Proyecto para devolver playas a municipalidades del Caribe quedó archivado
El expediente 21786, que proponía quitarle a JAPDEVA el dominio de la zona marítimo terrestre del Caribe norte para que las municipalidades la administraran, venció su plazo cuatrienal el 5 de febrero de 2024 y no es ley.
Título oficial MODIFICACIÓN AL DEL ARTÍCULO 75 DE LA LEY N.° 6043 DEL 02 DE MARZO DE 1977
Atención: El proyecto proponía cambiar el dominio de JAPDEVA sobre la zona marítimo terrestre del Caribe norte, pero venció su plazo cuatrienal el 5 de febrero de 2024 sin ser ley.
La letra pequeña
Encontramos un artículo que no calza con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
A quién le sirve: JAPDEVA y las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí
El proyecto cambia el artículo 75 pero no dice cómo se resuelve la titularidad de la finca matrícula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho-cero cero cero.
Ese traspaso generó la inscripción a nombre de JAPDEVA de una enorme finca en la provincia de Limón, actualmente inscrita bajo la matrícula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho- cero cero cero, plano catastrado L- 0000001-1977.
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Vecinos de Moín, Barra Matina, Boca Pacuare, Barra Parismina, Jalova, Barra Tortuguero, San Francisco, Laguna de Samai y Barra de Colorado
- Municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí
- Poseedores de terrenos en la zona marítimo terrestre del Caribe norte
- Comercios que operan en esos poblados
A quién beneficia
- Las municipalidades podrían cobrar el impuesto de bienes inmuebles a los poseedores
- Las municipalidades podrían cobrar patentes a los comercios
- Los pobladores podrían acceder a créditos para vivienda y actividades productivas
- Las municipalidades podrían hacer planes reguladores costeros
Qué cambia
- El proyecto no es ley: venció el 5 de febrero de 2024
- JAPDEVA mantiene el dominio sobre los terrenos según la Ley 6043 vigente
- Las áreas del SINAC quedaban excluidas del cambio propuesto
- El expediente quedó en la Comisión Especial 20935 desde noviembre de 2020
La explicación completa
Qué propone
El proyecto ya no está en trámite: venció su plazo cuatrienal el 5 de febrero de 2024 y quedó archivado. Proponía cambiar el artículo 75 de la Ley 6043, la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, para que JAPDEVA dejara de tener el dominio de la zona marítimo terrestre del Caribe norte (art. único).
Hoy ese artículo deja a JAPDEVA el dominio de los terrenos que le traspasó la Ley 5337 2. El proyecto proponía mantener ese dominio, pero con excepciones: la zona marítimo terrestre, los dos lados de los canales entre Moín y Barra del Colorado y los ríos entre ese canal y la costa (art. único).
En esas áreas, según el texto propuesto, regirían "con pleno vigor las estipulaciones de esta ley" (art. único). Es decir, las municipalidades podrían administrar y concesionar esos terrenos, como ya hace la Ley 6043 en el resto del país 2.
El proyecto también exceptuaba las áreas que por ley estén en manos del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) (art. único). La exposición de motivos menciona el Parque Nacional Tortuguero, creado por la Ley 5680 3.
La diputada Marolin Raquel Azofeifa Trejos firmó el proyecto el 17 de febrero de 2020 (art. único). La exposición de motivos dice que un traspaso hecho en 2001 por el entonces presidente ejecutivo de JAPDEVA inscribió a nombre de la institución una finca que incluía zona marítimo terrestre y áreas protegidas.
En qué va el trámite
El expediente 21786 está archivado. El último movimiento registrado es del 24 de noviembre de 2020, cuando la Comisión Especial 20935 remitió el expediente a la Secretaría del Directorio 1.
El proyecto se presentó el 5 de febrero de 2020 y se publicó en La Gaceta el 27 de febrero de 2020 1. Pasó a la Comisión Especial de la Provincia de Limón, expediente 20.935 (art. único).
El plazo cuatrienal venció el 5 de febrero de 2024 1. Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió según el registro del Sistema de Información Legislativa.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto propuesto y la Constitución del dossier. El proyecto buscaba devolver a las municipalidades la administración de la zona marítimo terrestre, y la Constitución les da autonomía a las corporaciones municipales Constitución, art. 170.
El artículo 169 dice que "la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal" Constitución, art. 169. El proyecto iba en esa dirección al trasladar la administración de esos terrenos a las municipalidades (art. único).
El artículo 45 protege la propiedad privada y permite limitarla por interés público con indemnización previa Constitución, art. 45. El texto no dice cómo se resolvería la situación de la finca inscrita a nombre de JAPDEVA, matrícula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho-cero cero cero (art. único). Esa es una duda que el expediente no aclara.
El artículo 50 garantiza el derecho a un ambiente sano Constitución, art. 50. El proyecto exceptuaba las áreas del SINAC, lo que en principio protege esas zonas (art. único).
Qué puede hacer usted
El proyecto está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Si quiere retomar el tema, puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea Legislativa guía, p. 27.
Ese mecanismo no garantiza que la propuesta se discuta ni se vote guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular recopila las iniciativas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan.
También puede usar la iniciativa popular, que exige firmas de al menos el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 30. El Tribunal Supremo de Elecciones verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
Si cree que hay un manejo irregular de fondos públicos en la finca inscrita a nombre de JAPDEVA, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Las denuncias se presentan en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional.
Lo que no sabemos
El dossier no dice si la finca matrícula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho-cero cero cero sigue inscrita a nombre de JAPDEVA.
El dossier no explica por qué el proyecto no avanzó en la Comisión Especial 20935.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 5680 ni de la Ley 5337, solo citas parciales.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto buscaba trasladar la administración de la zona marítimo terrestre a las municipalidades, lo que calza con la autonomía municipal que ordena la Constitución. El expediente no aclara cómo se resolvería la titularidad de la finca inscrita a nombre de JAPDEVA.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. único"La Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica continuará con el dominio sobre los terrenos que le fueron traspasados en virtud del artículo 41, inciso b) de la ley Nº 5337 de 27 de agosto de 1973, excepto la zona marítimo terrestre"
Sin choque aparente La Constitución pone la administración local en manos del gobierno municipal. El proyecto devolvía a las municipalidades la zona marítimo terrestre, así que va en la misma dirección.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. único"donde en esa zona regirán con pleno vigor las estipulaciones de esta ley"
Sin choque aparente El proyecto daba a las municipalidades la administración de esos terrenos, lo que refuerza su autonomía. No se ve choque.
Constitución, art. 45"La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley."
Esta ley, art. único"Ese traspaso generó la inscripción a nombre de JAPDEVA de una enorme finca en la provincia de Limón, actualmente inscrita bajo la matrícula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho- cero cero cero, plano catastrado L- 0000001-1977."
Hay dudas El texto no dice cómo se resolvería la titularidad de la finca inscrita a nombre de JAPDEVA. Esa es una duda sobre el derecho de propiedad que el expediente no aclara.
Constitución, art. 50"Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
Esta ley, art. único"excepto en aquellas áreas que por ley se encuentren en administración del Sistema Nacional de Áreas de Conservación"
Sin choque aparente El proyecto dejaba fuera las áreas del SINAC, lo que protege esas zonas. No se ve choque con el derecho al ambiente sano.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21786: MODIFICACIÓN AL DEL ARTÍCULO 75 DE LA LEY N.° 6043 DEL 02 DE MARZO DE 1977
- Ley 6043: Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (Vigente)
- Ley 5680: Creación Parque Nacional de Tortuguero (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Plenario Legislativo, Sesión Ordinaria #91, 05 Noviembre 2026 2026-11-05 18:29" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Comisión Permanente Especial de Seguridad y Narcotráfico, 05 Noviembre 2026" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Sesión Eextraordinaria del Plenario Legislativo, lunes 8 de junio de 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Comisión Investigadora UPAD, lunes 22 de junio, 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN AL DEL ARTÍCULO 75 DE LA LEY N.° 6043 DEL 02 DE MARZO DE 1977
MAROLIN RAQUEL AZOFEIFA TREJOS DIPUTADA
EXPEDIENTE N° 21.786
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN AL DEL ARTÍCULO 75 DE LA LEY N.° 6043 DEL 02 DE MARZO DE 1977
Expediente N° 21.786
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Ley Constitutiva de JAPDEVA, número 3091, declaró como propiedad de la institución en el año 1963, con el fin de promover el desarrollo socio-económico integral, rápido y eficiente de la Vertiente Atlántica, de todos los terrenos existentes desde la boca del Rio Moín en el distrito central del cantón de Limón, hasta el Río San Juan, distrito de Colorado de Pococí, en una franja de 10 kilómetros medidos desde la costa hacia el interior, con una área total superior a las 132 mil hectáreas. Esa extensión territorial abarca seis cantones, a saber, Limón, Matina, Siquirres, Guácimo, Pococí, Sarapiquí y San Carlos
Adicionalmente la ley de creación del Parque Nacional Tortuguero, 5680, ordenó inscribirlo en el Registro Público como finca individualizada propiedad del Estado, lo que en principio disminuía de forma notable el área correspondiente a la finca de JAPDEVA. Lo mismo sucedió cuando se crearon, por decreto, las restantes áreas protegidas aprobadas con posterioridad en la vertiente atlántica.
No obstante la anterior modificación tácita al territorio que originalmente la Ley Constitutiva le había asignado a esa entidad, en evidente contradicción hacia lo ordenado en la ley 5680, así como de los restantes decretos que crearon otras áreas protegidas en la región, y la ley 6043, quien fungía como Presidente Ejecutivo de JAPDEVA en fecha 08 de junio del 2001, compareció ante la Notaría del Estado e hizo traspasar a nombre de esa institución la totalidad del inmueble que indicaba la ley del año 1963, incluyendo las áreas de zona marítimo terrestre, el Parque Nacional Tortuguero y las otras zonas protegidas declaradas por decreto; inmuebles que evidentemente ya no le pertenecían a la institución.
Ese traspaso generó la inscripción a nombre de JAPDEVA de una enorme finca en la provincia de Limón, actualmente inscrita bajo la matrícula noventa y seis mil seiscientos cincuenta y ocho- cero cero cero, plano catastrado L- 0000001-1977.
Ese traspaso y titulación a nombre de JAPDEVA también incluyó y afectó gravemente el derecho de las municipalidades de los cantones de Limón, Matina, Siquirres y Pococí, al Usufructo y Administración de la Zona Marítimo Terrestre y al cobro del impuesto territorial a los poseedores, ya que JAPDEVA se apropió e inscribió los terrenos desde la costa y los extendió diez kilómetros territorio adentro; también afectó el derecho del Estado en su patrimonio natural y a la defensa del medio ambiente en las áreas silvestres protegidas, ya que JAPDEVA las tituló a su nombre.
Para resolver este problema que padecen las comunidades costeras del Caribe Norte y las municipalidades de Limón, Matina, Siquirres y Pococí se presenta a la corriente legislativa el presente proyecto de ley que busca resolver la necesidad de dar Seguridad Jurídica a los pueblos costeros como un instrumento para generar mejores condiciones socioeconómicas para los habitantes de la región, mediante una administración por parte de las municipalidades según lo establece la Ley 6043 del 2 de marzo de 1977 (Zona Marítimo Terrestre). La iniciativa posibilitará que las municipalidades puedan concesionar los terrenos que sean de naturaleza “para construir” en poblados como Moín, Barra Matina, Boca Pacuare, Barra Parismina, Jalova, Barra Tortuguero, San Francisco, Laguna de Samai, Barra de Colorado entre otras, que actualmente carecen de algún título que les brinden seguridad jurídica a sus habitantes, proyectos comunales y empresariales.
Asimismo, al permitir otorgar una concesión sobre estos terrenos a los poseedores, habilitaría a las municipalidades para que puedan cobrar el impuesto de bienes inmuebles a los poseedores y patentes a los comercios, lo que actualmente no pueden hacer, al encontrarse la finca inscrita a nombre de JAPDEVA.
La iniciativa permitiría la concesión de terrenos bajo posesión de los pobladores, según lo establece la Ley 6043 del 2 de marzo de 1977 (Zona Marítimo Terrestre).
El proyecto promoverá un mejor nivel socioeconómico de las familias de la región, mediante el acceso a créditos para vivienda, actividades productivas y ecoturísticas, así como la conservación del medio ambiente por medio del acceso a incentivos ambientales y a proyectos de ecoturismo.
Este proyecto permitiría que las municipalidades puedan realizar los planes reguladores costeros, siendo este el único instrumento de planificación mediante el cual se distribuye el uso espacial del suelo en las zonas costeras y establece un sistema obligatorio de seguimiento para el ordenamiento de la Zona Marítimo Terrestre. Es requisito formal para la obtención de una concesión en la ZMT y son administrados por la respectiva Municipalidad.
El proyecto comprende lo que se considera como Caribe Norte, abarcando toda la zona litoral Caribe, con una longitud de aproximadamente 122 km. y un ancho variable que se define por los límites de las diferentes “barreras naturales” que constituyen las Áreas Silvestres Protegidas contempladas dentro de la Zona Marítimo Terrestre.
El proyecto busca desde el punto de vista de la administración de los terrenos existentes en el Caribe Norte los diferentes tipos de territorios que cubren los 200 metros de la ZMT:
1- ZMT bajo la administración de las Municipalidades. 2- Áreas protegidas bajo la administración del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).
El presente proyecto de ley no solo busca resolver la problemática del ordenamiento territorial, no solo frente a la zona costera, sino también a lo largo del canal principal que une la Boca del Río Moín con Barra del Colorado, dada la aplicabilidad de la Ley de la ZMT, así como las márgenes de los principales ríos que se encuentren entre el canal principal que va de Boca del Río Moín hasta Barra del Colorado y la línea de costa.
Debe aclararse que, en el caso del área a ambos lados de los canales, el espejo de agua constituye el Humedal Nacional Cariarí, mientras que los 200 metros a ambos lados de este humedal y los tramos de rio que se encuentre entre el canal principal y la línea de costa, son parte de la Zona Marítimo Terrestre a ser administrada por las municipalidades.
Considerando la política de conservación del Estado costarricense y la importancia de las áreas silvestres protegidas para el turismo, tanto como elementos que justifican la visitación como ejes que permitirían la consolidación o establecimiento de centros de desarrollo, se busca con el proyecto se dé un enfoque del desarrollo turístico sostenible de baja intensidad y bajo impacto, ligado al concepto de Naturaleza, integrando a las autoridades conservacionistas y a los pobladores locales, mediante una adecuada planificación territorial y no a como se está desarrollando hoy día de forma desorganizada territorialmente hablando.
Se puede afirmar que más del 50% de la zona costera está dedicado a la protección, garantizando la conservación del recurso natural turístico, que constituye un elemento fundamental para generar desarrollo y bienestar a las poblaciones inmersas en el territorio.
Por todo lo anterior, se expone a la consideración de señoras y señores Diputados el siguiente proyecto de ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
MODIFICACIÓN AL DEL ARTÍCULO 75 DE LA LEY N.° 6043 DEL 02 DE MARZO DE 1977
ARTÍCULO ÚNICO- Modifíquese el artículo 75 de la Ley N.° 6043, Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre del 02 de marzo de 1977. El texto se leerá de la siguiente manera:
Artículo 75- La Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica continuará con el dominio sobre los terrenos que le fueron traspasados en virtud del artículo 41, inciso b) de la ley Nº 5337 de 27 de agosto de 1973, excepto la zona marítimo terrestre, lo correspondiente a ambos lados del sistema de canales principales que unen los puertos de Moín y Barra del Colorado, los ríos que se encuentran entre el canal principal entre Moín y Barra del Colorado y la línea de costa, donde en esa zona regirán con pleno vigor las estipulaciones de esta ley, excepto en aquellas áreas que por ley se encuentren en administración del Sistema Nacional de Áreas de Conservación.
Rige a partir de su publicación.
Marolin Raquel Azofeifa Trejos Diputada
17 de febrero de 2020.
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la Provincia de Limón, encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia. Expediente Legislativo N.° 20.935.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.