Archivado el plan que bajaba los salarios de los alcaldes
El proyecto para topar los salarios de alcaldes y vicealcaldes según el presupuesto municipal fue archivado en 2022 y ya venció su plazo de cuatro años.
Título oficial REFORMA DEL ARTÍCULO 20 DEL CÓDIGO MUNICIPAL LEY N°7794 DEL 30 DE ABRIL DE 1998.LEY PARA LIMITAR EL CRECIMIENTO EXCESIVO DE LOS SALARIOS DE LAS ALCALDÍAS
Atención: El proyecto habría bajado el salario de varios alcaldes y fue archivado con dictamen unánime negativo, pero el dossier no explica por qué la comisión votó en contra.
A quién le toca
- Alcaldes y alcaldesas de las 82 municipalidades del país
- Primeros vicealcaldes, que habrían pasado a tiempo completo con 80% del salario del alcalde
- Vecinos de cantones con presupuestos pequeños, que habrían visto topes más bajos
A quién beneficia
- Los municipios con presupuestos bajos habrían pagado salarios base más bajos a sus alcaldes
- El aumento anual habría quedado atado al Índice de Precios al Consumidor y aprobado por el Concejo Municipal
- Quien recibiera pensión no habría podido cobrar además el salario completo
Qué cambia
- El proyecto no es ley: fue archivado con dictamen unánime negativo en abril de 2022
- El plazo cuatrienal venció el 15 de enero de 2024
- Para revivir la idea haría falta presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
Qué propone
El proyecto está archivado: la Comisión de Asuntos Municipales lo enterró con un dictamen negativo en 2022 y su plazo de cuatro años venció el 15 de enero de 2024. Si se hubiera aprobado, habría cambiado el artículo 20 del Código Municipal (art. 1).
El salario base del alcalde o alcaldesa se habría fijado con una tabla atada al presupuesto del municipio. Un municipio con presupuesto de hasta ₡1.301.963.190 habría pagado un salario base de ₡1.084.969. El que pasara de ₡2.603.926.380 habría pagado ₡1.952.944 (art. 1).
El aumento anual habría sido una sola vez al año. Solo si el Concejo Municipal lo aprobaba, y con un tope igual al Índice de Precios al Consumidor del año anterior. Si ese índice pasaba de 10%, el aumento máximo habría sido de 10% (art. 1).
El texto también prohibía a los alcaldes ejercer profesiones liberales, con base en el artículo 14 de la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito, ley 8422 (art. 1). Y quien recibiera pensión o jubilación no podría cobrar al mismo tiempo el salario mensual.
El primer vicealcalde habría sido funcionario de tiempo completo, con un salario base del 80% del salario del alcalde (art. 1). Ningún funcionario cubierto por el artículo podría superar el límite de remuneraciones de la Ley 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública.
Un transitorio único ordenaba que los alcaldes electos en febrero de 2020, que empezaran funciones después de la reforma, se tuvieran como nuevos nombramientos y se ajustaran a las nuevas reglas (art. 1).
El proyecto lo presentó el diputado José María Villalta Flórez-Estrada el 17 de enero de 2020 1.
En qué va el trámite
El expediente 21765 está archivado. La Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo recibió el proyecto el 25 de mayo de 2020 y lo votó el 20 de abril de 2022. Ese día emitió un dictamen unánime negativo y el 27 de abril de 2022 archivó el expediente 1.
El plazo cuatrienal venció el 15 de enero de 2024 1. Ya no hay nada que tramitar: para que este texto volviera a discutirse, alguien tendría que presentar un proyecto nuevo.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La reforma tocaba el salario de un funcionario municipal, y la Constitución deja la administración de los intereses locales al Gobierno Municipal Constitución, art. 169.
El artículo 170 dice que las corporaciones municipales son autónomas Constitución, art. 170. Fijar por ley el salario del alcalde con una tabla atada al presupuesto podría generar dudas sobre cuánto margen le queda al municipio para decidir sus propias remuneraciones. El texto no toca la aprobación del presupuesto por la Contraloría, que sigue igual Constitución, art. 175.
El artículo 57 garantiza un salario mínimo que procure bienestar y existencia digna Constitución, art. 57. La tabla del proyecto fijaba salarios base por encima de ese mínimo, así que no parece haber choque por ese lado.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven de nada. Lo que sí puede hacer es vigilar los salarios de su municipalidad.
El Código Municipal obliga al alcalde o alcaldesa a publicar los salarios de los funcionarios en la página web u otro medio de fácil acceso a los vecinos guía, p. 79. Puede entrar a la página de su municipalidad y revisar esa información.
También puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Si quiere que se discuta una idea parecida, la Asamblea tiene un formulario web para que la población presente propuestas de ley. No hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados, que deciden si adoptan alguna guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó en contra del proyecto ni quiénes votaron.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo del 20 de abril de 2022.
El dossier no permite saber cuántos alcaldes habrían visto bajar su salario con la tabla propuesta.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque directo, pero la autonomía municipal del artículo 170 deja dudas sobre fijar por ley el salario del alcalde con una tabla atada al presupuesto.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 1"El alcalde o la alcaldesa municipal, son personas funcionarias de tiempo completo y su salario base se ajustará, de acuerdo con el presupuesto ordinario municipal, de conformidad con la siguiente tabla"
Hay dudas La Constitución dice que los municipios son autónomos. El proyecto fijaba por ley una tabla de salarios atada al presupuesto. Queda la duda de cuánto margen le dejaría al municipio para decidir sus propias remuneraciones.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. 1"Ninguno de los funcionarios regulados en este artículo podrá exceder el límite a las remuneraciones totales que establece la Ley N.° 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, de 9 de octubre de 1957."
Sin choque aparente La Constitución deja al Gobierno Municipal la administración local y a la ley la designación del funcionario ejecutivo. El proyecto regulaba el salario de ese funcionario, lo que calza con ese mandato.
Constitución, art. 57"Todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna."
Esta ley, art. 1"Hasta 1.301.963.190 1.084.969"
Sin choque aparente La tabla del proyecto fijaba salarios base muy por encima de un salario mínimo, así que no parece haber choque con la garantía del artículo 57.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. 1"Los montos de los presupuestos en la tabla anterior serán actualizados anualmente de acuerdo con la variación del Índice de Precios al Consumidor de los doce meses anteriores."
Sin choque aparente El proyecto no tocaba la aprobación del presupuesto por la Contraloría. Solo usaba el monto del presupuesto como referencia para la tabla de salarios.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21765: REFORMA DEL ARTÍCULO 20 DEL CÓDIGO MUNICIPAL LEY N°7794 DEL 30 DE ABRIL DE 1998.LEY PARA LIMITAR EL CRECIMIENTO EXCESIVO DE LOS SALARIOS DE LAS ALCALDÍAS
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 20 DEL CÓDIGO MUNICIPAL LEY N° 7794 DEL 30 DE ABRIL DE 1998. LEY PARA LIMITAR EL CRECIMIENTO EXCESIVO DE LOS SALARIOS DE LAS ALCALDÍAS
JOSÉ MARÍA VILLALTA FLÓREZ-ESTRADA DIPUTADO
EXPEDIENTE N° 21.765
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 20 DEL CÓDIGO MUNICIPAL LEY N° 7794 DEL 30 DE ABRIL DE 1998. LEY PARA LIMITAR EL CRECIMIENTO EXCESIVO DE LOS SALARIOS DE LAS ALCALDÍAS
Expediente N° 21.765
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El modelo constitucional creado por la Constitución Política de 1949, optó por la descentralización territorial para favorecer la participación política directa de los administrados en el manejo de los asuntos públicos locales, debido a que son las personas residentes de las diferentes comunidades, las que conocen mejor las necesidades reales de su localidad, garantizando el acercamiento del aparato público a las personas administradas. El centralismo, por la extensión de los territorios, genera complicaciones para vigilar y controlar a los funcionarios, de manera tal que se dificulta alcanzar una mayor eficiencia en la conducta administrativa.
Por esas razones, el constituyente decidió crear las Municipalidades como entes territoriales encargados de administrar los “intereses y servicios locales” (169 ídem) dentro de una circunscripción cantonal. Estas constituyen la expresión local de poner lo público al servicio de los administrados.
En este orden de ideas, las municipalidades, al igual que el ente público mayor y el resto de la administración descentralizada, tienen asignadas un presupuesto que debe constituir el límite de acción de dicho gobierno local y ser suficiente para satisfacer las necesidades y el desarrollo comunal.
No obstante lo anterior, en muchos de los casos, nos encontramos con municipalidades, cuyo cantón tiene bajos índices de desarrollo humano, bajos presupuestos con relación al resto de las municipalidades, pero con jerarcas que reciben salarios exorbitantes, en algunos casos, superiores a las remuneraciones de los miembros de los supremos poderes (Presidencia, Ministerios, Diputaciones y Magistraturas), que tienen responsabilidades a nivel nacional. Estos salarios, no corresponden con la responsabilidad de quienes ocupan los cargos en las alcaldías municipales, que es mucho menor a la de los jerarcas de la Administración Central.
En 2019, el salario del Presidente de la República se estableció en ₡5 millones aproximadamente, sin embargo, a pesar de ser el funcionario público con la mayor de las responsabilidades, varios alcaldes y alcaldesas superan su salario en ese mismo año:
Salario Nombre Partido Político Municipalidad
₡8,970,200.09
Jhonny Araya Monge
PLN
San José
₡6,617,887.96
Arnoldo Valentín Barahona Cortés
Yunta Escazuceña (hoy PNG)
Escazú
₡5,526,979.65
Ana Lucía Madrigal Faerron
PLN
Goicoechea
₡5,907,623.59
Carlos Luis Cascante Duarte
PLN
Tibás
₡5,102,660.88
Roberto Zoch Gutiérrez
PAC
Moravia
₡5,190,229.36
Laura María Cháves Quirós
PLN
Alajuela
₡6,452,602.00
Luis Carlos Villalobos Monestel
PLN
La Unión
₡5,133,766.71
Verny Gustavo Valerio Hernández
PLN
San Rafael de Heredia
₡5,212,271.63
Horacio Alvarado Bogantes
PUSC
Belén
₡5,585,915.81
María Rosa López Gutiérrez
PLN
Santa Cruz
₡6,972,709.00
Néstor Matis Williams
PAL
Limón
₡5,126,666.67
Elibeth Venegas Villalobos
PLN
Pococí
₡5,679,922.71
Mangel Mc Lean Villalobos
PLN
Siquirres
₡6,668,791.24
Marvin Antonio Gómez Bran
PUSC
Talamanca
La Asamblea Legislativa en razón de esta problemática, en diciembre del 2018, promulga la Ley para el Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, que contiene, entre muchas otras medidas, un límite al crecimiento de los salarios de las alcaldías (artículo 42), en 20 salarios base, tomado a partir del más bajo en la Administración Pública, que se encuentra establecido actualmente en ₡278.250. Es decir, el límite al salario de las alcaldías se encuentra establecido en ₡5.565.000. Sin embargo, tomando en cuenta las asimetrías salariales antes descritas y la difícil situación económica por la que atraviesa el país, se incorporó un Transitorio XXXV que prohíbe el aumento de los salarios del sector público que superen los ₡4.000.000, durante los siguientes 2 años.
No obstante lo anterior, varias Municipalidades, en contra de lo establecido en la ley, enviaron a la Contraloría General de la República para su aprobación, el presupuesto municipal para el ejercicio económico del 2020, aumentando los salarios de las alcaldías, en contra de lo establecido en la ley e incurriendo en el delito de prevaricato. De conformidad con los presupuestos aprobados por los distintos Concejos Municipales y enviados a la Contraloría, las siguientes municipalidades solicitaron presupuesto para aumentar el salario del alcalde o alcaldesa en contra de la ley:
Adicionalmente, los salarios de las alcaldías continuarán creciendo considerablemente, hasta llegar al tope establecido en la Ley de Salarios de la Administración Pública, debido a que actualmente el Código Municipal, establece la posibilidad de aumentar estas remuneraciones hasta un 10% anualmente sin ningún tipo de limitación. La falta de medidas legislativas que contengan estos aumentos salariales, provocará que llegue el momento en el que todos los alcaldes y alcaldesas con título profesional, alcancen al tope legal, indistintamente de la capacidad presupuestaria del gobierno local.
De lo anterior, resulta evidente que las medidas legislativas tomadas no son suficientes. Los salarios de las alcaldías continúan siendo sumamente altos, con un tope equiparado a Magistraturas y Diputaciones, a pesar de tener menor responsabilidad y atender competencias locales y no nacionales. Aunado a lo anterior, resulta particularmente agraviante, que alcaldías de zonas con altos índices de pobreza y desigualdad, tangan salarios tan elevados. Tal es el caso de la Municipalidad de Talamanca, que según el Índice de Progreso Social Cantonal de 2019, este cantón se encuentra en el último lugar, obteniendo la peor calificación con relación a Nutrición y Cuidados Médicos Básicos, Agua y Saneamiento, Vivienda, Seguridad Personal, Acceso a Conocimientos Básicos, Acceso a Información y Comunicaciones, Salud y Bienestar, Calidad Medioambiental, Derechos Personales, Libertad Personal y de Elección, Inclusión y Acceso a Educación Superior. El alcalde de Talamanca posee el tercer salario más alto de todos los alcaldes municipales del país, superado solo por el alcalde de San José y el alcalde de Limón.
Por estas razones, ante el aumento constante y abusivo de los salarios de quienes ocupan las alcaldías municipales, consideramos que es necesaria una reforma legal que permita establecer el salario base de estas personas funcionarias, conforme a los presupuestos de cada municipalidad. Asimismo, se elimina la posibilidad de recetarse aumentos anuales del 10% y se propone establecer los aumentos anuales por incremento del Índice de Precios al Consumidor, con un límite del 10%, siempre y cuando sea aprobado por el Concejo Municipal. También se elimina la posibilidad de fijar dichos salarios con base en el más alto de la institución, dejando como único parámetro el presupuesto institucional como ya se indicó anteriormente, con la finalidad de garantizar que dichas remuneraciones sean acordes con las posibilidades e ingresos del ente territorial. Asimismo, se elimina la posibilidad de pago por dedicación exclusiva, tomando en cuenta que ya la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito, ley N° 8422, les prohíbe el ejercicio liberal de la profesión.
Adicionalmente, se elimina la posibilidad de recibir pensión y la mitad del salario de la alcaldía. Consideramos que las personas electas en estos puestos deben escoger entre recibir la remuneración o la pensión y evitar que se reciban de manera simultánea.
Finalmente, se incorpora un transitorio que aclara que en caso de reelección, las remuneraciones de las alcaldías, deberán ser calculados conforme a las reglas de esta reforma, por considerarse nuevos períodos, por lo que en algunos casos, estas remuneraciones serán menores a las actuales.
Por las razones anteriormente expuestas, someto a consideración de la Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley y solicito a las señoras y señores diputados su aprobación.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 20 DEL CÓDIGO MUNICIPAL LEY N° 7794 DEL 30 DE ABRIL DE 1998. LEY PARA LIMITAR EL CRECIMIENTO EXCESIVO DE LOS SALARIOS DE LAS ALCALDÍAS
ARTÍCULO 1- Se reforma el artículo 20 del Código del Código Municipal, Ley N° 7794, para que en adelante se lea:
Artículo 20- El alcalde o la alcaldesa municipal, son personas funcionarias de tiempo completo y su salario base se ajustará, de acuerdo con el presupuesto ordinario municipal, de conformidad con la siguiente tabla:
Monto del presupuesto Salario
Hasta
1.301.963.190
1.084.969
De 1.301.963.190 Hasta 1.735.950.920 1.301.963
De 1.735.950.920 Hasta 2.169.938.650 1.518.957
De 2.169.938.650 Hasta 2.603.926.380 1.735.950
De 2.603.926.380 En adelante 1.952.944
Los montos de los presupuestos en la tabla anterior serán actualizados anualmente de acuerdo con la variación del Índice de Precios al Consumidor de los doce meses anteriores.
Anualmente, el salario de los alcaldes municipales se ajustará una vez al año, si así lo aprueba el Concejo Municipal, y por un incremento máximo equivalente al incremento porcentual en el Índice de Precios al Consumidor del año anterior, calculado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), excepto cuando este supere diez puntos porcentuales (10%), en cuyo caso el ajuste será de un máximo de diez por ciento (10%).
Tienen prohibido el ejercicio de profesiones liberales de conformidad con lo establecido en el artículo 14 de la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, ley 8422 del 29 de octubre del 2004.
En los casos en que el alcalde o alcaldesa electa disfrute de pensión o jubilación, no podrá recibir al mismo tiempo el importe mensual del salario.
El primer vicealcalde municipal también será funcionario de tiempo completo, y su salario base será equivalente a un ochenta por ciento (80%) del salario base del alcalde municipal. En cuanto a la prohibición por el no ejercicio profesional y jubilación, se le aplicarán las mismas reglas que al alcalde titular, definidas en el párrafo anterior.
Ninguno de los funcionarios regulados en este artículo podrá exceder el límite a las remuneraciones totales que establece la Ley N.° 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, de 9 de octubre de 1957.
TRANSITORIO ÚNICO- Los alcaldes y alcaldesas a ser electos o electas en el proceso electoral de febrero del 2020, que inicien funciones con posterioridad a la entrada en vigencia de esta reforma, para todos los efectos, se tendrán como nuevos nombramientos, por lo que deberán ajustarse a todo lo establecido en la presente reforma.
Rige a partir de su publicación.
José María Villalta Flórez-Estrada Diputado
17 de enero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.