Archivado el proyecto que frenaba un año los cobros a deudores agrícolas
El expediente 21798, que proponía una moratoria de un año en cobros a productores agropecuarios y deudores del INDER, venció su plazo cuatrienal el 11 de febrero de 2024 y quedó archivado.
Título oficial LEY DE MORATORIA DE LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO
Atención: El proyecto autorizaba una moratoria de un año en cobros judiciales y administrativos sin decir cuánto dinero dejarían de recibir los bancos públicos y el INDER.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Bancos públicos, Banco Popular e INDER
El texto autoriza un año sin cobros judiciales ni administrativos, pero no dice cuánto suman esas deudas ni de dónde saldría el dinero que se dejaría de recibir.
Se les autoriza a los bancos públicos y al banco Popular que declaren una moratoria de cobros administrativos y cobros judiciales de cualquier tipo de deuda cuyo origen haya sido inversión en actividades agropecuarias o conexas.
2, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Micros, pequeños y medianos productores agropecuarios con deudas de inversión
- Beneficiarios del INDER con deudas de caja agraria o de compra de terrenos
- Bancos públicos y Banco Popular, que habrían dejado de cobrar durante un año
A quién beneficia
- Los deudores agropecuarios habrían tenido un año sin cobros judiciales ni administrativos
- Los beneficiarios del INDER habrían tenido el mismo freno en sus deudas
Qué cambia
- El proyecto no se convirtió en ley: venció el 11 de febrero de 2024
- Los cobros a los deudores del sector siguen su curso normal
- La moratoria dependía de que cada banco público y el INDER la declararan
La explicación completa
Qué propone
El proyecto quedó archivado. Proponía frenar un año los cobros judiciales y administrativos a los deudores del sector agropecuario (art. 2).
El artículo 1 declaraba de interés público el tratamiento de las deudas de micros, pequeños y medianos productores agropecuarios (art. 1). Para definir quién cae en cada categoría, mandaba a usar la fórmula del decreto Ejecutivo MAG #35242, artículo 28.
El artículo 2 autorizaba a los bancos públicos y al Banco Popular a declarar una moratoria de cobros administrativos y judiciales (art. 2). Cubría cualquier deuda cuyo origen fuera inversión en actividades agropecuarias o conexas. La mora duraría un año, el tiempo que se tomaría aprobar una ley que atendiera esas deudas de forma diferenciada.
El mismo artículo 2 autorizaba al INDER a declarar una moratoria de cobros judiciales y administrativos (art. 2). Aplicaba a cualquier deuda de sus beneficiarios, tanto las de caja agraria como las de compra de terrenos.
El texto no detallaba montos, tasas ni cuántas personas quedarían cubiertas.
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. Venció su plazo cuatrienal el 11 de febrero de 2024 1.
El trámite arrancó el 11 de febrero de 2020 con la presentación en el Plenario 1. El 20 de febrero se envió a la Imprenta Nacional para su publicación. El 11 de marzo el Plenario lo asignó a comisión e informó al Plenario.
El 16 de marzo de 2020 el expediente se remitió a la Comisión de Hacendarios (Área VI) 1. El 4 de junio de 2020 esa comisión lo recibió, lo puso en el orden del día y lo trasladó. Ese mismo día llegó a la Comisión de Agropecuarios (Área IV), que lo recibió. El 9 de junio de 2020 ingresó al orden del día y al debate en Agropecuarios.
No hay en el dossier un dictamen de comisión ni una votación en Plenario. Para que fuera ley faltaba el dictamen, el primer debate, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo.
Lo que se dijo en la Asamblea
El 29 de enero de 2020, diputados de varias fracciones escucharon la propuesta del sector agrícola 00:00:09. Los representantes del movimiento Encuentro Social Multisectorial pidieron a los diputados acoger el texto que el sector elaboró 00:00:19.
Los diputados acordaron estudiar la propuesta 00:00:49. También dejaron abierta la posibilidad de crear una comisión mixta para analizarla 00:01:02.
En la grabación se escucha a un diputado pedir la posición del oficialismo y del Ministerio de Hacienda 00:01:10. Dijo que no querían "endosando una bronca" que al final debería resolver el gobierno 00:01:19.
Los legisladores se comprometieron a llevar el tema a lo interno de sus fracciones 00:01:56.
El 26 de mayo de 2020 la Comisión de Asuntos Agropecuarios sesionó 00:00:00. En esa sesión se repartieron proyectos en subcomisiones y se canceló la sesión del día siguiente 00:29:20. El expediente 21798 no aparece en el orden del día de esa sesión.
La grabación V2 es de 2014 y trata otro proyecto, sobre condonación de deudas a parceleros del INDER 00:00:10. No corresponde al expediente 21798.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la atribución de dictar las leyes Constitución, art. 121. Una moratoria de cobros a bancos públicos y al INDER encaja en esa atribución, siempre que se apruebe por ley.
El artículo 46 prohíbe los actos que restrinjan la libertad de comercio, agricultura e industria Constitución, art. 46. Una moratoria de un año sobre cobros judiciales podría generar dudas sobre el derecho de los acreedores a cobrar. El texto no distingue entre deudas vencidas y deudas al día.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. El proyecto no explica de dónde saldría el dinero que los bancos públicos dejarían de cobrar durante ese año.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya no está en trámite, así que las herramientas para incidir en una comisión o en el Plenario no aplican a este expediente.
Puede consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley por la vía del formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27. Esa vía no garantiza que la propuesta se discuta o se vote.
Si su preocupación es el manejo de fondos públicos en el INDER o en un banco público, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántos productores habrían quedado cubiertos por la moratoria.
El dossier no dice cuánto dinero habrían dejado de cobrar los bancos públicos ni el INDER.
El dossier no dice por qué el expediente no recibió dictamen de comisión.
El dossier no incluye el texto del decreto Ejecutivo MAG #35242 que el artículo 1 manda aplicar.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El texto encaja en la atribución de la Asamblea de dictar leyes, pero una moratoria de un año sobre cobros judiciales genera dudas sobre el derecho de los acreedores y no explica de dónde saldría el dinero que los bancos públicos dejarían de cobrar.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 2"Se les autoriza a los bancos públicos y al banco Popular que declaren una moratoria de cobros administrativos y cobros judiciales de cualquier tipo de deuda cuyo origen haya sido inversión en actividades agropecuarias o conexas."
Sin choque aparente La Asamblea puede crear una moratoria por ley. El texto lo hace autorizando a los bancos a declararla, no obligándolos.
Constitución, art. 46"Son prohibidos los monopolios de carácter particular, y cualquier acto, aunque fuere originado en una ley, que amenace o restrinja la libertad de comercio, agricultura e industria."
Esta ley, art. 2"Dicha mora, será por el plazo de un año, tiempo necesario, para que se apruebe una ley que garantice el tratamiento adecuado y, por lo tanto, diferenciado para atender este tipo de deudas."
Hay dudas Frenar por un año los cobros judiciales podría chocar con el derecho de los acreedores a cobrar. El texto no distingue entre deudores al día y deudores morosos.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 2"Se le autoriza al INDER, para que declare una moratoria de cobros judiciales y administrativos, a cualquier tipo de deudas que tengan los beneficiarios de esa institución, tanto las de caja agraria, como las de compra de terrenos."
Hay dudas El proyecto no dice de dónde saldría el dinero que el INDER y los bancos públicos dejarían de cobrar durante ese año.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:19
"los representantes del movimiento encuentro social multisectorial pidieron a los diputados acoger el texto que el sector elaboró"
- 00:00:49
"los diputados acordaron estudiar la propuesta planteada que busca una moratoria de cobros administrativos y judiciales de cualquier tipo de deuda cuyo origen haya sido inversión en actividades agropecuarias o conexas"
- 00:01:19
"están endosando una bronca que al final debería de estar el gobierno diciendo si se puede"
- 00:01:56
"los legisladores también se comprometieron a llevar el tema a lo interno de sus fracciones"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 21798: LEY DE MORATORIA DE LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO
- DIPUTADOS Y SECTOR AGRÍCOLA ANALIZAN PROPUESTA QUE PRETENDE APLICAR MORATORIA A LAS DEUDAS DEL SECT
- SESION DE LA COMISION DE ASUNTOS AGROPECUARIOS 26 05 2020
- INDER PIDE MEJOR ANALISIS DE PROYECTO QUE CONDONARÍA DEUDAS A PARCELEROS
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE MORATORIA A LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y DEVOLUCIÓN DE BIENES YA ADJUDICADOS
VARIOS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 21.798
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY DE MORATORIA A LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y DEVOLUCIÓN DE BIENES YA ADJUDICADOS
Expediente N.° 21.798
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Costa Rica, viene enfrentando múltiples desafíos económicos derivados del contexto interno, que ha propiciado una desaceleración de la actividad económica. Además, los impactos del cambio climático, hacen al sector agropecuario más vulnerable que en el pasado. Situaciones constatadas en los datos que revelan periódicamente, no solo el Banco Central de Costa Rica, sino los mismos organismos internacionales. Esta realidad tiene repercusiones directas sobre los diferentes segmentos productivos y comerciales, generándose entre otras cosas, cierres de empresas lo que a la vez, tiene injerencia sobre: el desempleo, la ruptura de encadenamientos productivos con contagio en otras operaciones crediticias, aumento de riesgos sobre recursos de los ahorrantes, aumento en los costos para los bancos por procesos de cobro y ejecución de garantías, contagio hacia operaciones de crédito de los empleados cesados, entre otros aspectos inadecuados para la economía.
En este orden de ideas, datos en torno al deterioro de la cartera crediticia, son reveladores y permiten dimensionar el efecto, así dicho indicador viene incrementándose de un 1,6% en enero del 2017 a un 2,4% en el 2019, siendo en los bancos públicos del 3,0% y en los privados de 2,1%, aunado a informaciones que indican un endeudamiento familiar correspondiente al 66%.
Por otra parte, con relación al producto interno bruto, la estimación para el 2019 es de 2,2%, por debajo del promedio de las últimas 4 décadas (en el orden del 4,4%) y de los últimos 10 años.
En términos de desempleo, en el 2018 se presentó el porcentaje histórico más alto correspondiente al 12%, y el 46,3% de las personas empleadas están en condiciones de informalidad.
Ante estas circunstancias, en el marco de la Estrategia de Empleo, Crecimiento y Bienestar, resulta de gran interés generar soluciones que permitan contrarrestar estas tendencias y dirigir los esfuerzos para, evitar el cierre de actividades agropecuarias y consecuentemente, el impacto sectorial y sistémico. Este argumento, parte de la lógica en la que se ubica al flujo de caja de los productores como un elemento relevante, pues éste determina la capacidad para cubrir los costos operativos, las cuentas por pagar, las contribuciones sociales y fiscales, etc. Es relevante señalar, que los impactos de la situación descrita, tienen un efecto muy importante sobre uno de los sectores más afectados, como lo es el sector agropecuario, que es especialmente vulnerable, pero que su rol como generador de empleo en las áreas rurales del país es estratégico y la función de su ejercicio como productor de gran parte de la canasta alimentaria, es indispensable en un mundo donde no hay certeza de la producción de alimentos por lo incierto de los cambios climáticos que desde ya, han impactado seriamente en los rendimientos de las cosechas.
Según información del Banco Central de Costa Rica, en la actualidad el crédito es mayoritariamente de consumo, con un porcentaje del 33%, seguido por vivienda con un 28%, servicios 12%, comercio 10,7%, industria 3,7, turismo 2.1% y finalmente agricultura con un 2%. Lo anterior a pesar de que, en términos de generación de empleo, la agricultura representa el 11.7%, en relación con el 16,1% correspondiente a comercio, el 10, 3% del sector industrial y el 6,6% de turismo.
Lo anterior, denota un tratamiento desproporcional para el sector agrícola, que se pretende equilibrar con el tratamiento prioritario que se establece para dicho sector. En la presente Ley se pretende, proponer un mecanismo urgente y ágil, que le permia al sector financiero, suspender totalmente todo tipo de cobros, ya sean administrativos o judiciales y devolverles a las personas, el patrimonio que les fuera rematado por el sector financiero; asimismo la liquidación de las cuentas por cobrar que tiene el INDER.
El sector agropecuario representa 350.000 familias, genera 500.000 empleos, es un anclaje social de estabilidad rural y es determinante para la seguridad alimentaria y nutricional del país. En los últimos años, el alto endeudamiento, las enfermedades y la incapacidad de administración del comercio internacional, han propiciado el incumplimiento de las obligaciones crediticias de muchos agricultores, llevándolos a cobros judiciales, remates y desalojos de los pequeños y medianos productores.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE MORATORIA DE LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO
ARTÍCULO 1- DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO
Se declara de interés público, el tratamiento adecuado de las deudas de los micros, pequeños y medianos productores del sector agropecuario. Para definir las categorías de esos productores se aplicará la fórmula dictada en el decreto Ejecutivo MAG #35242, en su artículo 28, con la modificación que, para calcular el valor de los activos, se use el costo del valor del uso del suelo.
ARTÍCULO 2- DE LAS MORATORIAS
a) Se les autoriza a los bancos públicos y al banco Popular que declaren una moratoria de cobros administrativos y cobros judiciales de cualquier tipo de deuda cuyo origen haya sido inversión en actividades agropecuarias o conexas. Dicha mora, será por el plazo de un año, tiempo necesario, para que se apruebe una ley que garantice el tratamiento adecuado y, por lo tanto, diferenciado para atender este tipo de deudas.
b) Asimismo, se le autoriza al INDER, para que declare una moratoria de cobros judiciales y administrativos, a cualquier tipo de deudas que tengan los beneficiarios de esa institución, tanto las de caja agraria, como las de compra de terrenos.
Rige a partir de su publicación.
Wálter Muñoz Céspedes Mileidy Alvarado Arias
Pablo Heriberto Abarca Mora Franggi Nicolás Solano
María Vita Monge Granados Shirley Díaz Mejía
Jonathan Prendas Rodríguez Carmen Irene Chan Mora
Ignacio Alberto Alpízar Castro Ana Karine Niño Gutiérrez
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Aracelly Salas Eduarte
Óscar Mauricio Cascante Cascante María José Corrales Chacón
Sylvia Patricia Villegas Álvarez Catalina Montero Gómez
Dragos Dolanescu Valenciano Mario Castillo Méndez
Nidia Lorena Céspedes Cisneros Melvin Ángel Núñez Piña
Luis Fernando Chacón Monge Erick Rodríguez Steller
José María Villalta Flórez-Estrada Floria María Segreda Sagot
David Hubert Gourzong Cerdas Marulin Azofeifa Trejos
Paola Alexandra Valladares Rosado Harllan Hoepelman Páez
Roberto Hernán Thompson Chacón Pedro Miguel Muñoz Fonseca
Eduardo Newton Cruickshank Smith Daniel Isaac Ulate Valenciano
Otto Roberto Vargas Víquez Welmer Ramos González
Luis Antonio Aiza Campos
Diputados y diputadas
20 de febrero de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.