# Expediente 21798: Archivado el proyecto que frenaba un año los cobros a deudores agrícolas - Página: https://elcenso.com/leyes/21798 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE MORATORIA DE LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO - Publicada: 2020-02-21 - La Gaceta: 35 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21798, que proponía una moratoria de un año en cobros a productores agropecuarios y deudores del INDER, venció su plazo cuatrienal el 11 de febrero de 2024 y quedó archivado. ## A quién le toca - Micros, pequeños y medianos productores agropecuarios con deudas de inversión - Beneficiarios del INDER con deudas de caja agraria o de compra de terrenos - Bancos públicos y Banco Popular, que habrían dejado de cobrar durante un año ## A quién beneficia - Los deudores agropecuarios habrían tenido un año sin cobros judiciales ni administrativos - Los beneficiarios del INDER habrían tenido el mismo freno en sus deudas ## Qué cambia - El proyecto no se convirtió en ley: venció el 11 de febrero de 2024 - Los cobros a los deudores del sector siguen su curso normal - La moratoria dependía de que cada banco público y el INDER la declararan ## Cláusulas a revisar - **Moratoria sin cálculo de lo que se deja de cobrar** (2): El texto autoriza un año sin cobros judiciales ni administrativos, pero no dice cuánto suman esas deudas ni de dónde saldría el dinero que se dejaría de recibir. Texto: "Se les autoriza a los bancos públicos y al banco Popular que declaren una moratoria de cobros administrativos y cobros judiciales de cualquier tipo de deuda cuyo origen haya sido inversión en actividades agropecuarias o conexas." - **La moratoria depende de que cada institución la declare** (2): El texto autoriza a declarar la moratoria, no la obliga. No queda claro qué pasa si una institución decide no aplicarla. Texto: "Asimismo, se le autoriza al INDER, para que declare una moratoria de cobros judiciales y administrativos, a cualquier tipo de deudas que tengan los beneficiarios de esa institución, tanto las de caja agraria, como las de compra de terrenos." - **Cubre cualquier deuda de beneficiarios del INDER** (2): La moratoria del INDER aplica a cualquier tipo de deuda de sus beneficiarios, sin límite de monto ni de fecha de origen. Texto: "a cualquier tipo de deudas que tengan los beneficiarios de esa institución, tanto las de caja agraria, como las de compra de terrenos." ## Explicación ### Qué propone El proyecto quedó archivado. Proponía frenar un año los cobros judiciales y administrativos a los deudores del sector agropecuario ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 1 declaraba de interés público el tratamiento de las deudas de micros, pequeños y medianos productores agropecuarios ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para definir quién cae en cada categoría, mandaba a usar la fórmula del decreto Ejecutivo MAG #35242, artículo 28. El artículo 2 autorizaba a los bancos públicos y al Banco Popular a declarar una moratoria de cobros administrativos y judiciales ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Cubría cualquier deuda cuyo origen fuera inversión en actividades agropecuarias o conexas. La mora duraría un año, el tiempo que se tomaría aprobar una ley que atendiera esas deudas de forma diferenciada. El mismo artículo 2 autorizaba al INDER a declarar una moratoria de cobros judiciales y administrativos ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Aplicaba a cualquier deuda de sus beneficiarios, tanto las de caja agraria como las de compra de terrenos. El texto no detallaba montos, tasas ni cuántas personas quedarían cubiertas. ### En qué va el trámite El proyecto está archivado. Venció su plazo cuatrienal el 11 de febrero de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite arrancó el 11 de febrero de 2020 con la presentación en el Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 20 de febrero se envió a la Imprenta Nacional para su publicación. El 11 de marzo el Plenario lo asignó a comisión e informó al Plenario. El 16 de marzo de 2020 el expediente se remitió a la Comisión de Hacendarios (Área VI) [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 4 de junio de 2020 esa comisión lo recibió, lo puso en el orden del día y lo trasladó. Ese mismo día llegó a la Comisión de Agropecuarios (Área IV), que lo recibió. El 9 de junio de 2020 ingresó al orden del día y al debate en Agropecuarios. No hay en el dossier un dictamen de comisión ni una votación en Plenario. Para que fuera ley faltaba el dictamen, el primer debate, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo. ### Lo que se dijo en la Asamblea El 29 de enero de 2020, diputados de varias fracciones escucharon la propuesta del sector agrícola ([video, 00:00:09](https://www.youtube.com/watch?v=P3JGjvc5pAo&t=9s)). Los representantes del movimiento Encuentro Social Multisectorial pidieron a los diputados acoger el texto que el sector elaboró ([video, 00:00:19](https://www.youtube.com/watch?v=P3JGjvc5pAo&t=19s)). Los diputados acordaron estudiar la propuesta ([video, 00:00:49](https://www.youtube.com/watch?v=P3JGjvc5pAo&t=49s)). También dejaron abierta la posibilidad de crear una comisión mixta para analizarla ([video, 00:01:02](https://www.youtube.com/watch?v=P3JGjvc5pAo&t=62s)). En la grabación se escucha a un diputado pedir la posición del oficialismo y del Ministerio de Hacienda ([video, 00:01:10](https://www.youtube.com/watch?v=P3JGjvc5pAo&t=70s)). Dijo que no querían "endosando una bronca" que al final debería resolver el gobierno ([video, 00:01:19](https://www.youtube.com/watch?v=P3JGjvc5pAo&t=79s)). Los legisladores se comprometieron a llevar el tema a lo interno de sus fracciones ([video, 00:01:56](https://www.youtube.com/watch?v=P3JGjvc5pAo&t=116s)). El 26 de mayo de 2020 la Comisión de Asuntos Agropecuarios sesionó ([video, 00:00:00](https://www.youtube.com/watch?v=E1t9cIBPwpA&t=0s)). En esa sesión se repartieron proyectos en subcomisiones y se canceló la sesión del día siguiente ([video, 00:29:20](https://www.youtube.com/watch?v=E1t9cIBPwpA&t=1760s)). El expediente 21798 no aparece en el orden del día de esa sesión. La grabación V2 es de 2014 y trata otro proyecto, sobre condonación de deudas a parceleros del INDER ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=a1fjqK9fIAQ&t=10s)). No corresponde al expediente 21798. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la atribución de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una moratoria de cobros a bancos públicos y al INDER encaja en esa atribución, siempre que se apruebe por ley. El artículo 46 prohíbe los actos que restrinjan la libertad de comercio, agricultura e industria ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una moratoria de un año sobre cobros judiciales podría generar dudas sobre el derecho de los acreedores a cobrar. El texto no distingue entre deudas vencidas y deudas al día. El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no explica de dónde saldría el dinero que los bancos públicos dejarían de cobrar durante ese año. ### Qué puede hacer usted El proyecto ya no está en trámite, así que las herramientas para incidir en una comisión o en el Plenario no aplican a este expediente. Puede consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede presentar una propuesta de ley por la vía del formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa vía no garantiza que la propuesta se discuta o se vote. Si su preocupación es el manejo de fondos públicos en el INDER o en un banco público, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántos productores habrían quedado cubiertos por la moratoria. El dossier no dice cuánto dinero habrían dejado de cobrar los bancos públicos ni el INDER. El dossier no dice por qué el expediente no recibió dictamen de comisión. El dossier no incluye el texto del decreto Ejecutivo MAG #35242 que el artículo 1 manda aplicar. ## Frente a la Constitución El texto encaja en la atribución de la Asamblea de dictar leyes, pero una moratoria de un año sobre cobros judiciales genera dudas sobre el derecho de los acreedores y no explica de dónde saldría el dinero que los bancos públicos dejarían de cobrar. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en la corriente legislativa: La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley, las órdenes del día y la legislación aprobada (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Se rellena un formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo. La Oficina de Iniciativa Popular recopila las propuestas y las remite a los diputados, que deciden si las adoptan (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Expediente 21798: LEY DE MORATORIA DE LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-02-21. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. DIPUTADOS Y SECTOR AGRÍCOLA ANALIZAN PROPUESTA QUE PRETENDE APLICAR MORATORIA A LAS DEUDAS DEL SECT. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-01-29. https://www.youtube.com/watch?v=P3JGjvc5pAo 3. SESION DE LA COMISION DE ASUNTOS AGROPECUARIOS 26 05 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-05-26. https://www.youtube.com/watch?v=E1t9cIBPwpA 4. INDER PIDE MEJOR ANALISIS DE PROYECTO QUE CONDONARÍA DEUDAS A PARCELEROS. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2014-10-09. https://www.youtube.com/watch?v=a1fjqK9fIAQ 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE MORATORIA A LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y DEVOLUCIÓN DE BIENES YA ADJUDICADOS VARIOS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N.° 21.798 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY DE MORATORIA A LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y DEVOLUCIÓN DE BIENES YA ADJUDICADOS Expediente N.° 21.798 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Costa Rica, viene enfrentando múltiples desafíos económicos derivados del contexto interno, que ha propiciado una desaceleración de la actividad económica. Además, los impactos del cambio climático, hacen al sector agropecuario más vulnerable que en el pasado. Situaciones constatadas en los datos que revelan periódicamente, no solo el Banco Central de Costa Rica, sino los mismos organismos internacionales. Esta realidad tiene repercusiones directas sobre los diferentes segmentos productivos y comerciales, generándose entre otras cosas, cierres de empresas lo que a la vez, tiene injerencia sobre: el desempleo, la ruptura de encadenamientos productivos con contagio en otras operaciones crediticias, aumento de riesgos sobre recursos de los ahorrantes, aumento en los costos para los bancos por procesos de cobro y ejecución de garantías, contagio hacia operaciones de crédito de los empleados cesados, entre otros aspectos inadecuados para la economía. En este orden de ideas, datos en torno al deterioro de la cartera crediticia, son reveladores y permiten dimensionar el efecto, así dicho indicador viene incrementándose de un 1,6% en enero del 2017 a un 2,4% en el 2019, siendo en los bancos públicos del 3,0% y en los privados de 2,1%, aunado a informaciones que indican un endeudamiento familiar correspondiente al 66%. Por otra parte, con relación al producto interno bruto, la estimación para el 2019 es de 2,2%, por debajo del promedio de las últimas 4 décadas (en el orden del 4,4%) y de los últimos 10 años. En términos de desempleo, en el 2018 se presentó el porcentaje histórico más alto correspondiente al 12%, y el 46,3% de las personas empleadas están en condiciones de informalidad. Ante estas circunstancias, en el marco de la Estrategia de Empleo, Crecimiento y Bienestar, resulta de gran interés generar soluciones que permitan contrarrestar estas tendencias y dirigir los esfuerzos para, evitar el cierre de actividades agropecuarias y consecuentemente, el impacto sectorial y sistémico. Este argumento, parte de la lógica en la que se ubica al flujo de caja de los productores como un elemento relevante, pues éste determina la capacidad para cubrir los costos operativos, las cuentas por pagar, las contribuciones sociales y fiscales, etc. Es relevante señalar, que los impactos de la situación descrita, tienen un efecto muy importante sobre uno de los sectores más afectados, como lo es el sector agropecuario, que es especialmente vulnerable, pero que su rol como generador de empleo en las áreas rurales del país es estratégico y la función de su ejercicio como productor de gran parte de la canasta alimentaria, es indispensable en un mundo donde no hay certeza de la producción de alimentos por lo incierto de los cambios climáticos que desde ya, han impactado seriamente en los rendimientos de las cosechas. Según información del Banco Central de Costa Rica, en la actualidad el crédito es mayoritariamente de consumo, con un porcentaje del 33%, seguido por vivienda con un 28%, servicios 12%, comercio 10,7%, industria 3,7, turismo 2.1% y finalmente agricultura con un 2%. Lo anterior a pesar de que, en términos de generación de empleo, la agricultura representa el 11.7%, en relación con el 16,1% correspondiente a comercio, el 10, 3% del sector industrial y el 6,6% de turismo. Lo anterior, denota un tratamiento desproporcional para el sector agrícola, que se pretende equilibrar con el tratamiento prioritario que se establece para dicho sector. En la presente Ley se pretende, proponer un mecanismo urgente y ágil, que le permia al sector financiero, suspender totalmente todo tipo de cobros, ya sean administrativos o judiciales y devolverles a las personas, el patrimonio que les fuera rematado por el sector financiero; asimismo la liquidación de las cuentas por cobrar que tiene el INDER. El sector agropecuario representa 350.000 familias, genera 500.000 empleos, es un anclaje social de estabilidad rural y es determinante para la seguridad alimentaria y nutricional del país. En los últimos años, el alto endeudamiento, las enfermedades y la incapacidad de administración del comercio internacional, han propiciado el incumplimiento de las obligaciones crediticias de muchos agricultores, llevándolos a cobros judiciales, remates y desalojos de los pequeños y medianos productores. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE MORATORIA DE LAS DEUDAS DEL SECTOR AGROPECUARIO ### ARTÍCULO 1- DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO Se declara de interés público, el tratamiento adecuado de las deudas de los micros, pequeños y medianos productores del sector agropecuario. Para definir las categorías de esos productores se aplicará la fórmula dictada en el decreto Ejecutivo MAG #35242, en su artículo 28, con la modificación que, para calcular el valor de los activos, se use el costo del valor del uso del suelo. ### ARTÍCULO 2- DE LAS MORATORIAS a) Se les autoriza a los bancos públicos y al banco Popular que declaren una moratoria de cobros administrativos y cobros judiciales de cualquier tipo de deuda cuyo origen haya sido inversión en actividades agropecuarias o conexas. Dicha mora, será por el plazo de un año, tiempo necesario, para que se apruebe una ley que garantice el tratamiento adecuado y, por lo tanto, diferenciado para atender este tipo de deudas. b) Asimismo, se le autoriza al INDER, para que declare una moratoria de cobros judiciales y administrativos, a cualquier tipo de deudas que tengan los beneficiarios de esa institución, tanto las de caja agraria, como las de compra de terrenos. Rige a partir de su publicación. Wálter Muñoz Céspedes Mileidy Alvarado Arias Pablo Heriberto Abarca Mora Franggi Nicolás Solano María Vita Monge Granados Shirley Díaz Mejía Jonathan Prendas Rodríguez Carmen Irene Chan Mora Ignacio Alberto Alpízar Castro Ana Karine Niño Gutiérrez Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Aracelly Salas Eduarte Óscar Mauricio Cascante Cascante María José Corrales Chacón Sylvia Patricia Villegas Álvarez Catalina Montero Gómez Dragos Dolanescu Valenciano Mario Castillo Méndez Nidia Lorena Céspedes Cisneros Melvin Ángel Núñez Piña Luis Fernando Chacón Monge Erick Rodríguez Steller José María Villalta Flórez-Estrada Floria María Segreda Sagot David Hubert Gourzong Cerdas Marulin Azofeifa Trejos Paola Alexandra Valladares Rosado Harllan Hoepelman Páez Roberto Hernán Thompson Chacón Pedro Miguel Muñoz Fonseca Eduardo Newton Cruickshank Smith Daniel Isaac Ulate Valenciano Otto Roberto Vargas Víquez Welmer Ramos González Luis Antonio Aiza Campos Diputados y diputadas 20 de febrero de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21798). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.