Archivado el plan que abría los presupuestos municipales a audiencias públicas
El expediente 21778, que obligaba a las municipalidades a hacer audiencias públicas antes de armar su presupuesto, fue archivado en abril de 2022 y ya no puede convertirse en ley.
Título oficial MODIFICACIÓN DEL INCISO I) DEL ARTÍCULO 14, Y LOS ARTÍCULOS 94, 95 Y ADICIÓN DE UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 92 Y DE UN ARTÍCULO 92 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794, DE 30 DE ABRIL DE 1998, LEY PARA GARANTIZAR LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIÓNDE LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES
A quién le toca
- A las personas que viven en un cantón y querían opinar sobre cómo se gasta el presupuesto municipal.
- A los concejos de distrito, que habrían tenido que presentar prioridades en la primera semana de julio.
- A las personas alcaldesas, que habrían tenido que presentar el presupuesto construido con la sociedad civil.
A quién beneficia
- Ninguno: el proyecto está archivado y no cambió ninguna norma.
Qué cambia
- El presupuesto municipal sigue armándose como antes, sin la audiencia pública obligatoria que proponía el artículo 92 bis.
- El expediente 21778 no puede revivir: su plazo cuatrienal venció el 29 de enero de 2024.
La explicación completa
Qué propone
El expediente 21778 ya no está en trámite. La Comisión de Asuntos Municipales lo archivó el 27 de abril de 2022 con un dictamen negativo votado por unanimidad 1. El proyecto proponía cambiar el Código Municipal para que la gente del cantón pudiera opinar sobre el presupuesto antes de que el Concejo lo aprobara.
El texto quería reformar el inciso i) del artículo 17 del Código Municipal. Con ese cambio, la persona alcaldesa tendría que presentar el presupuesto "construidos en un proceso de construcción participativo e integral con la sociedad civil y las organizaciones sociales del cantón" (art. 1).
También cambiaba el artículo 94 para que los concejos de distrito presentaran sus prioridades en la primera semana de julio. Esa lista debía basarse en el plan de desarrollo municipal y en lo aprobado en la audiencia pública (art. 1).
El artículo 95 fijaba el 30 de agosto como fecha límite para que el alcalde presentara el presupuesto ordinario al Concejo. En ese plazo debía cumplir lo que ordenara el nuevo artículo 92 bis (art. 1).
El proyecto agregaba un segundo párrafo al artículo 92. Ahí decía que el presupuesto debía ser "participativo, inclusivo y democrático" y que las autoridades municipales debían garantizar su construcción con la sociedad civil y las organizaciones del cantón (art. 2).
El nuevo artículo 92 bis creaba la audiencia pública como el mecanismo obligatorio para que la gente participara en el presupuesto. La convocatoria debía publicarse dos veces en La Gaceta y en dos periódicos locales, con 30 y 15 días naturales de anticipación (art. 2). La audiencia debía hacerse al menos un mes antes del plazo del artículo 94.
Cualquier persona inscrita en el distrito y con interés podía presentar propuestas por escrito o de forma oral hasta el último día de la audiencia (art. 2).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo votó el dictamen el 20 de abril de 2022 y archivó el expediente el 27 de abril de 2022 1.
El proyecto se presentó el 29 de enero de 2020 y se publicó en La Gaceta el 11 de febrero de 2020, en el número 27 1. El plazo cuatrienal venció el 29 de enero de 2024.
Para que fuera ley faltaban el primer debate, el segundo debate, la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124. Nada de eso ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre lo que proponía el proyecto y la Constitución del dossier. El artículo 9 dice que el Gobierno de la República es "popular, representativo, participativo, alternativo y responsable" Constitución, art. 9. El proyecto buscaba justamente ampliar esa participación en el ámbito municipal.
El artículo 169 pone la administración de los intereses y servicios locales a cargo del Gobierno Municipal Constitución, art. 169. El proyecto no le quitaba esa responsabilidad al Concejo: le pedía que escuchara a la gente antes de aprobar el presupuesto.
El artículo 175 dice que las municipalidades dictan sus presupuestos y que necesitan la aprobación de la Contraloría General Constitución, art. 175. El texto del proyecto no tocaba esa aprobación.
El artículo 176 ordena que la Administración Pública observe reglas de sostenibilidad fiscal Constitución, art. 176. El proyecto no cambiaba montos ni ingresos, solo el proceso de consulta.
Hay una duda sobre el artículo 123. Ese artículo prohíbe la iniciativa popular en proyectos de "materia presupuestaria" Constitución, art. 123. El proyecto no venía de iniciativa popular, sino de un diputado, así que esa prohibición no lo alcanzaba. Pero muestra que la Constitución trata el tema presupuestario con cuidado especial.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. Las herramientas de la guía que sirven para esta etapa son otras.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley nueva por la página web de la Asamblea. La guía explica que se rellena un formulario y "No es necesario presentar el texto propuesto de forma completa" guía, p. 27. Esa propuesta no tiene garantía de ser discutida ni votada.
Si quiere que una idea parecida llegue a la Asamblea con más respaldo, existe la iniciativa popular. Necesita al menos un 5% de las personas inscritas en el padrón electoral Constitución, art. 123. La guía detalla el proceso: el Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
La iniciativa popular no procede en materia presupuestaria Constitución, art. 123. Eso limita usar esa vía para un proyecto como el 21778.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué los diputados de la comisión votaron en contra del proyecto.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que se dieron en la votación del 20 de abril de 2022.
El dossier no permite saber si existió otro proyecto parecido después de 2022.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro entre el proyecto archivado y la Constitución del dossier. El texto ampliaba la participación sin quitarle al Concejo ni a la Contraloría sus funciones.
Constitución, art. 9"El Gobierno de la República es popular, representativo, participativo, alternativo y responsable."
Esta ley, art. 2"Se deberá garantizar que en su conformación sea participativo, inclusivo y democrático."
Sin choque aparente La Constitución dice que el Gobierno es participativo. El proyecto buscaba que esa participación llegara al presupuesto municipal.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. 1"Presentar ante el Concejo Municipal, para su discusión y aprobación, los proyectos de presupuesto, ordinario y extraordinario, de la municipalidad."
Sin choque aparente El proyecto no le quitaba al Concejo la decisión sobre el presupuesto. Solo pedía que antes se escuchara a la gente del cantón.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. 1"El alcalde municipal deberá presentar al Concejo, a más tardar el 30 de agosto de cada año, el proyecto de presupuesto ordinario."
Sin choque aparente El texto no tocaba la aprobación de la Contraloría. Solo cambiaba el proceso interno de consulta antes de llegar al Concejo.
Constitución, art. 123"La iniciativa popular no procederá cuando se trate de proyectos relativos a materia presupuestaria, tributaria, fiscal, de aprobación de empréstitos y contratos o actos de naturaleza administrativa."
Esta ley, art. 2"La audiencia pública será el mecanismo mediante el cual, los gobiernos locales aseguren la participación ciudadana en la elaboración de los presupuestos participativos."
Hay dudas La Constitución excluye la iniciativa popular en materia presupuestaria. El proyecto venía de un diputado, no de iniciativa popular, así que esa regla no lo bloqueaba. Pero muestra que el tema presupuestario tiene trato especial.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21778: MODIFICACIÓN DEL INCISO I) DEL ARTÍCULO 14, Y LOS ARTÍCULOS 94, 95 Y ADICIÓN DE UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 92 Y DE UN ARTÍCULO 92 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794, DE 30 DE ABRIL DE 1998, LEY PARA GARANTIZAR LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIÓNDE LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DEL INCISO I) DEL ARTÍCULO 14, Y LOS ARTÍCULOS 94, 95 Y ADICIÓN DE UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 92 Y DE UN
ARTÍCULO 92 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794, DE 30 DE
ABRIL DE 1998, LEY PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES
JOSÉ MARÍA VILLALTA FLÓREZ-ESTRADA DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.778
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto. PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DEL INCISO I) DEL ARTÍCULO 14, Y LOS ARTÍCULOS 94, 95 Y ADICIÓN DE UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 92 Y DE UN ARTÍCULO 92 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794, DE 30 DE ABRIL DE 1998, LEY PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES
Expediente N.° 21.778
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La democracia, de acuerdo con el Informe del Estado de la Nación de 2014, va más allá de la simple participación en las decisiones político-electorales, en el mencionado informe, se señala:
“Un Estado de derecho en el cual las autoridades están sujetas al imperio de la ley por mecanismos horizontales y verticales de rendición de cuentas, y en el cual las instituciones protegen y promueven los derechos civiles, políticos y sociales de las personas. Las aspiraciones de gestión y representación política responsables, participación y rendición de cuentas, así como la de política exterior, están principalmente relacionadas con esta dimensión de la democracia”. (Destacado no es del original).
La cita anterior, es de suma relevancia para el tema que nos convoca. Pues, de conformidad con lo expuesto, se debe asegurar y fomentar que la ciudadanía tenga posibilidades reales de incidencia en la gestión, para que se pueda avanzar hacia una democracia más sólida. De manera que, se evidencia la necesidad de ampliar los marcos de participación en el ejercicio de la democracia y de gestión de los recursos.
Desde nuestra Carta Fundamental, emana la responsabilidad del Estado costarricense de atender a las necesidades de participación ciudadana, pues se debe garantizar que el Gobierno de la República sea popular, representativo y responsable.
De la misma forma, el Código Municipal en su artículo 5 subraya esa función democrática de los gobiernos locales: “Las municipalidades fomentarán la participación activa, consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local (…)”.
Esa participación y la efectiva realización de una democracia participativa, es sumamente importante, cuando se trata de la gestión de los recursos económicos con los que cuentan las municipalidades. En la actualidad, el Código Municipal muestra contradicciones entre la participación democrática y la construcción del presupuesto municipal. En los artículos 92 y 94, se confina la responsabilidad de construir y plantear la materia presupuestaria en el alcalde y los concejos de distrito, pero sin llegar a la garantía de una participación ciudadana acertada.
A partir de la situación expuesta, los diputados y las diputadas proponentes, planteamos esta iniciativa de ley, que busca una elaboración realmente participativa en la elaboración de los presupuestos de las municipalidades, de manera que se incentive el fortalecimiento de la democracia desde los espacios de mayor descentralización administrativa que ha previsto el constituyente a través de la Carta Constitucional que nos rige.
Consideramos que en el ámbito municipal, existen las mejores condiciones para la implementación de modelos de presupuesto participativo, que incluyan al munícipe, que fortalezcan la institucionalidad local y que ahonden en la formación política necesaria para que sea el soberano quien ejerza el poder. Es, sin lugar a dudas, en la integración del ciudadano en la elaboración de los presupuestos municipales, donde se potencia toda la capacidad de desarrollo en un cantón, la integración de las fuerzas vivas y la materialización en obras concretas, de las aspiraciones de la población.
El presente proyecto de ley, tiene como objetivo coadyuvar en la construcción, perfeccionamiento y profundización de la democracia costarricense, con un énfasis particular en lo local. En este caso, se trata de perfilar el rostro de una democracia con contenido económico, donde la ciudadanía tiene la posibilidad de construir los presupuestos de su municipalidad, asumiendo responsabilidades también y vinculando a la persona, con el quehacer político de su cantón.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
MODIFICACIÓN DEL INCISO I) DEL ARTÍCULO 14, Y LOS ARTÍCULOS 94, 95 Y ADICIÓN DE UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 92 Y DE UN ARTÍCULO 92 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794, DE 30 DE ABRIL DE 1998, LEY PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES
ARTÍCULO 1- Refórmense el inciso i) del artículo 17, y los artículos 94 y 95 del Código Municipal, Ley N.° 7794, de 30 de abril de 1998, y que en adelante se lean:
Artículo 17- Corresponden a la persona titular de la alcaldía las siguientes atribuciones y obligaciones:
Presentar ante el Concejo Municipal, para su discusión y aprobación, los proyectos de presupuesto, ordinario y extraordinario, de la municipalidad. Estos deberán ser coherentes con el plan de desarrollo municipal, construidos en un proceso de construcción participativo e integral con la sociedad civil y las organizaciones sociales del cantón.
Artículo 94- En la primera semana de julio, los concejos de distrito deberán presentar una lista de sus programas, requerimientos de financiamiento y prioridades, basados en el plan de desarrollo municipal y en lo aprobado en la audiencia pública correspondiente, de conformidad con el numeral 92 bis de este Código. Todo lo anterior, siguiendo los principios de igualdad y equidad de género.
Artículo 95- El alcalde municipal deberá presentar al Concejo, a más tardar el 30 de agosto de cada año, el proyecto de presupuesto ordinario.
Los proyectos de presupuestos extraordinarios o de modificaciones externas, deberá presentarlos con tres días de antelación al Concejo para ser aprobados.
En el cumplimiento de esta disposición, se debe asegurar el cumplimiento de lo señalado en el artículo 92 bis de este cuerpo normativo.
ARTÍCULO 2- Adiciónense un segundo párrafo al artículo 92 y un nuevo artículo 92 bis al Código Municipal, Ley N.° 7794, de 30 de abril de 1998, que dirán:
Artículo 92-
[…]
Se deberá garantizar que en su conformación sea participativo, inclusivo y democrático. Las autoridades municipales deberán garantizar su construcción integral, con la participación de la sociedad civil y las organizaciones del cantón. Este presupuesto deberá ser eficiente, razonable y consecuente con el principio de igualdad y equidad entre los géneros, y la distribución equitativa de los recursos.
Artículo 92 bis- La audiencia pública será el mecanismo mediante el cual, los gobiernos locales aseguren la participación ciudadana en la elaboración de los presupuestos participativos. Dicha audiencia, se regirá por las siguientes reglas:
1- Los concejos de distrito deberán publicar dos (2) veces la convocatoria a audiencia pública en el diario oficial La Gaceta y en dos periódicos de circulación local, y publicitará además la petición en los edificios públicos de la respectiva jurisdicción, con treinta (30) días y quince (15) días naturales de anticipación a la celebración de la audiencia que deberá realizarse, al menos, un (1) mes antes del cumplimiento del plazo señalado en el artículo 94 de esta ley.
En la misma convocatoria, se señalarán el día, lugar y fecha de la audiencia pública y los lugares para que el concejo de distrito reciba y asesore a las personas usuarias en relación con la formulación de planes o proyectos para los cuales se asigne pretenda la asignación de presupuesto.
Toda persona inscrita en el distrito correspondiente y que tenga interés, podrá presentar sus propuestas para el presupuesto por escrito o en forma oral, hasta el último día de la audiencia, donde se expondrán las razones que fundamenten la solicitud de presupuesto.
2- La alcaldía deberá publicar dos (2) veces la convocatoria a audiencia pública en el diario oficial La Gaceta y en dos periódicos de circulación local, y publicitará además la petición en los edificios públicos de la respectiva jurisdicción, con treinta (30) días y quince (15) días naturales de anticipación a la celebración de la audiencia que deberá realizarse, al menos, un (1) mes antes del cumplimiento del plazo señalado en el artículo 95 de esta ley.
En la misma convocatoria, se señalarán el día, lugar y fecha de la audiencia pública y los lugares para que la alcaldía reciba y asesore a las personas usuarias en relación con la formulación de planes o proyectos para los cuales se asigne pretenda la asignación de presupuesto.
Toda persona inscrita en el distrito correspondiente y que tenga interés, podrá presentar sus propuestas para el presupuesto por escrito o en forma oral, hasta el último día de la audiencia, donde se expondrán las razones que fundamenten la solicitud de presupuesto. Las municipalidades deberán señalar las demás regulaciones en relación con la audiencia pública por la vía reglamentaria.
Rige a partir de su publicación.
José María Villalta Flórez-Estrada Diputado
4 de febrero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.