFÓRMESE EL ARTÍCULO 213 DEL CÓDIGO PENAL, LEY 4573 DEL 04 DE MAYO DE 1970, PARA QUE SE LEA DE LA SIGUIENTE MANERA:
Artículo 213- Robo agravado
Se impondrá prisión de cinco a quince años, en los siguientes casos:
- Si el robo fuere perpetrado con perforación o fractura de una pared, de un cerco, de un techo, de un piso, de una puerta o de una ventana, de un lugar habitado, o de sus dependencias;
- Si fuere cometido con armas; y
- Si concurriere alguna de las circunstancias de los incisos 1), 2), 4), 5), 6), 7) y 8) del artículo 209.
Los casos de agravación y atenuación para el delito de hurto, serán también agravantes y atenuantes del robo, y la pena será fijada por el Juez, de acuerdo con el artículo 71.
Rige a partir de su publicación.
Eduardo Newton Cruickshank Smith
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Melvin Ángel Núñez Piña
Giovanni Alberto Gómez Obando Mileidy Alvarado Arias
Diputados y diputadas
20 de enero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.