Proyecto para declarar servicios judiciales esenciales quedó archivado
El expediente 21768, que proponía prohibir la huelga en servicios judiciales como familia y pensiones alimentarias, venció su plazo cuatrienal en enero de 2024 sin convertirse en ley.
Título oficial LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA
Atención: El proyecto quitaba el derecho a huelga a trabajadores del Poder Judicial en varias materias y la Sala Constitucional ya anuló un inciso similar por falta de consulta a la Corte Suprema.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
A quién le sirve: Trabajadores del Poder Judicial en materia laboral, familia, pensiones y otras
Declarar esos servicios esenciales implica que sus trabajadores no pueden ir a huelga.
Los servicios judiciales en materia laboral, derechos fundamentales, derecho de familia, pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar, contravenciones y flagrancia
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Personas que usan los servicios de familia, pensiones alimentarias y violencia intrafamiliar del Poder Judicial
- Trabajadores del Poder Judicial en esas materias, que habrían quedado sin derecho a huelga
- Personas que necesitan autopsias y servicios médico forenses urgentes
A quién beneficia
- Ninguno directo: el proyecto está archivado y no cambió ninguna norma
- Si se hubiera aprobado, habría asegurado la prestación de esos servicios durante una huelga
Qué cambia
- El artículo 376 del Código de Trabajo sigue igual
- Los servicios judiciales de esas materias no están declarados esenciales por este proyecto
- El tema podría volver con un nuevo expediente
La explicación completa
El proyecto de ley que quería declarar esenciales algunos servicios del Poder Judicial ya no está en discusión. El expediente 21768 venció su plazo de cuatro años el 16 de enero de 2024 y quedó archivado 1.
Qué propone
El texto proponía agregar un inciso nuevo al artículo 376 del Código de Trabajo (art. único). Ese inciso declaraba servicios públicos esenciales los servicios judiciales en materia laboral, derechos fundamentales, derecho de familia, pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar, contravenciones y flagrancia.
También incluía el levantamiento y la práctica de autopsias, la entrega posterior de cuerpos y los servicios médico forenses que impliquen atención urgente (art. único). En todos los casos, el texto sumaba los servicios auxiliares necesarios para prestar esos servicios.
El diputado Pedro Miguel Muñoz Fonseca firmó la propuesta el 21 de enero de 2020 (art. único). El proyecto nació después de que la Sala Constitucional encontrara un vicio en el trámite del expediente 21.049, la ley sobre huelgas. La resolución 020596-2019 dijo: "Por mayoría, se declara que hay un vicio de inconstitucionalidad en relación con la falta de consulta a la Corte Suprema de Justicia del artículo 376 inciso 10 del proyecto, por violación al artículo 167 de la Constitución Política".
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento cuatrienal el 16 de enero de 2024 1.
El recorrido fue este: presentación en el plenario el 16 de enero de 2020 y envío a la Imprenta Nacional el 21 de enero de 2020 1. El 2 de junio de 2020 el plenario lo asignó a comisión. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos recibió el proyecto el 9 de junio de 2020 y lo votó el 9 de febrero de 2022. Ese mismo día emitió dictamen y el 29 de marzo de 2022 lo remitió a la Secretaría del Directorio.
Para que fuera ley faltaban dos debates en el plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución Constitución, art. 124. No ocurrió.
Lo que se dijo en la Asamblea
La discusión pública que recoge el video se dio en el expediente 21097, no en el 21768. Los magistrados de la Sala Segunda pidieron a los diputados de la Comisión de Asuntos Sociales precisar mejor la lista de servicios esenciales 00:00:10.
La magistrada Roxana Chacón Artavia dijo que había que analizar la propuesta para no restringir el derecho a huelga 00:01:21. Añadió que el sector educativo nunca había sido considerado servicio esencial 00:01:32.
El diputado Víctor Morales Mora dijo que con esa ley no estaba en discusión el derecho a huelga 00:02:00. Explicó: "lo que no puede pasar es que servicios importantes para los costarricenses se dejen tirados" 00:02:47.
Carlos Cabezas Mora, secretario general de la Central General de Trabajadores, dio criterio negativo 00:03:02. Dijo que el proyecto era "una evidente respuesta legislativa de los sectores dominantes" ante la huelga contra el paquete fiscal 00:03:12. También señaló que carecía de un estudio técnico para determinar cuáles son los servicios públicos esenciales 00:04:01.
Frente a la Constitución
El artículo 61 de la Constitución reconoce el derecho a la huelga, salvo en los servicios públicos, según la determinación que haga la ley Constitución, art. 61. El proyecto usaba esa habilitación: la ley define cuáles servicios públicos no admiten huelga (art. único).
El posible choque está en el procedimiento. La Sala Constitucional ya anuló un inciso parecido del expediente 21.049 porque no se consultó a la Corte Suprema de Justicia, como pide el artículo 167 de la Constitución (art. único). El nuevo texto excluyó ese inciso para evitar el problema. El Censo no encontró en el dossier una consulta a la Corte Suprema sobre este nuevo texto.
El artículo 10 de la Constitución permite a la Sala Constitucional conocer consultas sobre proyectos de ley Constitución, art. 10. El dossier no registra si esa consulta se hizo para el expediente 21768.
Qué puede hacer usted
El proyecto está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Las herramientas de la guía sirven para pedir información o proponer un proyecto nuevo.
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Pedir información sobre el expediente. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y las actas de plenario y comisión guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados, que deciden si la adoptan.
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Si quiere una garantía de que se discuta, la vía es la iniciativa popular: reunir firmas y llevarla al TSE guía, p. 26. El proyecto debe votarse en un plazo máximo de dos años.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente no llegó al plenario después del dictamen de febrero de 2022.
El dossier no incluye el texto del dictamen de la Comisión de Asuntos Jurídicos.
El dossier no registra si hubo consulta a la Corte Suprema de Justicia sobre este texto.
El dossier no permite saber si el proyecto 21.049, del que nació esta propuesta, se convirtió en ley.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El texto usa la habilitación del artículo 61 para que la ley defina servicios públicos sin huelga. La duda está en el trámite: la Sala Constitucional ya anuló un inciso similar por falta de consulta a la Corte Suprema.
Constitución, art. 61"Se reconoce el derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga, salvo en los servicios públicos, de acuerdo con la determinación que de éstos haga la ley y conforme a las regulaciones que la misma establezca, las cuales deberán desautorizar todo acto de coacción o de violencia."
Esta ley, art. único"Los servicios judiciales en materia laboral, derechos fundamentales, derecho de familia, pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar, contravenciones y flagrancia, el levantamiento, práctica de autopsias y posterior entrega de cuerpos, así como los servicios médico forense que impliquen atención urgente, incluyendo en todos los casos los servicios auxiliares necesarios para su efectiva prestación."
Sin choque aparente La Constitución permite que la ley defina cuáles servicios públicos no admiten huelga. El proyecto hace justo eso con una lista de servicios judiciales. Calza con la habilitación.
Constitución, art. 10"Conocer de las consultas sobre proyectos de reforma constitucional, de aprobación de convenios o tratados internacionales y de otros proyectos de ley, según se disponga en la ley."
Esta ley, art. único"Por mayoría, se declara que hay un vicio de inconstitucionalidad en relación con la falta de consulta a la Corte Suprema de Justicia del artículo 376 inciso 10 del proyecto, por violación al artículo 167 de la Constitución Política."
Hay dudas La Sala Constitucional anuló un inciso parecido del expediente 21.049 porque no se consultó a la Corte Suprema. El nuevo texto excluyó ese inciso para evitar el problema. El dossier no muestra si se hizo la consulta para este expediente.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
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"los magistrados de la sala segunda máximo órgano en asuntos laborales pidieron a los diputados de la comisión de asuntos sociales mayor Claridad a la hora de precisar los servicios esenciales en el expediente 21097"
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"agregó que se debe analizar la propuesta para no restringir el derecho a huelga"
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"lo que no puede pasar es que servicios importantes para los costarricenses se dejen tirados"
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"este proyecto que nos presentan es una evidente respuesta legislativa de los sectores dominantes"
- 00:04:01
"este proyecto en análisis carece de un estudio técnico como sustento para determinar con mayor precisión Cuáles son los servicios públicos esenciales"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 21768: LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA
- Constitución Política (texto vigente)
- SALA SEGUNDA PIDE PRECISAR LISTA DE SERVICIOS ESENCIALES
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA
PEDRO MIGUEL MUÑOZ FONSECA DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.768
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto. PROYECTO DE LEY
LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA
Expediente N.° 21.768
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El presente proyecto de Ley tiene la intención de incorporar en el marco normativo costarricense, la regulación de servicios judiciales como servicios esenciales.
Durante el proceso legislativo para aprobar el proyecto 21.049 “LEY PARA BRINDAR SEGURIDAD JURÍDICA SOBRE LA HUELGA Y SUS PROCEDIMIENTOS” se aprobó una moción de fondo que incorporaba servicios judiciales a la lista de los servicios esenciales. La moción fue aprobada por unanimidad con siete votos, en la sesión número 22 de la Comisión Especial 21.193 el lunes 26 de agosto del 2019, con los votos del Partido Unidad Social Cristiana: Pedro Muñoz Fonseca, del Partido Liberación Nacional: Carlos Ricardo Benavides Jiménez y Yorleny León Marchena, del Partido Acción Ciudadana: Enrique Sánchez Carballo, del Partido Integración Nacional: Zoila Rosa Volio, del Partido Frente Amplio: José María Villalta Flores-Estrada y el Diputado independiente Erick Rodríguez Steller.
Sin embargo, en la resolución 020596-2019 de la Sala Constitucional a la consulta facultativa se resolvió:
“Por mayoría, se declara que hay un vicio de inconstitucionalidad en relación con la falta de consulta a la Corte Suprema de Justicia del artículo 376 inciso 10 del proyecto, por violación al artículo 167 de la Constitución Política.”
Por lo tanto, para lograr darle un debate de forma más expedita los diputados y diputadas decidimos excluir ese inciso 10 del proyecto de Ley. Como proponente de la moción aprobada por unanimidad y ahora como proponente de este proyecto de Ley considero que existen una serie de servicios esenciales que brinda el Poder Judicial que deben ser regulados como tales, con todos los efectos que implicaría dicha regulación.
Por lo anterior, someto a consideración de las señoras diputadas y señores diputados el siguiente proyecto de ley.
MOCIÓN APROBADA POR UNAMINIDAD
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA
ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el artículo 376 del Código de Trabajo, Ley N.° 2, de 15 de setiembre de 1943 y sus reformas, para que se agregue un nuevo inciso que en adelante se lea de la siguiente manera:
Inciso nuevo)
Los servicios judiciales en materia laboral, derechos fundamentales, derecho de familia, pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar, contravenciones y flagrancia, el levantamiento, práctica de autopsias y posterior entrega de cuerpos, así como los servicios médico forense que impliquen atención urgente, incluyendo en todos los casos los servicios auxiliares necesarios para su efectiva prestación.
Pedro Miguel Muñoz Fonseca Diputado
21 de enero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.