Proyecto para prorrogar concesiones de playa ya es la Ley 9974
La Ley 9974 permite a los concesionarios de la zona marítimo terrestre pedir una prórroga anticipada para usar el plazo como garantía bancaria.
Título oficial AGRÉGUESE UN PÁRRAFO FINAL AL ARTÍCULO 50 DE LA LEY N° 6043 "LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE", PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN Y ATRACCIÓN TURÍSTICA EN LAS CONCESIONES AUTORIZADAS CORRESPONDIENTES A LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE
Atención: La Ley 9974 permite prorrogar concesiones de playa antes de su vencimiento para usarlas como garantía bancaria, y el texto no menciona el ambiente ni el agua.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Concesionarios de la zona marítimo terrestre
La prórroga anticipada solo sirve para usar el plazo de la concesión como garantía financiera o para readecuar créditos.
El interesado podrá solicitar una prórroga anticipada, y la municipalidad respectiva podrá otorgarla, únicamente cuando el objetivo de la misma sea utilizar el plazo de los derechos de concesión, como garantía financiera, para desarrollar nuevas inversiones y mejoras en el inmueble, o para readecuar condiciones crediticias.
1, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Concesionarios de la zona marítimo terrestre que quieran invertir o refinanciar deuda
- Municipalidades costeras que deciden si otorgan la prórroga anticipada
- Bancos del Sistema Bancario Nacional que usan la concesión como garantía
A quién beneficia
- El concesionario puede usar el plazo de su concesión como garantía para un crédito
- Puede acceder a mejores condiciones crediticias para remodelar o ampliar
- Puede refinanciar deudas de la actividad en la zona concesionada
Qué cambia
- La prórroga anticipada solo se puede pedir tras la mitad del plazo de la concesión
- La municipalidad decide si otorga o no la prórroga
- Se mantienen los requisitos del párrafo segundo del artículo 50 de la Ley 6043
La explicación completa
El proyecto que reformaba las concesiones de playa ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9974, publicada el 9 de abril de 2021 1.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un párrafo final al artículo 50 de la Ley 6043, Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (art. 1). Ese párrafo permitiría al interesado pedir una prórroga anticipada de su concesión. La municipalidad respectiva podría otorgarla solo en un caso: cuando el objetivo sea usar el plazo de los derechos de concesión como garantía financiera. Esa garantía serviría para desarrollar nuevas inversiones y mejoras en el inmueble, o para readecuar condiciones crediticias.
El texto original del proyecto decía que el interesado podría pedir la prórroga anticipada (art. 1). La ley que resultó, la 9974, cambió la redacción: ahora habla de "la persona concesionaria" 1. También agregó que la solicitud se puede plantear una vez transcurrida al menos la mitad del plazo de la concesión. Y mantiene los requisitos del párrafo segundo del artículo 50.
El artículo 50 vigente de la Ley 6043 ya permite prorrogar las concesiones al término de su vencimiento 3. Para eso se necesita que lo solicite el interesado, lo acuerde la municipalidad y lo apruebe el Instituto correspondiente. La solicitud debe presentarse dentro de los tres meses siguientes al aviso de vencimiento.
En qué va el trámite
El expediente 21783 se presentó el 4 de febrero de 2020 y se publicó en La Gaceta el 13 de febrero de 2020 2. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Turismo, que emitió dictamen el 9 de setiembre de 2020. El plazo cuatrienal vencía el 4 de febrero de 2024. El proyecto se convirtió en la Ley 9974, vigente desde el 9 de abril de 2021 1.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 124 de la Constitución exige dos debates en días distintos, la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124. La Ley 9974 ya está publicada y vigente 1.
El artículo 169 de la Constitución pone la administración de los intereses locales a cargo del Gobierno Municipal Constitución, art. 169. El proyecto deja en manos de la municipalidad la decisión de otorgar o no la prórroga anticipada (art. 1). Eso calza con esa autonomía municipal.
El artículo 50 de la Constitución manda al Estado procurar el mayor bienestar y garantizar un ambiente sano Constitución, art. 50. El proyecto no menciona el ambiente ni el agua. Esa ausencia podría generar dudas sobre cómo se protege el ambiente en las concesiones, pero el dossier no permite afirmar que haya un choque.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que las herramientas para frenar un proyecto en comisión o plenario ya no aplican a este caso guía, p. 28.
Si usted es concesionario y quiere pedir la prórroga anticipada, debe esperar a que transcurra al menos la mitad del plazo de su concesión 1. Luego presenta la solicitud ante la municipalidad respectiva.
Si usted cree que una concesión o una prórroga viola la zona marítimo terrestre o el ambiente, puede presentar una denuncia ante la Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo Terrestre guía, p. 70. La denuncia se presenta en papel corriente, con identificación clara del denunciante y del denunciado, los hechos y la prueba.
También puede denunciar ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos municipales guía, p. 68. Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas concesiones se han prorrogado anticipadamente desde que rige la Ley 9974.
El dossier no incluye el texto completo del artículo 48 de la Ley 6043, que fija el plazo máximo de las concesiones.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre la reforma y los artículos constitucionales del dossier. La decisión municipal calza con la autonomía local del artículo 169.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. 1"El interesado podrá solicitar una prórroga anticipada, y la municipalidad respectiva podrá otorgarla, únicamente cuando el objetivo de la misma sea utilizar el plazo de los derechos de concesión, como garantía financiera, para desarrollar nuevas inversiones y mejoras en el inmueble, o para readecuar condiciones crediticias."
Sin choque aparente El proyecto siguió el trámite normal y se convirtió en la Ley 9974, publicada y vigente. No hay choque con la regla de cómo se hace una ley.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. 1"El interesado podrá solicitar una prórroga anticipada, y la municipalidad respectiva podrá otorgarla, únicamente cuando el objetivo de la misma sea utilizar el plazo de los derechos de concesión, como garantía financiera, para desarrollar nuevas inversiones y mejoras en el inmueble, o para readecuar condiciones crediticias."
Sin choque aparente El proyecto deja en la municipalidad la decisión de otorgar la prórroga. Eso respeta la autonomía municipal que fija la Constitución.
Constitución, art. 50"Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
Esta ley, art. 1"El interesado podrá solicitar una prórroga anticipada, y la municipalidad respectiva podrá otorgarla, únicamente cuando el objetivo de la misma sea utilizar el plazo de los derechos de concesión, como garantía financiera, para desarrollar nuevas inversiones y mejoras en el inmueble, o para readecuar condiciones crediticias."
Hay dudas El texto no menciona el ambiente ni el agua. Esa ausencia genera dudas sobre cómo se protege el ambiente en las concesiones, pero el dossier no permite afirmar que haya un choque.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 9974: Fomentar la inversión y atracción turística en las concesiones autorizadas correspondientes a la zona marítimo terrestre (Vigente)
- Expediente 21783: AGRÉGUESE UN PÁRRAFO FINAL AL ARTÍCULO 50 DE LA LEY N° 6043 "LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE", PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN Y ATRACCIÓN TURÍSTICA EN LAS CONCESIONES AUTORIZADAS CORRESPONDIENTES A LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE
- Ley 6043: Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
AGRÉGUESE UN PÁRRAFO FINAL AL ARTÍCULO 50 DE LA LEY N° 6043 “LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE”, PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN Y ATRACCIÓN TURÍSTICA EN LAS CONCESIONES AUTORIZADAS CORRESPONDIENTES A LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE
PABLO HERIBERTO ABARCA MORA Y VARIOS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N° 21.783
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
AGRÉGUESE UN PÁRRAFO FINAL AL ARTÍCULO 50 DE LA LEY N° 6043 “LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE”, PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN Y ATRACCIÓN TURÍSTICA EN LAS CONCESIONES AUTORIZADAS CORRESPONDIENTES A LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE
Expediente Nº 21.783
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Cuando hablamos de turismo, es indispensable considerar que para nuestro país, este sector es fundamental, y el de más rápido crecimiento, siendo reconocido como la mayor fuente generadora de divisas de la economía nacional, por lo que estamos en la obligación de tomar medidas responsables, sostenibles en el tiempo y que nos permitan continuar con la línea ascendente del sector, en beneficio de la estabilidad económica costarricense.
Para poder mantener ese patrón de crecimiento, es necesario promover normas que garanticen continuidad y mejoras en los servicios que se brindan a los turistas nacionales y extranjeros, para que el paso por el país de estos últimos sea placentero, y cumpla con los estándares internacionales de calidad que promuevan el incremento de visitaciones.
En ese sentido, a pesar de múltiples esfuerzos del sector turístico nacional, existen limitantes para realizar inversiones que garanticen continuidad y mejoras en los servicios que se ofrecen, las cuales debemos corregir de una manera equilibrada para garantizar una proyección turística positiva.
Se ha intentado cubrir las deficiencias actuales con algunas reformas a la legislación vigente, sin embargo, aún hay problemas importantes en términos de oportunidades de mejora, y aún más cuando nos referimos a la zona marítimo terrestre y sus concesiones, donde se restringe aún más las oportunidades de crecimiento en inversión.
Considerando lo anterior, nos remitimos directamente a la Ley N° 6043, “Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre”, de 02 de marzo de 1977, y sus reformas, donde en su artículo 50, establece la regla general sobre las prórrogas de las concesiones otorgadas en zonas restringidas de la zona marítimo terrestre, pero que requiere ajustes que promuevan la continuidad y mejoras de los servicios turísticos.
Dicho artículo está redactado de la siguiente manera:
“Artículo 50- Las concesiones podrán prorrogarse sucesivamente, al término de su vencimiento o de la prórroga anterior, por plazo no mayor que el estipulado en el artículo 48, siempre que lo solicite el interesado, lo acuerde la municipalidad respectiva y lo apruebe el Instituto correspondiente.
La solicitud deberá presentarse dentro de los tres meses siguientes al aviso que dé la municipalidad al interesado sobre su vencimiento del plazo de su concesión. Tales avisos podrá darlos la municipalidad, directamente o por medio de publicación en el Diario Oficial. Para tramitar la solicitud es indispensable que el interesado se encuentre al día en el pago del canon respectivo y que esté a derecho en el cumplimiento de las obligaciones que establece esta ley; si no lo estuviere o se encontrare atrasado en el pago se tendrá como presentada su solicitud en la fecha en que haga el pago o cumpla sus obligaciones. La solicitud de prórroga presentada extemporáneamente se tendrá como nueva solicitud de concesión.
En caso de prórroga, el canon a pagar será el vigente, conforme al reglamento correspondiente, a la fecha en que se acuerde la prórroga por la municipalidad respectiva.”
Lo establecido en el artículo 50 supra citado, da pie a la redacción del artículo 53 del Reglamento de la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, el cual cita que:
“Artículo 53- La prórroga de las concesiones autorizadas por el artículo 50 de la Ley, se ajustará a los siguientes trámites:
a) La Municipalidad deberá notificar al interesado la fecha de vencimiento de su concesión, con una anticipación no menor de seis meses ni mayor de un año. Dicha notificación podrá hacerse por medio de publicación de edicto en el Diario Oficial, directamente mediante notificador o, preferentemente, por carta certificada;
b) La solicitud de prórroga deberá hacerla el interesado ante la municipalidad en formulario suministrado para esos fines por el Registro General de Concesiones, dentro de los tres meses siguientes a la notificación. Aun cuando ésta no se hubiere practicado, el interesado podrá solicitar la prórroga dentro de los seis meses anteriores al vencimiento del plazo de la concesión.”
Lo anterior, a pesar de que prevé la posibilidad de ampliar el plazo de las concesiones otorgadas, la regla general es rígida y su reglamento lo reafirma, cuando establece como único momento para hacer la solicitud de prórroga, los últimos 12 meses de vigencia de la concesión.
Esta medida carece de flexibilidad, y representa una clara limitante para incentivar las inversiones, mejoras y crecimiento de los servicios turísticos, en los casos cuando de por medio existe la necesidad de financiamiento bancario, el cual normalmente se apega en términos de plazo, a la vigencia de las concesiones otorgadas.
De esta manera, los bancos del Sistema Bancario Nacional, tienen como garantía sobre su financiamiento, el terreno o derecho de concesión, hasta la fecha de vencimiento como límite. Por lo tanto, quienes quieran remodelar, ampliar o refinanciar, pero tengan pocos años en la vida útil de la concesión, enfrentan importantes obstáculos con el fin de mantener o mejorar su inversión.
Esto representa que, en el mejor de los casos, los créditos deban asumirse con cuotas muy altas, que se convierten en compromisos imposibles de cumplir; o bien, como sucede en la mayoría de los casos, los créditos se convierten en una herramienta inaccesible para los prestadores de servicios turísticos.
Es por lo anterior, que nace el presente proyecto de ley, el cual pretende habilitar la posibilidad de solicitar una prórroga anticipada de las concesiones previamente otorgadas, y que las municipalidades respectivas puedan otorgar dicha prórroga, siempre y cuando el plazo de los derechos de concesión, se utilice como herramienta para acceder a mejores condiciones crediticias que permitan inversiones para el crecimiento y mejoras de los servicios turísticos que ofrece nuestro país.
Como legisladores, estamos en la obligación de tomar medidas impostergables, que representen un fortalecimiento y garanticen la continuidad del principal sector económico nacional, en consonancia con la difícil situación fiscal que enfrenta nuestro país, y la necesidad inminente de apoyar emprendimientos y la generación de empleo.
Además, es importante reconocer la necesidad de una mejora continua por parte de los prestadores de servicios turísticos hacia los usuarios, esto debido a las altas exigencias del mercado y al incremento en la competitividad, en cuanto a estándares de calidad internacionales.
Actualmente, Costa Rica se muestra como un destino turístico que ha sufrido serias afectaciones económicas provocadas principalmente por la inseguridad en zonas costeras. Esto ha generado una desaceleración en las visitaciones a las zonas turísticas, lo cual debe ser compensado con mejoras en los servicios, para poder equilibrar la balanza competitiva, y reafirmar a nuestro país como uno de los principales destinos turísticos de la región.
Es por lo anterior, que el presente proyecto de ley se convierte en una necesidad impostergable para dinamizar nuevamente la economía en las zonas marítimo terrestre, y que Costa Rica como destino turístico, retome la senda del desarrollo y continúe siendo el principal generador de divisas del país. Por las razones expuestas, someto a consideración de esta Asamblea Legislativa, el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
AGRÉGUESE UN PÁRRAFO FINAL AL ARTÍCULO 50 DE LA LEY N° 6043 “LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE”, PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN Y ATRACCIÓN TURÍSTICA EN LAS CONCESIONES AUTORIZADAS CORRESPONDIENTES A LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE
ARTÍCULO 1- Agréguese un párrafo final al artículo 50 de la Ley N° 6043, “Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre”, de 02 de marzo de 1977, y sus reformas, y que se lea de la siguiente manera:
Artículo 50-
[…]
El interesado podrá solicitar una prórroga anticipada, y la municipalidad respectiva podrá otorgarla, únicamente cuando el objetivo de la misma sea utilizar el plazo de los derechos de concesión, como garantía financiera, para desarrollar nuevas inversiones y mejoras en el inmueble, o para readecuar condiciones crediticias.
Rige a partir de su publicación.
Pablo Heriberto Abarca Mora
María José Corrales Chacón María Inés Solís Quirós
Rodolfo Rodrigo Peña Flores Aracelly Salas Eduarte
Erwen Yanan Masís Castro María Vita Monge Granados
Óscar Mauricio Cascante Cascante Carmen Irene Chan Mora
Roberto Hernán Thompson Chacón Ana Karine Niño Gutiérrez
Diputados y diputadas
6 de febrero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Turismo.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.