Archivado el plan que prohibía a alcaldes publicitar obras en campaña
El expediente 21789 quería extender la veda publicitaria a las elecciones municipales, pero venció su plazo cuatrienal y se archivó en febrero de 2024.
Título oficial REFORMA AL ARTÍCULO 142 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY 8765, DEL 02 DE SETIEMBRE DE 2009
A quién le toca
- Alcaldes y concejos municipales que querían publicitar obra pública durante la campaña electoral
- Funcionarios municipales que podrían incurrir en desobediencia y beligerancia política
- Candidatos a puestos municipales que competían contra un alcalde en funciones
A quién beneficia
- Los candidatos de oposición en elecciones municipales habrían tenido condiciones más parejas frente al alcalde en funciones
- Los vecinos habrían visto menos publicidad oficial de obras durante la campaña municipal
Qué cambia
- La veda publicitaria sigue aplicando solo a elecciones nacionales, según el artículo 142 vigente
- El Tribunal Supremo de Elecciones mantiene su interpretación de que la veda no aplica a elecciones municipales
- El expediente quedó cerrado y no puede retomarse sin presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
El expediente 21789 ya no está en trámite. La Asamblea Legislativa lo archivó el 14 de febrero de 2024 porque venció el plazo de cuatro años que fija el artículo 119 del Reglamento 1.
Qué propone
El proyecto proponía cambiar una sola palabra del artículo 142 del Código Electoral: agregar "y municipales" a la veda publicitaria (art. 1).
Hoy el artículo 142 prohíbe a las instituciones del Poder Ejecutivo, a la administración descentralizada, a las empresas del Estado, a las alcaldías y a los concejos municipales difundir publicidad sobre obra pública desde el día siguiente a la convocatoria a elecciones nacionales y hasta el día de las elecciones 2.
La reforma habría extendido esa prohibición a las elecciones municipales (art. 1).
El texto mantiene las excepciones para información técnica o científica indispensable, por servicios públicos esenciales o emergencias nacionales (art. 1).
También mantiene la sanción: los funcionarios que publiquen información prohibida incurren en el delito de desobediencia y beligerancia política, previa resolución del Tribunal Supremo de Elecciones (art. 1).
El diputado Melvin Ángel Núñez Piña firmó el proyecto el 11 de febrero de 2020 (art. 1).
En la exposición de motivos, el diputado escribió que el vacío ha provocado que alcaldes usen las obras de la municipalidad para hacer publicidad en sus campañas (art. 1).
También señaló que eso puede dejar en desventaja a los otros participantes del proceso electoral (art. 1).
El proyecto habría regido a partir de su publicación en el diario oficial (art. 2).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Asamblea lo recibió el 6 de febrero de 2020 y lo envió a la Imprenta Nacional el 12 de febrero de 2020 1.
El 6 de mayo de 2020 se asignó a comisión y se informó al Plenario 1.
El 21 de mayo de 2020 el expediente pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos 1.
El 26 de mayo de 2020 ingresó al orden del día y se debatió en comisión 1.
El 13 de febrero de 2024 la comisión archivó el expediente por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 1.
El 14 de febrero de 2024 se archivó el expediente 1.
El plazo cuatrienal vencía el 6 de febrero de 2024 1.
Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto propuesto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 102 de la Constitución le da al Tribunal Supremo de Elecciones la función de interpretar en forma exclusiva y obligatoria las disposiciones legales en materia electoral Constitución, art. 102.
El proyecto no tocaba esa función. Solo ampliaba el alcance de una prohibición que ya existe.
El artículo 97 de la Constitución exige consultar al Tribunal Supremo de Elecciones sobre los proyectos de ley en materia electoral Constitución, art. 97.
Para apartarse de su opinión se necesitan dos tercios de los votos de la Asamblea Constitución, art. 97.
El dossier no dice si esa consulta se hizo en este caso.
El artículo 170 de la Constitución declara autónomas a las corporaciones municipales Constitución, art. 170.
El proyecto no cambiaba esa autonomía. Le ponía una regla más a la publicidad de las alcaldías durante la campaña.
El artículo 169 pone la administración de los intereses locales a cargo del Gobierno Municipal Constitución, art. 169.
La prohibición de publicitar obra pública en campaña no le quita al municipio la administración de esos intereses.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir ahora.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda esa información y asesora en la redacción de propuestas guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27.
Esa vía no garantiza que la propuesta se discuta ni se vote guía, p. 27.
Si quiere que una iniciativa tenga trámite garantizado, puede usar la iniciativa popular. Necesita reunir las firmas que exige la ley y el TSE traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
El proyecto de iniciativa popular debe votarse en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
También puede denunciar ante la Contraloría General de la República el uso irregular de recursos públicos en publicidad municipal guía, p. 68.
La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o en el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur guía, p. 68.
También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice si el Tribunal Supremo de Elecciones emitió criterio sobre este proyecto, como pide el artículo 97 de la Constitución.
El dossier no dice cuántos diputados apoyaban el proyecto ni si hubo mociones presentadas.
El dossier no dice por qué la comisión no dictaminó el proyecto antes del vencimiento del plazo.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto ampliaba una prohibición existente y no tocaba las funciones del Tribunal Supremo de Elecciones ni la autonomía municipal. El Censo no encontró choque con los artículos del dossier.
Constitución, art. 102"Interpretar en forma exclusiva y obligatoria las disposiciones constitucionales y legales referentes a la materia electoral"
Esta ley, art. 1"Las publicaciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley harán incurrir a los funcionarios responsables en el delito de desobediencia y beligerancia política, previa resolución del TSE."
Sin choque aparente El proyecto deja en manos del TSE la interpretación y la resolución sobre la veda publicitaria. No le quita esa función.
Constitución, art. 97"Para la discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a materias electorales, la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. 1"Reformase el artículo 142 del Código Electoral, ley N° 8765, del 02 de setiembre de 2009"
Hay dudas El proyecto es materia electoral, así que la Asamblea debía consultar al TSE. El dossier no dice si esa consulta se hizo.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 1"Prohíbase a las instituciones del Poder Ejecutivo, de la administración descentralizada y de las empresas del Estado, a las alcaldías y los concejos municipales, difundir, mediante cualquier medio de comunicación, información publicitaria relativa a la obra pública realizada, a partir del día siguiente de la convocatoria a elecciones nacionales y municipales hasta el propio día de las elecciones."
Sin choque aparente La prohibición limita la publicidad en campaña, no la autonomía para administrar los intereses locales. La veda ya existe para elecciones nacionales.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21789: REFORMA AL ARTÍCULO 142 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY 8765, DEL 02 DE SETIEMBRE DE 2009
- Ley 8765: Código Electoral (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA AL ARTÍCULO 142 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY 8765, DEL 02 DE SETIEMBRE DE 2009
MELVIN ÁNGEL NÚÑEZ PIÑA DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.789
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA LA ARTÍCULO 142 DEL CÓDIGO ELECTORAL
Expediente N.° 21.789
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En la actualidad el Código Electoral en su artículo 142 establece: “ARTÍCULO 142.- Información de la gestión gubernamental. Prohíbase a las instituciones del Poder Ejecutivo, de la administración descentralizada y de las empresas del Estado, a las alcaldías y los concejos municipales, difundir, mediante cualquier medio de comunicación, información publicitaria relativa a la obra pública realizada, a partir del día siguiente de la convocatoria a elecciones nacionales y hasta el propio día de las elecciones. Quedan a salvo de esta prohibición, las informaciones de carácter técnico o científico que resulten indispensables e impostergables, por referirse a aspectos relacionados con la prestación de servicios públicos esenciales o por emergencias nacionales. Las publicaciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley harán incurrir a los funcionarios responsables en el delito de desobediencia y beligerancia política, previa resolución del TSE.” (la negrita y subrayado es nuestro)
Nótese que la prohibición está establecida solo para elecciones nacionales. Además, en repetida jurisprudencia el Tribunal Supremo de Elecciones ha manifestado que dicha norma no es aplicable para las elecciones municipales.
“Necesidad de aclarar los alcances del artículo 142 del Código Electoral: La restricción que establece el artículo 142 del Código Electoral que, en lo conducente, prohíbe "a las instituciones del Poder Ejecutivo, de la administración descentralizada y de las empresas del Estado, a las alcaldías y los concejos municipales, difundir mediante cualquier medio de comunicación, información publicitaria relativa a la obra pública realizada, a partir del día siguiente de la convocatoria a elecciones nacionales y hasta el propio día de las elecciones", amerita una explicación en torno a sus alcances, en virtud de la convocatoria a las elecciones municipales que próximamente hará este Tribunal.
IV.- Antecedentes legislativos sobre el artículo 142 del Código Electoral: Importa subrayar que, una vez revisadas las actas de los trabajos legislativos que dieron base al texto actual del artículo 142 del Código Electoral, no se aprecia ninguna discusión en torno a las razones que mediaron para incluir el adjetivo "nacionales" en el citado artículo y modificar, con ello, los alcances de la veda publicitaria que establecía el artículo 85.j del anterior Código Electoral (referida genéricamente a "las elecciones").”
(…)
“Para lo que es de interés, el texto: "a partir del día siguiente de la convocatoria a elecciones nacionales", incorporado en el artículo 142 del Código en vigor, no fue modificado por la posterior Comisión Especial de Reformas Electorales y de Partidos Políticos que dictaminó el expediente Nº 16212 y que luego se convirtió en ley de la República (actual Código Electoral).
V.- Distinción legislativa entre las elecciones nacionales y los procesos electorales municipales: En el Título III del Código Electoral referido a los partidos políticos, concretamente en el tema de la contribución estatal, el legislador utiliza la expresión "elecciones nacionales" (artículo 108) en forma diferenciada respecto del concepto "procesos electorales municipales" o "procesos electorales de carácter municipal". Para el fenómeno que denomina procesos electorales municipales destina un artículo específico (artículo 91) y una sección tercera titulada "Contribución Estatal para Procesos Electorales Municipales" (artículos 99, 100, 101 y 102), mientras que para el retiro de financiamiento anticipado, que no aplica para las elecciones municipales, utiliza como sinónimo de las elecciones nacionales las "elecciones para la Presidencia y las Vicepresidencias de la República" (artículo 97).” Interpretación del artículo 142 del Código Electoral, n°5027-E8-2010.-Tribunal Supremo de Elecciones. - San José, a las trece horas del veintiséis de julio de dos mil diez.
El vacío en la norma ha provocado que alcaldes utilicen las obras hechas en la municipalidad para hacer publicidad en sus campañas, como si esto no fuera su trabajo, su responsabilidad y que por ello están recibiendo un salario.
Todo esto provoca que el alcalde en turno que pretende reelegirse o bien que apoye a su compañero o compañera de Partido utilice el trabajo realizado en la Municipalidad para hacer campaña publicitaria en medios de comunicación.
Lo anterior, puede provocar desigualdades dejando en desventaja a los otros participantes del proceso electoral.
Por las razones anteriormente expuestas, se somete a discusión de las y los señores diputados el siguiente proyecto de ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA AL ARTÍCULO 142 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY 8765, DEL 02 DE SETIEMBRE DE 2009
ARTÍCULO 1- Reformase el artículo 142 del Código Electoral, ley N° 8765, del 02 de setiembre de 2009, para que en adelante se lea de la siguiente manera:
Artículo 142- Información de la gestión gubernamental. Prohíbase a las instituciones del Poder Ejecutivo, de la administración descentralizada y de las empresas del Estado, a las alcaldías y los concejos municipales, difundir, mediante cualquier medio de comunicación, información publicitaria relativa a la obra pública realizada, a partir del día siguiente de la convocatoria a elecciones nacionales y municipales hasta el propio día de las elecciones. Quedan a salvo de esta prohibición, las informaciones de carácter técnico o científico que resulten indispensables e impostergables, por referirse a aspectos relacionados con la prestación de servicios públicos esenciales o por emergencias nacionales. Las publicaciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley harán incurrir a los funcionarios responsables en el delito de desobediencia y beligerancia política, previa resolución del TSE.
ARTÍCULO 2- Rige a partir de su publicación en el diario oficial.
Melvin Ángel Núñez Piña Diputado
11 de febrero de 2020.
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.