# Expediente 21768: Proyecto para declarar servicios judiciales esenciales quedó archivado - Página: https://elcenso.com/leyes/21768 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA - Publicada: 2020-01-27 - La Gaceta: 16 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21768, que proponía prohibir la huelga en servicios judiciales como familia y pensiones alimentarias, venció su plazo cuatrienal en enero de 2024 sin convertirse en ley. ## A quién le toca - Personas que usan los servicios de familia, pensiones alimentarias y violencia intrafamiliar del Poder Judicial - Trabajadores del Poder Judicial en esas materias, que habrían quedado sin derecho a huelga - Personas que necesitan autopsias y servicios médico forenses urgentes ## A quién beneficia - Ninguno directo: el proyecto está archivado y no cambió ninguna norma - Si se hubiera aprobado, habría asegurado la prestación de esos servicios durante una huelga ## Qué cambia - El artículo 376 del Código de Trabajo sigue igual - Los servicios judiciales de esas materias no están declarados esenciales por este proyecto - El tema podría volver con un nuevo expediente ## Cláusulas a revisar - **Quita la huelga a servicios judiciales** (único): Declarar esos servicios esenciales implica que sus trabajadores no pueden ir a huelga. Texto: "Los servicios judiciales en materia laboral, derechos fundamentales, derecho de familia, pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar, contravenciones y flagrancia" - **Lista abierta de servicios auxiliares** (único): El texto incluye "los servicios auxiliares necesarios" sin decir cuáles son. Texto: "incluyendo en todos los casos los servicios auxiliares necesarios para su efectiva prestación" ## Explicación El proyecto de ley que quería declarar esenciales algunos servicios del Poder Judicial ya no está en discusión. El expediente 21768 venció su plazo de cuatro años el 16 de enero de 2024 y quedó archivado [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El texto proponía agregar un inciso nuevo al artículo 376 del Código de Trabajo ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese inciso declaraba servicios públicos esenciales los servicios judiciales en materia laboral, derechos fundamentales, derecho de familia, pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar, contravenciones y flagrancia. También incluía el levantamiento y la práctica de autopsias, la entrega posterior de cuerpos y los servicios médico forenses que impliquen atención urgente ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En todos los casos, el texto sumaba los servicios auxiliares necesarios para prestar esos servicios. El diputado Pedro Miguel Muñoz Fonseca firmó la propuesta el 21 de enero de 2020 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto nació después de que la Sala Constitucional encontrara un vicio en el trámite del expediente 21.049, la ley sobre huelgas. La resolución 020596-2019 dijo: "Por mayoría, se declara que hay un vicio de inconstitucionalidad en relación con la falta de consulta a la Corte Suprema de Justicia del artículo 376 inciso 10 del proyecto, por violación al artículo 167 de la Constitución Política". ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento cuatrienal el 16 de enero de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue este: presentación en el plenario el 16 de enero de 2020 y envío a la Imprenta Nacional el 21 de enero de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 2 de junio de 2020 el plenario lo asignó a comisión. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos recibió el proyecto el 9 de junio de 2020 y lo votó el 9 de febrero de 2022. Ese mismo día emitió dictamen y el 29 de marzo de 2022 lo remitió a la Secretaría del Directorio. Para que fuera ley faltaban dos debates en el plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). No ocurrió. ### Lo que se dijo en la Asamblea La discusión pública que recoge el video se dio en el expediente 21097, no en el 21768. Los magistrados de la Sala Segunda pidieron a los diputados de la Comisión de Asuntos Sociales precisar mejor la lista de servicios esenciales ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU&t=10s)). La magistrada Roxana Chacón Artavia dijo que había que analizar la propuesta para no restringir el derecho a huelga ([video, 00:01:21](https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU&t=81s)). Añadió que el sector educativo nunca había sido considerado servicio esencial ([video, 00:01:32](https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU&t=92s)). El diputado Víctor Morales Mora dijo que con esa ley no estaba en discusión el derecho a huelga ([video, 00:02:00](https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU&t=120s)). Explicó: "lo que no puede pasar es que servicios importantes para los costarricenses se dejen tirados" ([video, 00:02:47](https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU&t=167s)). Carlos Cabezas Mora, secretario general de la Central General de Trabajadores, dio criterio negativo ([video, 00:03:02](https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU&t=182s)). Dijo que el proyecto era "una evidente respuesta legislativa de los sectores dominantes" ante la huelga contra el paquete fiscal ([video, 00:03:12](https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU&t=192s)). También señaló que carecía de un estudio técnico para determinar cuáles son los servicios públicos esenciales ([video, 00:04:01](https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU&t=241s)). ### Frente a la Constitución El artículo 61 de la Constitución reconoce el derecho a la huelga, salvo en los servicios públicos, según la determinación que haga la ley ([Constitución, art. 61](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto usaba esa habilitación: la ley define cuáles servicios públicos no admiten huelga ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El posible choque está en el procedimiento. La Sala Constitucional ya anuló un inciso parecido del expediente 21.049 porque no se consultó a la Corte Suprema de Justicia, como pide el artículo 167 de la Constitución ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El nuevo texto excluyó ese inciso para evitar el problema. El Censo no encontró en el dossier una consulta a la Corte Suprema sobre este nuevo texto. El artículo 10 de la Constitución permite a la Sala Constitucional conocer consultas sobre proyectos de ley ([Constitución, art. 10](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El dossier no registra si esa consulta se hizo para el expediente 21768. ### Qué puede hacer usted El proyecto está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Las herramientas de la guía sirven para pedir información o proponer un proyecto nuevo. 1. Pedir información sobre el expediente. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y las actas de plenario y comisión ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados, que deciden si la adoptan. 3. Si quiere una garantía de que se discuta, la vía es la iniciativa popular: reunir firmas y llevarla al TSE ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El proyecto debe votarse en un plazo máximo de dos años. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el expediente no llegó al plenario después del dictamen de febrero de 2022. El dossier no incluye el texto del dictamen de la Comisión de Asuntos Jurídicos. El dossier no registra si hubo consulta a la Corte Suprema de Justicia sobre este texto. El dossier no permite saber si el proyecto 21.049, del que nació esta propuesta, se convirtió en ley. ## Frente a la Constitución El texto usa la habilitación del artículo 61 para que la ley defina servicios públicos sin huelga. La duda está en el trámite: la Sala Constitucional ya anuló un inciso similar por falta de consulta a la Corte Suprema. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el expediente a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicitar el estado de tramitación y las actas de comisión del expediente 21768 (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea: Llenar el formulario en la página de la Asamblea con la idea, sin necesidad del texto completo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reunir las firmas requeridas y llevarlas al TSE; el proyecto debe votarse en un plazo máximo de dos años (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Fuentes 1. Expediente 21768: LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-01-27. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. SALA SEGUNDA PIDE PRECISAR LISTA DE SERVICIOS ESENCIALES. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2019-01-15. https://www.youtube.com/watch?v=Y3SHAC_whgU 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA PEDRO MIGUEL MUÑOZ FONSECA DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.768 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto. PROYECTO DE LEY LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA Expediente N.° 21.768 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El presente proyecto de Ley tiene la intención de incorporar en el marco normativo costarricense, la regulación de servicios judiciales como servicios esenciales. Durante el proceso legislativo para aprobar el proyecto 21.049 “LEY PARA BRINDAR SEGURIDAD JURÍDICA SOBRE LA HUELGA Y SUS PROCEDIMIENTOS” se aprobó una moción de fondo que incorporaba servicios judiciales a la lista de los servicios esenciales. La moción fue aprobada por unanimidad con siete votos, en la sesión número 22 de la Comisión Especial 21.193 el lunes 26 de agosto del 2019, con los votos del Partido Unidad Social Cristiana: Pedro Muñoz Fonseca, del Partido Liberación Nacional: Carlos Ricardo Benavides Jiménez y Yorleny León Marchena, del Partido Acción Ciudadana: Enrique Sánchez Carballo, del Partido Integración Nacional: Zoila Rosa Volio, del Partido Frente Amplio: José María Villalta Flores-Estrada y el Diputado independiente Erick Rodríguez Steller. Sin embargo, en la resolución 020596-2019 de la Sala Constitucional a la consulta facultativa se resolvió: “Por mayoría, se declara que hay un vicio de inconstitucionalidad en relación con la falta de consulta a la Corte Suprema de Justicia del artículo 376 inciso 10 del proyecto, por violación al artículo 167 de la Constitución Política.” Por lo tanto, para lograr darle un debate de forma más expedita los diputados y diputadas decidimos excluir ese inciso 10 del proyecto de Ley. Como proponente de la moción aprobada por unanimidad y ahora como proponente de este proyecto de Ley considero que existen una serie de servicios esenciales que brinda el Poder Judicial que deben ser regulados como tales, con todos los efectos que implicaría dicha regulación. Por lo anterior, someto a consideración de las señoras diputadas y señores diputados el siguiente proyecto de ley. MOCIÓN APROBADA POR UNAMINIDAD **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY QUE REGULA ALGUNOS SERVICIOS DE JUSTICIA COMO SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES PARA QUE NO DEJE DE HABER JUSTICIA ### ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el artículo 376 del Código de Trabajo, Ley N.° 2, de 15 de setiembre de 1943 y sus reformas, para que se agregue un nuevo inciso que en adelante se lea de la siguiente manera: Inciso nuevo) Los servicios judiciales en materia laboral, derechos fundamentales, derecho de familia, pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar, contravenciones y flagrancia, el levantamiento, práctica de autopsias y posterior entrega de cuerpos, así como los servicios médico forense que impliquen atención urgente, incluyendo en todos los casos los servicios auxiliares necesarios para su efectiva prestación. Pedro Miguel Muñoz Fonseca Diputado 21 de enero de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21768). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.