Proyecto para que el INS done al tren de Limón venció sin ser ley
El expediente 21.771, que proponía autorizar al INS a donar dinero y bienes a INCOFER para el tren de carga a Limón, se archivó en 2024 por vencimiento del plazo.
Título oficial AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS PARA EFECTUAR TRANSFERENCIAS MONETARIAS, CEDER, DONAR, TRASPASAR, NEGOCIAR O COLABORAR CON BIENES Y SERVICIOS A FAVOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES EN EL MARCO DE LA OPERACIÓN DEL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL Y DEL PROYECTO DE INTERÉS PÚBLICO TREN ELÉCTRICO LIMONENSE DE CARGA (TELCA)
A quién le toca
- Usuarios del tren de carga entre Río Frío y Limón
- Personas que transitan por los puentes ferroviarios del Sector Caribe
- Trabajadores de INCOFER
- Asegurados del INS
A quién beneficia
- INCOFER habría recibido dinero y bienes del INS sin trámite adicional
- El INS habría evitado pagar pólizas por incidentes en los puentes ferroviarios
Qué cambia
- El proyecto no es ley: no hay autorización vigente para que el INS done a INCOFER
- El expediente quedó archivado por vencimiento del plazo cuatrienal
La explicación completa
Qué propone
El expediente 21.771 venció el 20 de enero de 2024 sin ser ley. Proponía autorizar al Instituto Nacional de Seguros (INS) a hacer donaciones al Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) para el tren de carga a Limón 1.
El artículo 1 del proyecto autorizaba al INS a hacer "donaciones que pueden consistir en: transferencias monetarias, traspasar o prestar bienes y servicios" a favor de INCOFER (art. 1). Esas donaciones serían para operar el Sistema Ferroviario Nacional y el proyecto Tren Eléctrico Limonense de Carga (TELCA).
El texto decía que no haría falta "la autorización o aprobación de ningún otro organismo público" para que el INS hiciera esas donaciones (art. 1).
El proyecto explicaba que los puentes del TELCA necesitan arreglos para que los trenes de pasajeros y de carga viajen seguros (art. 1). Según el texto, el aporte del INS tendría "un carácter preventivo ante eventuales incidentes" que podrían obligarlo a pagar pólizas de riesgos de trabajo.
El TELCA fue declarado de interés público por el Decreto N° 41866-MOPT del 24 de julio de 2019 (art. 1). La primera etapa del proyecto buscaba rehabilitar el tramo Río Frío-Limón (109 km) y el ramal al Valle de la Estrella (60 km).
En qué va el trámite
El proyecto se archivó. El 22 de enero de 2024 venció el plazo de cuatro años que da el artículo 119 de la Constitución 1.
El expediente entró a la corriente legislativa el 20 de enero de 2020 1. Pasó a la Comisión Especial de la provincia de Limón (expediente 20.935) el 12 de febrero de 2020. El 2 de mayo de 2022 volvió a la Secretaría del Directorio. El 22 de enero de 2024 se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan sobre el expediente 21.771. La sesión del 24 de abril de 2020 discute el presupuesto extraordinario y la CCSS 00:45:09. La sesión del 3 de febrero de 2021 trata sobre sesiones virtuales de comisiones y vacunación 00:41:52. La comisión del 24 de febrero de 2021 discute la exclusión del Cuerpo de Bomberos de una ley de empleo público 01:09:29.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 73 de la Constitución dice que los fondos y reservas de los seguros sociales "no podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación" Constitución, art. 73. El proyecto no tocaba fondos de la Caja Costarricense de Seguro Social, sino del INS (art. 1).
El artículo 121, inciso 1, de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la potestad de "dictar las leyes" Constitución, art. 121. El proyecto seguía ese trámite normal.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado. Las herramientas de la guía sirven para pedir información o vigilar si vuelve a presentarse.
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Pedir información sobre el expediente. La guía explica que la Oficina de Iniciativa Popular brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley. La guía dice que se puede llenar un formulario web en la página de la Asamblea, aunque esas propuestas "no tienen garantía de ser acogidos, discutidos ni votados" guía, p. 27.
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Denunciar ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos. La guía indica que se puede llamar al 2501-8000 o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Lo que no sabemos
- Cuánto dinero o bienes habría aportado el INS a INCOFER.
- Por qué el proyecto no avanzó en la Comisión Especial de Limón.
- Si el Poder Ejecutivo tiene planes de presentar un proyecto similar.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 1"Autorícese al Instituto Nacional de Seguros para que pueda realizar donaciones que pueden consistir en: transferencias monetarias, traspasar o prestar bienes y servicios a favor del Instituto Costarricense de Ferrocarriles"
Sin choque aparente El artículo 73 protege los fondos de la Caja Costarricense de Seguro Social. El proyecto tocaba fondos del INS, que es otra institución. No hay choque directo.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. 1"sin que al efecto sea necesaria la autorización o aprobación de ningún otro organismo público"
Sin choque aparente La Asamblea tiene potestad para dictar leyes. El proyecto seguía el trámite legislativo normal. La frase sobre no necesitar otro organismo se refiere a trámites internos del INS, no a la Asamblea.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21771: AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS PARA EFECTUAR TRANSFERENCIAS MONETARIAS, CEDER, DONAR, TRASPASAR, NEGOCIAR O COLABORAR CON BIENES Y SERVICIOS A FAVOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES EN EL MARCO DE LA OPERACIÓN DEL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL Y DEL PROYECTO DE INTERÉS PÚBLICO TREN ELÉCTRICO LIMONENSE DE CARGA (TELCA)
- Sesión extraordinaria, viernes 24 de abril de 2020
- Plenario Legislativo, sesión ordinaria #31, miércoles 03 febrero 2021
- Comisión Permanente de Gobierno y Administración, miércoles 24 febrero 2021
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Sesión ordinaria, lunes 24 de febrero de 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Plenario Legislativo, sesión extraordinaria #81, miércoles 24 febrero 2021" no tiene subtítulos; no se citó.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS PARA EFECTUAR TRANSFERENCIAS MONETARIAS, CEDER, DONAR, TRASPASAR, NEGOCIAR O COLABORAR CON BIENES Y SERVICIOS A FAVOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES EN EL MARCO DE LA OPERACIÓN DEL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL Y DEL PROYECTO DE INTERÉS PÚBLICO TREN ELÉCTRICO LIMONENSE DE CARGA (TELCA)
PODER EJECUTIVO
EXPEDIENTE N.° 21.771
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS PARA EFECTUAR TRANSFERENCIAS MONETARIAS, CEDER, DONAR, TRASPASAR, NEGOCIAR O COLABORAR CON BIENES Y SERVICIOS A FAVOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES EN EL MARCO DE LA OPERACIÓN DEL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL Y DEL PROYECTO DE INTERÉS PÚBLICO TREN ELÉCTRICO LIMONENSE DE CARGA (TELCA)
Expediente N.° 21.771
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Que el Proyecto Tren Eléctrico Limonense de Carga (TELCA) fue declarado de interés público mediante el Decreto N° 41866-MOPT del 24 de julio de 2019, ya que dicho proyecto forma parte del Plan Nacional de Desarrollo de Inversión Pública (PNDIP) y del Plan Nacional de Descarbonización (PND) para modernizar la operación del tren de carga del Atlántico, por donde transitan mayoritariamente las importaciones y exportaciones del país, donde además y recién entró en operación la Terminal de Contenedores de Moín (TCM) y se encuentra en construcción la ampliación de la Ruta 32 entre Río Frío y Limón.
En la primera etapa del proyecto se pretende rehabilitar el tramo Río Frío-Limón (109 km) y el ramal al Valle de la Estrella (60 km). Los principales trabajos a ejecutar son la rehabilitación completa de la vía férrea, reparación de puentes, electrificación, señalización y la construcción de patios modales y otras edificaciones. El Proyecto contempla también la adquisición del equipo rodante nuevo y del equipo de apoyo. La segunda etapa consiste en la construcción de un nuevo tramo ferroviario entre Río Frío y Bajos de Chilamate, pudiendo extenderse a Muelle de San Carlos y al Puesto Fronterizo Las Tablillas en Los Chiles de la Provincia de Alajuela, esto si el estudio de factibilidad define que es viable técnica y financieramente.
Que la Ley N° 7001, del 19 de setiembre de 1985, Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles, establece en su Artículo 39, que para todos los efectos legales el Instituto tendrá el carácter de ente administrativo de utilidad pública. Con el propósito de que lleve a cabo con prontitud y eficiencia el cumplimiento de sus objetivos, los organismos del Estado, centralizados y descentralizados y, en especial, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, quedan autorizados para ceder, traspasar, gestionar, negociar o colaborar con bienes y servicios a favor del Instituto, dentro de las facultades y prerrogativas legales que los rijan, sin que al efecto sea necesaria la autorización o aprobación de ningún otro organismo público.
Que el INCOFER tiene entre sus responsabilidades la administración y prestación del servicio de transporte ferroviario público; y se encuentra desarrollando el Proyecto de Tren Eléctrico Limonense de Carga (TELCA).
Que el inciso a) del artículo 3 de la Ley No. 7001 Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles del 19 de setiembre de 1985 y sus reformas, y la Ley N° 9366 Ley de Fortalecimiento del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) y Promoción del Tren Eléctrico Interurbano de la Gran Área Metropolitana del 28 de junio de 2016 señala como un objetivo principal del INCOFER fortalecer la economía del país mediante la administración de un moderno sistema de transporte ferroviario para el servicio de pasajeros y de carga en todo el territorio nacional.
Que es de alta prioridad para el país construir la infraestructura ferroviaria que se requiere para propiciar un desarrollo sostenible de la actividad económica nacional.
Que el Instituto Nacional de Seguros es una institución autónoma aseguradora del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, autorizada para desarrollar la actividad aseguradora y reaseguradora. El INS podrá establecer, por sí o por medio de sus sociedades, alianzas estratégicas con entes públicos o privados en el país o en el extranjero, con la única finalidad de cumplir con su competencia.
Que la condición de los puentes ferroviarios del proyecto TELCA requieren una intervención para llevarlos a mejores niveles de seguridad y confiabilidad para los trenes de pasajeros y de carga que transitan por las vías existentes del Sector Caribe.
El aporte del Instituto Nacional de Seguros en la mejora de la infraestructura ferroviaria en la zona tiene un carácter preventivo ante eventuales incidentes que de concretarse puedan significar la utilización de pólizas de riesgos de trabajo y otras que pueden impactar económicamente de manera considerable al INS.
Por los motivos antes expuestos, se somete a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados el siguiente proyecto de ley: AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS PARA EFECTUAR TRANSFERENCIAS MONETARIAS, CEDER, DONAR, TRASPASAR, NEGOCIAR O COLABORAR CON BIENES Y SERVICIOS A FAVOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES EN EL MARCO DE LA OPERACIÓN DEL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL Y DEL PROYECTO DE INTERÉS PÚBLICO TREN ELÉCTRICO LIMONENSE DE CARGA (TELCA).
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS PARA EFECTUAR TRANSFERENCIAS MONETARIAS, CEDER, DONAR, TRASPASAR, NEGOCIAR O COLABORAR CON BIENES Y SERVICIOS A FAVOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES EN EL MARCO DE LA OPERACIÓN DEL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL Y DEL PROYECTO DE INTERÉS PÚBLICO TREN ELÉCTRICO LIMONENSE DE CARGA (TELCA)
ARTÍCULO 1- Autorícese al Instituto Nacional de Seguros para que pueda realizar donaciones que pueden consistir en: transferencias monetarias, traspasar o prestar bienes y servicios a favor del Instituto Costarricense de Ferrocarriles en el marco de la operación del Sistema Ferroviario Nacional y del Proyecto de interés público Tren Eléctrico Limonense de Carga (TELCA) dentro de las facultades y prerrogativas legales que los rijan, sin que al efecto sea necesaria la autorización o aprobación de ningún otro organismo público.
Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República, San José a los dieciséis días del mes de enero del año dos mil veinte.
CARLOS ALVARADO QUESADA
Víctor Morales Mora Ministro de la Presidencia
22 de enero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la provincia de Limón, encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia. Expediente Legislativo N.° 20.935.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.