# Expediente 21796: Proyecto para permutar dos terrenos de la CCSS ya es la Ley 9853 - Página: https://elcenso.com/leyes/21796 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA AL TITULO Y ARTICULOS 1 Y 2 DE LA LEY Nº 9640"DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, AUTORIZACIÓN PARA PERMUTAR EL TERRENO DESAFECTADO Y AFECTACIÓN DE UN TERRENO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL", DE 17 DE DICIEMBRE DE 2018 - Publicada: 2020-02-19 - La Gaceta: 33 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La reforma que autoriza a la CCSS cambiar dos terrenos en Nicoya por uno de la Asociación de Desarrollo ya rige como Ley 9853 desde junio de 2020. ## A quién le toca - Vecinos de Nicoya que usan los servicios del Área de Salud de Nicoya - La Caja Costarricense de Seguro Social, que entrega dos terrenos y recibe uno - La Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro, que entrega un lote y recibe dos terrenos ## A quién beneficia - La CCSS recibe un lote de 26941 m² para construir el Área de Salud de Nicoya - La Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro recibe dos terrenos de la CCSS - Los vecinos de Nicoya podrían dejar de recibir atención en edificios alquilados ## Qué cambia - La Ley 9640 cambió su título y sus artículos 1 y 2 para reflejar dos terrenos y no uno - La permuta involucra tres inmuebles: dos de la CCSS y uno de la Asociación - El resto de la finca madre se lo reserva la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro ## Cláusulas a revisar - **El título no anuncia que son dos terrenos** (1): El título original de la Ley 9640 decía 'un terreno'. La reforma lo cambia a 'dos terrenos' y amplía la permuta sin que el título original lo anunciara. Texto: "DESAFECTACIÓN DE DOS TERRENOS PROPIEDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL" ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21796 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9853, publicada el 16 de junio de 2020 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=91726¶m2=121216¶m3=1). Lo que proponía era corregir el título y los artículos 1 y 2 de la Ley 9640 para que describieran con exactitud el negocio que la CCSS y la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro querían hacer desde el principio ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto original de la Ley 9640 hablaba de desafectar un solo terreno de la CCSS. La reforma propuso desafectar dos ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El primero mide 4454,19 m² y está en el distrito 1 de Nicoya, con plano catastrado G-824535-2002. El segundo mide 538,12 m², también en Nicoya, con plano G-166142-1994. La reforma también propuso autorizar a la CCSS para permutar esos dos terrenos con un lote de 26941 m² de la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese lote se segrega de la finca 5-5726-000 y está en el plano G-1782059-2014. El resto de la finca madre se lo reserva la Asociación. El objetivo declarado en la exposición de motivos era hacer realidad el Área de Salud de Nicoya, creada desde 1964, que a la fecha no cuenta con infraestructura propia y alquila edificios ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La obra está en el portafolio de infraestructura de la CCSS para ejecutarse por el fideicomiso inmobiliario CCSS-BCR. ### En qué va el trámite El proyecto se convirtió en la Ley 9853, que está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=91726¶m2=121216¶m3=1). El trámite en el expediente 21796 muestra que se presentó el 11 de febrero de 2020 y se dispensó de trámite el 11 de marzo de 2020 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El primer debate se votó el 21 de mayo de 2020 y la redacción final se votó el 25 de mayo de 2020. El plazo cuatrienal del expediente vencía el 11 de febrero de 2024, pero ya no aplica porque la ley se publicó en 2020 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Lo que se dijo en la Asamblea En la sesión del 21 de mayo de 2020, el Plenario conoció el expediente 21796 en primer debate ([video, 03:14:17](https://www.youtube.com/watch?v=SkkBqQKZorY&t=11657s)). La secretaría explicó que el proyecto se tramitaba con dispensa de todo trámite, aprobada en la sesión ordinaria 150 del 11 de marzo de 2020 ([video, 03:15:02](https://www.youtube.com/watch?v=SkkBqQKZorY&t=11702s)). La votación dio 45 votos a favor y el proyecto quedó aprobado en primer debate ([video, 03:18:50](https://www.youtube.com/watch?v=SkkBqQKZorY&t=11930s)). Después se presentó una moción del diputado Aiza Campos para revisar la votación ([video, 03:19:14](https://www.youtube.com/watch?v=SkkBqQKZorY&t=11954s)). El resto de la grabación de ese día trata otros temas: una comisión especial sobre las finanzas de la CCSS ([video, 00:23:03](https://www.youtube.com/watch?v=SkkBqQKZorY&t=1383s)), el régimen de zonas francas ([video, 01:56:08](https://www.youtube.com/watch?v=SkkBqQKZorY&t=6968s)) y el presupuesto nacional ([video, 04:18:32](https://www.youtube.com/watch?v=5F6sKEbGlKU&t=15512s)). Nada de eso se refiere al contenido del proyecto 21796. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La Asamblea tiene la potestad de dictar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)), y el proyecto siguió el trámite de dos debates que exige la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La reforma no expropia: autoriza una permuta entre la CCSS y la Asociación, y ambas partes reciben un terreno ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 73 ordena que los fondos y reservas de los seguros sociales no se transfieran ni se empleen en finalidades distintas a las que motivaron su creación ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La exposición de motivos dice que el terreno permutado se destina a la construcción de infraestructura de la CCSS para el Área de Salud de Nicoya ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa finalidad calza con el artículo 73. ### Qué puede hacer usted La ley ya está publicada, así que las herramientas para cambiar el texto durante el trámite legislativo ya no sirven. Quedan estas vías. 1. Si sospecha una irregularidad en el manejo de fondos públicos de la CCSS, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La Contraloría fiscaliza instituciones autónomas como la CCSS. 2. Puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr o ir a Sabana Sur, contiguo al Tennis Club ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). 3. Si el problema es la prestación de servicios de salud en Nicoya, puede acudir a la Junta de Salud del área ([guía, p. 85](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=85)). Las Juntas de Salud son entes auxiliares de las Áreas de Salud de la CCSS y velan por la correcta gestión administrativa y financiera. ### Lo que no sabemos El dossier no dice si la permuta ya se ejecutó ni si el Área de Salud de Nicoya ya se construyó. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9853, solo fragmentos citados por SINALEVI. El dossier no permite saber cuánto se pagó por el avalúo administrativo de los tres terrenos. El dossier no dice si la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro aceptó formalmente la permuta después de la reforma. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La Asamblea tiene potestad para legislar y el proyecto siguió el trámite de dos debates. ## Qué puede hacer usted - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Llame al 2501-8000 o al 2501-8025, escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr o vaya a Sabana Sur, contiguo al Tennis Club (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Junta de Salud del Área de Salud de Nicoya: Acuda a la Junta de Salud, que es ente auxiliar del Área de Salud de la CCSS y vela por la correcta gestión administrativa y financiera (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=85) ## Lo que no sabemos - El video "Plenario Legislativo, sesión extraordinaria #04, lunes 31 de mayo 2021 (2da parte)" no tiene subtítulos; no se citó. ## Fuentes 1. Ley 9853: Reforma Desafectación de dos Terrenos Propiedad de la Caja Costarricense de Seguro Social, Autorización para Permutar los Terrenos Desafectados y Afectación de un Terreno para la Construcción de Infraestructura de la Caja Costarricense de Seguro Social (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 16/06/2020. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=91726¶m2=121216¶m3=1 2. Expediente 21796: REFORMA AL TITULO Y ARTICULOS 1 Y 2 DE LA LEY Nº 9640"DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, AUTORIZACIÓN PARA PERMUTAR EL TERRENO DESAFECTADO Y AFECTACIÓN DE UN TERRENO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL", DE 17 DE DICIEMBRE DE 2018. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-02-19. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Sesión extraordinaria, jueves 21 de mayo de 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-05-21. https://www.youtube.com/watch?v=SkkBqQKZorY 4. Sesión extraordinaria Plenario Legislativo #64, miércoles 21 de octubre del 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-10-21. https://www.youtube.com/watch?v=5F6sKEbGlKU 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo PROYECTO DE LEY REFORMA AL TITULO Y A LOS ARTICULOS 1 Y 2 DE LA LEY Nº 9640 “DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, AUTORIZACIÓN PARA PERMUTAR EL TERRENO DESAFECTADO Y AFECTACIÓN DE UN TERRENO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL”, DE 17 DE DICIEMBRE DE 2018 Expediente N° 21.796 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Mediante oficio NNE-454-2019 de la Procuraduría General de la República, dirigido al Área de Gestión Notarial de la Caja Costarricense de Segura Social, se indica que la Ley N°9640, dispone en su numeral primero, autorizar a la Caja Costarricense del Seguro Social, para permutar un inmueble de su propiedad, inscrito en folio real matrícula 196.843-000, partido de Guanacaste, con un lote a segregar con el plano G-1.782.059-2014, propiedad de la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro, Guanacaste. Sin embargo, el acuerdo tomado por la Asociación citada, autoriza a permutar el terreno de su propiedad, por dos de la CCSS: “… que, en la Asamblea General ordinaria, número 44 del 10 de agosto del 2013 celebrada por la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro se aprobó la permuta de dos terrenos de la CCSS, con las siguientes medidas, 4.454.19 m2, ubicado en barrio San Martín de Nicoya y el segundo de 538.12 m2 localizado en Nicoya centro donde antes estaba la Sucursal de la CCSS. Por uno de la Asociación (…) de 26.941 m2 …”. Efectivamente, el negocio que desde el inicio pretendían las partes, es decir la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya y la Caja Costarricense de Seguro Social, era permutar dos terrenos de la CCSS por un lote a segregar propiedad de la Asociación. Tales esfuerzos están respaldados y constan en el avalúo administrativo agregado al expediente, el cual abarca las tres valoraciones que son: los dos inmuebles descritos en la ley, y la de un tercer inmueble propiedad de la CCSS, folio real 86.261-000, partido de Guanacaste, con una medida de 538.12 metros cuadrados, adicionalmente a lo anterior, los tres planos catastrados se encuentran agregados al expediente, los indicados en la ley y el correspondiente a ésta última finca, los acuerdos de la Asociación y diversos documentos de la CCSS. Por lo anterior, se hace necesario reformar la Ley N° 9640, para que su título y artículos 2 y 3 describan con exactitud el negocio jurídico que se pretende, y que busca hacer realidad el Área de Salud de Nicoya, la cual fue creada desde 1964, para la atención primaria de la salud, pero que a la fecha no cuenta con infraestructura propia, siendo que desde entonces han alquilado diferentes edificios. Importante señalar que dicha obra se encuentra en el portafolio de infraestructura de la CCSS para ejecutarse a través del fideicomiso inmobiliario CCSS-BCR. En virtud de las anteriores consideraciones, se somete a conocimiento de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA AL TITULO Y ARTICULOS 1 Y 2 DE LA LEY Nº 9640 “DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, AUTORIZACIÓN PARA PERMUTAR EL TERRENO DESAFECTADO Y AFECTACIÓN DE UN TERRENO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL”, DE 17 DE DICIEMBRE DE 2018 ### ARTÍCULO 1- Se reforma el título de la Ley Nº 9640, Desafectación de un terreno propiedad de la Caja Costarricense de Seguro Social, Autorización para permutar el terreno desafectado y afectación de un terreno para la construcción de infraestructura de la Caja Costarricense de Seguro Social, para que se lea de la siguiente manera: “DESAFECTACIÓN DE DOS TERRENOS PROPIEDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, AUTORIZACIÓN PARA PERMUTAR LOS TERRENOS DESAFECTADOS, Y AFECTACIÓN DE UN TERRENO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL” ### ARTÍCULO 2- Se reforma el artículo 1 de la Ley Nº 9640, Desafectación de un terreno propiedad de la Caja Costarricense de Seguro Social, Autorización para permutar el terreno desafectado y afectación de un terreno para la construcción de infraestructura de la Caja Costarricense de Seguro Social, para que se lea de la siguiente manera: ### Artículo 1- Se desafecta del uso público dos terrenos propiedad de la Caja Costarricense de Seguro Social, cédula de persona jurídica número cuatro-cero cero cero–cero cuatro dos uno cuatro siete (N.º 4-000-042147), que se describen de la siguiente manera: A) inscrito en el Registro de Bienes Inmuebles del Registro Nacional, bajo el sistema de folio real matrícula número cinco- uno nueve seis ocho cuatro tres-cero cero cero (N.° 5-196843-000). El inmueble está situado en el distrito 1º, Nicoya; cantón II, Nicoya; provincia de Guanacaste; mide cuatro mil cuatrocientos cincuenta y cuatro metros con diecinueve decímetros cuadrados (4454,19 m²). Naturaleza de siembros y juegos infantiles. Linda al norte con Temporalidades de la Arquidiócesis de Tilarán; al sur, con calle pública con una medida de sesenta y nueve metros con veintidós decímetros (69,22m); al este, con calle pública con una medida de cincuenta y nueve metros con veintisiete decímetros (59,27m) y, al oeste, con calle pública con una medida de sesenta y dos metros con seis decímetros (62,06m), con plano catastrado G ocho dos cuatro cinco tres cinco-dos cero cero dos (G-824535-2002). B) inscrito en el Registro de Bienes Inmuebles del Registro Nacional, bajo el sistema de folio real matrícula número cinco- ocho seis dos seis uno-cero cero cero (N.° 5-86261-000). El inmueble está situado en el distrito 1º, Nicoya; cantón II, Nicoya; provincia de Guanacaste; mide quinientos treinta y ocho metros con doce decímetros cuadrados (538,12 m²). Naturaleza de terreno para construir con una casa. Linda al norte Alvaro Eduardo Jara Campos; al sur, con Alfonso Sanchún Zúñiga; al este, con calle pública con una medida de diecisiete metros con setenta centímetros (17,70m) y, al oeste, con Carlos Luis Ugalde Ugalde, con plano catastrado G uno seis seis uno cuatro dos-uno nueve nueve cuatro (G-166142-1994). ### ARTÍCULO 3- Se reforma el artículo 2 de la Ley Nº 9640, Desafectación de un terreno propiedad de la Caja Costarricense de Seguro Social, Autorización para permutar el terreno desafectado y afectación de un terreno para la construcción de infraestructura de la Caja Costarricense de Seguro Social, para que se lea de la siguiente manera: ### Artículo 2- Se autoriza a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) para que permute los dos terrenos descritos en el artículo 1 de esta ley, con un lote de la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro, cédula jurídica número tres – cero cero dos – cero siete ocho nueve uno siete (N.° 3-002-078917), a segregar del bien inmueble inscrito en el Registro de Bienes Inmuebles del Registro Nacional, bajo el sistema de folio real matrícula número cinco – cinco siete dos seis – cero cero cero (N.º 5-5726-000). El lote a segregar y permutar se describe de la siguiente manera: situado en el distrito 1º, Nicoya; cantón II, Nicoya; provincia de Guanacaste; mide veintiséis mil novecientos cuarenta y un metros cuadrados (26941m²). Todo lo anterior consignado en el plano catastrado número G-uno siete ocho dos cero cinco nueve- dos mil catorce (N.° G-1782059-2014). El resto de la finca madre se lo reserva la Asociación de Desarrollo Integral de Nicoya Centro. Rige a partir de su publicación. Luis Antonio Aiza Campos Diputado 12 de febrero de 2020 Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21796). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.