El proyecto de vicealcaldías ya es la Ley 10188
La Asamblea convirtió en la Ley 10188 el proyecto que obliga al alcalde a asignar funciones por escrito a la primera vicealcaldía y a publicarlas en La Gaceta.
Título oficial ADICIÓN DEL ARTÍCULO 14 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.º 7794 DEL 30 DE ABRIL DE 1998, LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS VICEALCALDÍAS Y VICEINTENDENCIAS MUNICIPALES, ANTERIORMENTE DENOMINADO ADICIÓN DEL ARTÍCULO 14 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY Nº 7794. FORTALECIMIENTO DE LAS VICEALCALDÍAS MUNICIPALES
A quién le toca
- A las personas electas como primeras vicealcaldesas o viceintendentes
- A los alcaldes e intendentes que deben asignar y publicar funciones
- A los Concejos Municipales que reciben el informe de funciones
- A los vecinos que quieren saber qué hace su vicealcaldía
A quién beneficia
- La primera vicealcaldía debe tener funciones definidas por escrito
- Las funciones deben publicarse en La Gaceta para que tengan eficacia
- El alcalde debe ratificar las funciones cada año al rendir cuentas
- La ley incluye a las viceintendencias
Qué cambia
- El alcalde tiene diez días hábiles para asignar funciones después de asumir
- El acto debe ser escrito y motivado, con alcance y límites
- Los recursos para la vicealcaldía dependen del presupuesto municipal
- El cambio aplica también a los períodos ya empezados, con publicación en diez días hábiles
La explicación completa
El proyecto que usted quizá oyó discutir en la Asamblea ya no está en trámite. Se convirtió en la Ley 10188, vigente desde su publicación en abril de 2022 1.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un artículo 14 bis al Código Municipal (art. único). Ese artículo obligaría al alcalde a definir las funciones de la primera vicealcaldía cuando empieza el cargo (art. 14 bis). Las funciones debían ir en el programa de gobierno que se presenta a la ciudadanía.
El texto pedía que esas funciones fueran precisas, suficientes y oportunas. También pedía que tuvieran jerarquía parecida a la del alcalde (art. 14 bis).
Cada año, al rendir cuentas, el alcalde debía ratificar por escrito las funciones y avisar al Concejo Municipal (art. 14 bis). Lo mismo si cambiaba algo.
El proyecto también obligaba al alcalde a darle a la vicealcaldía un espacio y recursos humanos y financieros. Eso quedaba sujeto a las capacidades del presupuesto municipal (art. 14 bis).
Un transitorio pedía que, en el período ya empezado, el alcalde informara al Concejo las funciones asignadas. Luego debía publicarlas en diez días hábiles (art. transitorio único).
La ley que salió cambió algunos detalles. La Ley 10188 exige asignar las funciones en un plazo máximo de diez días hábiles después de asumir el cargo 1. Pide un acto administrativo escrito y motivado, publicado en La Gaceta para que tenga eficacia. También incluye a las viceintendencias.
En qué va el trámite
El expediente 21790 ya terminó su trámite: es la Ley 10188, vigente 1. El proyecto se presentó el 6 de febrero de 2020 y se publicó en La Gaceta el 27 de febrero de 2020 2. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
El plazo cuatrienal vencía el 6 de febrero de 2024 2. No aplica porque la ley ya se aprobó y rige desde su publicación 1.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 169 dice que la administración de los intereses y servicios locales está a cargo del Gobierno Municipal Constitución, art. 169. El proyecto trabaja dentro de esa estructura: ordena cómo el alcalde reparte funciones (art. 14 bis).
El artículo 11 obliga a los funcionarios públicos a cumplir los deberes que la ley les impone Constitución, art. 11. El proyecto fija deberes y pasos por escrito, lo que calza con esa idea de rendición de cuentas (art. 14 bis).
El artículo 175 dice que las municipalidades dictan sus presupuestos y que la Contraloría General fiscaliza su ejecución Constitución, art. 175. El proyecto deja los recursos para la vicealcaldía sujetos a las capacidades del presupuesto municipal (art. 14 bis). Eso deja la decisión de montos en manos del gobierno local y su presupuesto.
El artículo 170 dice que las corporaciones municipales son autónomas Constitución, art. 170. El proyecto no toca esa autonomía: solo ordena un paso interno del alcalde (art. 14 bis).
Qué puede hacer usted
Si quiere vigilar cómo su municipalidad aplica la Ley 10188, puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina da información sobre el estado de tramitación de proyectos y la legislación aprobada guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Puede pedir un cabildo. Es una reunión pública del Concejo Municipal donde los habitantes del cantón discuten asuntos de interés para la comunidad guía, p. 37.
Lo que no sabemos
El dossier no dice la fecha exacta de publicación de la Ley 10188 en La Gaceta.
El dossier no incluye el texto completo del artículo 14 del Código Municipal que la ley menciona.
El dossier no dice cuántas municipalidades ya cumplieron con publicar las funciones en La Gaceta.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto ordena funciones dentro del gobierno local y deja los recursos al presupuesto municipal. El Censo no encontró un choque claro con los artículos revisados.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. 14 bis"La persona titular de la Alcaldía tendrá que definir las funciones de la primera vicealcaldía una vez se inicien funciones, las cuales deberán ir incluidas en el programa de gobierno que se presenta ante la ciudadanía."
Sin choque aparente El proyecto trabaja dentro del gobierno municipal que ya existe. Ordena cómo el alcalde reparte funciones.
Constitución, art. 11"Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella."
Esta ley, art. 14 bis"Una vez que haya asumido la Alcaldía y cada año al realizar su rendición de cuentas, el titular deberá ratificar las funciones asignadas por escrito, e informarlo al Concejo Municipal."
Sin choque aparente El proyecto fija deberes por escrito y pide rendición de cuentas. Eso calza con la obligación constitucional de cumplir deberes y rendir cuentas.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. 14 bis"Será obligación del titular asignar al vicealcalde o a la vicealcaldesa un espacio y recursos humanos y financieros, según las capacidades del presupuesto del gobierno municipal y las funciones asignadas, para que no existan obstáculos en el ejercicio de sus funciones."
Sin choque aparente El proyecto deja los recursos sujetos al presupuesto municipal. La decisión de montos queda en el gobierno local y su presupuesto.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 14 bis"Estas funciones deberán asignarse, de manera precisa, suficiente y oportuna, y de similar jerarquía a las que ostenta la Alcaldía propietaria."
Sin choque aparente El proyecto no toca la autonomía municipal. Solo ordena un paso interno del alcalde.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 10188: Ley para el Fortalecimiento de las Vice Alcaldias y Vice Intendencias Municipales (Vigente)
- Expediente 21790: ADICIÓN DEL ARTÍCULO 14 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.º 7794 DEL 30 DE ABRIL DE 1998, LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS VICEALCALDÍAS Y VICEINTENDENCIAS MUNICIPALES, ANTERIORMENTE DENOMINADO ADICIÓN DEL ARTÍCULO 14 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY Nº 7794. FORTALECIMIENTO DE LAS VICEALCALDÍAS MUNICIPALES
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DEL ARTÍCULO 14 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794. FORTALECIMIENTO DE LAS VICEALCALDÍAS MUNICIPALES
VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑOR DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.790
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley.
PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DEL ARTÍCULO 14 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794. FORTALECIMIENTO DE LAS VICEALCALDÍAS MUNICIPALES
Expediente N.° 21.790
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El presente proyecto de ley pretende agregar un numeral 14 bis al Código Municipal para fortalecer la figura de las vicealcaldías municipales y asignarles funciones que respondan al salario que perciben y mejorar así el sistema municipal y la rendición de cuentas de los representantes electos en las municipalidades.
Desde la reforma del Código Municipal, en el año 2007, y de la reforma del Código Electoral, se tiene como resultado una paridad de género en todas las alcaldías, pues los candidatos y las candidatas cumplieron esa reforma. El Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) ha señalado que en las alcaldías prevalece un ochenta y nueve por ciento de representación masculina y un once por ciento de representación femenina, Así, para el proceso municipal de febrero 2020 en las primeras vicealcaldías resultaron electas un ochenta y nueve por ciento de mujeres (9) y un once por ciento de hombres (73).
El papel de las alcaldías y vicealcaldías municipales en nuestro país es de gran relevancia dado que responde a objetivos de orden y administración necesarios para que un gobierno local desarrolle adecuadamente acciones como las de administración y gerencia de las dependencias municipales, articulando esfuerzos propios y con otras instituciones del Estado, asistiendo a las sesiones del concejo municipal y a otras tantas actividades en representación del municipio, lo que refleja un desempeño altamente demandante.
No obstante, esta representación no ha sido suficiente para que las vicealcaldesas o los vicealcaldes hayan llegado a acuerdos con sus alcaldes en cuanto a la distribución de funciones. En el caso de las vicealcaldías ocupadas por mujeres, el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) ha recibido alrededor de veintiséis amparos electorales relacionados con las funciones, y más de catorce amparos que reclaman impedimento o entorpecimiento en el ejercicio de su función. Algunos amparos tienen que ver con el acoso político y la agresión verbal.
Se ha logrado percibir que algunas de las personas que ostentan el cargo de la vicealcadía no cuentan con espacios físicos, ni recursos humanos y financieros necesarios para un efectivo ejercicio del cargo. El Tribunal Supremo de Elecciones ha recibido amparos de personas que ostentan la vicealcaldía, a quienes no les fueron asignadas funciones cuando ingresaron a la municipalidad.
En la Resolución N.° 4203-E1-2011.-Tribunal Supremo de Elecciones. San José, de las ocho horas con cincuenta minutos, del veintidós de agosto de dos mil once, el Tribunal señaló lo siguiente:
“Tómese en cuenta de que a pesar de que al alcalde municipal le corresponde, de manera discrecional, asignarle las funciones administrativas u operativas que desempeñará el vicealcalde primero, éstas deben ser acordes con la jerarquía de este puesto dentro de la estructura municipal. En este sentido, la reforma del artículo 14 del Código Municipal tenía como propósito mejorar la gestión administrativa municipal, al dotar a las corporaciones municipales de un funcionario de similar jerarquía a la que ostenta el alcalde propietario, a fin de que coadyuve en los quehaceres que legalmente le corresponden desempeñar a éste.
Bajo esta premisa, lo propio es que al vicealcalde primero se le asignen funciones acordes con esa posición jerárquica y no, por ejemplo, la de llevar el control de asistencia de los funcionarios municipales, como lo pretende el alcalde recurrido”. (El resaltado no es del original).
Asimismo, el Tribunal Supremo de Elecciones señaló en la Resolución N.° 5446-E1-2012 de a las nueve horas con quince minutos, del veinticuatro de julio de dos mil doce, lo siguiente:
“El actual artículo 14 del Código Municipal especifica que le corresponde al alcalde, de manera discrecional, asignar las funciones administrativas y operativas al vicealcalde primero. Sin embargo, esas funciones deben encargarse de forma precisa, suficiente y oportuna para evitar, precisamente, una confusión que propicie un entorno de precariedad o inestabilidad que, a su vez, riña con la dignidad intrínseca del mandato popular conferido, habida cuenta de que las funciones del vicealcalde primero deben ser acordes con la jerarquía del puesto dentro de la estructura municipal (resolución de este Tribunal N° 4203-E1-2011, de las ocho horas con cincuenta minutos, de veintidós de agosto de dos mil once). Lo contrario haría incurrir al alcalde en una violación, no solo de los derechos políticos del vicealcalde primero sino, más aún, de los derechos políticos de los electores que eligieron con el voto a sus gobernantes municipales bajo ciertos supuestos, entre ellos, que la persona asignada junto a él sería, en este caso, la vicealcaldesa o el vicealcalde primero y no la vicealcaldesa o el vicealcalde segundo”.
En esa misma línea, en su resolución N.° 4203-E1-2011, el Tribunal Supremo de Elecciones estableció que:
“La reforma del artículo 14 del Código Municipal tenía como propósito mejorar la gestión administrativa municipal, al dotar a las corporaciones municipales de un funcionario de similar jerarquía a la que ostenta el alcalde propietario, a fin de que coadyuve en los quehaceres que legalmente le corresponden desempeñar a éste. Bajo esta premisa, lo propio es que al vicealcalde primero se le asignen funciones acordes con esa posición jerárquica y no, por ejemplo, la de llevar el control de asistencia de los funcionarios municipales, como lo pretende el alcalde recurrido. Asimismo, conviene aclarar que la jurisprudencia electoral ha precisado que no es posible jurídicamente que el alcalde le asigne funciones operativas ni administrativas al segundo vicealcalde, ya que a éste la única función que le atribuye la ley es la de sustituir al alcalde propietario cuando no pueda hacerlo el primer vicealcalde”.
En consecuencia, el modelo planteado en el proyecto de ley en consulta es adecuado en la medida que otorga a la persona titular de la Alcaldía la facultad de asignar funciones a la Vice alcaldía. No obstante, es importante señalar se debe garantizar que estas funciones correspondan a la naturaleza y potestades del cargo, lo que implica la asignación de recursos y condiciones necesarias para el desempeño de las mismas. También es importante dar a conocer estas funciones a la ciudadanía, que servirá como una instancia de control.
Para la redacción del presente proyecto de ley se ha partido de otra serie de iniciativas de ley, incluidas la N.° 19.297, actualmente archivada y la N.° 21.285, enfocada fundamentalmente en aspectos salariales de las vicealcaldías.
La presente reforma tiene un objetivo adicional y es mejorar la rendición de cuentas. Actualmente la vicealcaldía recibe un 80% del total de salario de la persona que ejerza la alcaldía, sin que legalmente tenga funciones asignadas. La única función establecida por ley para las vicealcaldías es la sustitución del alcalde por ausencia temporal o definitiva en los términos regulados. Las otras funciones son asignadas por quien ocupe la Alcaldía, siendo entonces que está entera libertad de determinación de funciones se ha prestado para confusiones y una discrecionalidad abusiva y sin control.
Al ordenar la delimitación de funciones para la vicealcaldía, la presente iniciativa de ley logrará una mayor probidad y transparencia el uso de recursos públicos, pues junta al salario vendrán funciones delimitadas y además obligará a los partidos políticos a enfocarse también en la figura de las Vicealcaldías a la hora de los procesos electorales, comprometiéndose, mediante las propuestas de plan de gobierno, a proponer una asignación de funciones que informe a la ciudadanía y se traduzca en una herramienta para realizar un correcto control ciudadano del cumplimiento de las funciones determinadas y que den cuenta del salario público que recibe el primer vicealcalde o vicealcaldesa.
Por lo anterior, este proyecto de ley adiciona un artículo al Código Municipal, que especifica cómo deben los alcaldes encargar funciones a las vicealcaldías que los acompañan en las municipalidades, con el objetivo de lograr una gobernabilidad local efectiva y, ante todo, que las vicealcaldías no se usen para cumplir tan solo con un requisito legal o para utilizarlas como plataforma política, sin tener en cuenta una proyección planificada de trabajo en equipo que permita el logro de los ofrecimientos realizados en campaña.
En virtud de las consideraciones expuestas, recurriendo a la efectiva protección de los derechos fundamentales de las mujeres, el cambio cultural imperativo para la sociedad costarricense y la búsqueda del reconocimiento pleno de la igualdad conforme el ordenamiento jurídico interno e internacionales, con apoyo del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) sometemos a conocimiento de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley para su estudio y aprobación por parte de los señores diputados y las señoras diputadas.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
ADICIÓN DEL ARTÍCULO 14 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794. FORTALECIMIENTO DE LAS VICEALCALDÍAS MUNICIPALES
ARTÍCULO ÚNICO- Se adiciona el artículo 14 bis al Código Municipal, Ley N.º 7794. En adelante, el texto dirá lo siguiente:
Artículo 14 bis-
La persona titular de la Alcaldía tendrá que definir las funciones de la primera vicealcaldía una vez se inicien funciones, las cuales deberán ir incluidas en el programa de gobierno que se presenta ante la ciudadanía. Estas funciones deberán asignarse, de manera precisa, suficiente y oportuna, y de similar jerarquía a las que ostenta la Alcaldía propietaria.
Una vez que haya asumido la Alcaldía y cada año al realizar su rendición de cuentas, el titular deberá ratificar las funciones asignadas por escrito, e informarlo al Concejo Municipal. De igual forma deberá procederse si se realiza cualquier cambio en la asignación de las funciones.
Será obligación del titular asignar al vicealcalde o a la vicealcaldesa un espacio y recursos humanos y financieros, según las capacidades del presupuesto del gobierno municipal y las funciones asignadas, para que no existan obstáculos en el ejercicio de sus funciones.
TRANSITORIO ÚNICO- Para la asignación de las funciones de la vicealcaldía primera, establecidas en esta ley durante el período no concluso a la entrada en vigencia de esta, la Alcaldesa o Alcalde municipal deberá hacer del conocimiento del Concejo Municipal las funciones asignadas a la vicealcaldía primera, y procederá a su publicación en los siguientes diez días hábiles, posteriores a la firmeza del acta del Concejo en que se sometió a conocimiento.
Rige a partir de su publicación.
Nielsen Pérez Pérez Shirley Díaz Mejía
Catalina Montero Gómez José María Villalta Flórez-Estrada
Diputadas y diputado
12 de febrero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.