Archivado el plan que daba plazos de pago a patronos morosos de la Caja
El proyecto 21.833, que proponía acuerdos de pago y topes a la facturación para patronos y trabajadores independientes morosos con la CCSS, se archivó en el plenario en marzo de 2022 y su plazo cuatrienal venció en marzo de 2024.
Título oficial REFORMA DEL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 36, DE LA LEY NO. 17, LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL CCSS, DE 22 DE OCTUBRE DE 1943, Y SUS REFORMAS.
Atención: El proyecto ponía un techo al cobro de prestaciones médicas de la Caja y dejaba la duda de si eso reduce las rentas que ordena el artículo 177 de la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: La Caja Costarricense de Seguro Social
El proyecto limitaba el cobro a diez veces la deuda que origina la factura cuando lo atendido supera un salario base. El dossier no dice cuánto dinero habría dejado de recibir la Caja.
el monto a cobrar no podrá ser superior en diez veces, a la cuantía de la deuda que origina la facturación de estas
1, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Patronos morosos con la Caja Costarricense de Seguro Social
- Trabajadores independientes morosos con la Caja
- Trabajadores asegurados cuyos patronos deben cuotas a la Caja
- La Caja Costarricense de Seguro Social, que factura las prestaciones
A quién beneficia
- Los patronos morosos habrían podido firmar un acuerdo de pago en un mes para no pagar el valor íntegro
- El cobro de prestaciones médicas habría tenido un techo de diez veces la deuda que origina la factura
- Los trabajadores independientes habrían quedado cubiertos por la regla que impide negar la atención
Qué cambia
- El proyecto no es ley: se archivó en el plenario el 28 de marzo de 2022
- El plazo cuatrienal venció el 10 de marzo de 2024
- La regla actual del artículo 36 de la Ley N.° 17 sigue igual
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 21.833 proponía cambiar el párrafo segundo del artículo 36 de la Ley N.° 17, la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) (art. 1). Hoy ese párrafo dice que la Caja no puede negarle atención de enfermedad y maternidad al trabajador asegurado cuyo patrono está moroso, y que después le cobra al patrono el valor íntegro de lo atendido.
La reforma agregaba al trabajador independiente en esa misma regla: tampoco se le negaría la atención si está moroso, y la Caja podría cobrarle a él el valor íntegro de las prestaciones (art. 1).
Además, ponía un techo al cobro. Cuando lo atendido superara un salario base, según el artículo 2 de la Ley N.° 7337, el monto a cobrar no podría pasar de diez veces la deuda que origina la factura (art. 1). El salario base es el salario mensual del "Oficinista 1" en la Ley de Presupuesto Ordinario aprobada en noviembre anterior 2.
Para quedarse con ese techo, el deudor debía pagar las cuotas pendientes o firmar un acuerdo de pago por toda la deuda en un mes desde la facturación. Si no lo hacía, pagaba el valor íntegro de los servicios (art. 1).
En casos de responsabilidad solidaria, la deuda que se compara con el techo sería la suma de las deudas de todos los patronos o trabajadores independientes vinculados (art. 1).
El diputado Pablo Heriberto Abarca Mora firmó la iniciativa el 18 de marzo de 2020 (art. 1).
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. El plenario lo archivó el 28 de marzo de 2022 con un dictamen de mayoría negativo, según el artículo 81 BIS 1.
Antes de eso, la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales (Área II) lo recibió el 25 de mayo de 2020, lo votó y dictaminó el 2 de marzo de 2022, y lo remitió a la Secretaría del Directorio el 7 de marzo de 2022 1.
El plazo cuatrienal venció el 10 de marzo de 2024 1. El trámite empezó el 10 de marzo de 2020 y el proyecto se publicó en La Gaceta el 18 de marzo de 2020, en la gaceta 53, alcance 48.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las tres grabaciones del dossier son de sesiones del plenario de 2022 y 2023, pero ninguna trata el expediente 21.833.
En la sesión ordinaria #158 del 28 de marzo de 2023 se discutió el canal de navegación del Estero de Puntarenas y la seguridad ciudadana con el ministro de Seguridad 00:14:27 01:55:29. En la sesión ordinaria #35 del 28 de junio de 2022 se habló de conectividad, movilidad eléctrica y el precio de los combustibles 00:29:11 00:31:28 02:24:16.
El Censo no encontró en el dossier ninguna intervención en el plenario sobre el expediente 21.833.
Frente a la Constitución
El artículo 73 de la Constitución pone la administración y el gobierno de los seguros sociales a cargo de la Caja Costarricense de Seguro Social Constitución, art. 73. El texto del proyecto reforma una regla de cobro de esa misma institución, así que calza con ese mandato (art. 1).
El artículo 73 también dice que los seguros sociales se regulan "por el sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores" Constitución, art. 73. El proyecto mantiene esa contribución obligatoria y solo cambia la forma de cobrarla (art. 1).
El artículo 177 ordena crear a favor de la Caja "rentas suficientes y calculadas en tal forma que cubran las necesidades actuales y futuras de la Institución" Constitución, art. 177. El proyecto pone un techo al cobro de prestaciones cuando superan un salario base (art. 1). Queda la duda de si ese techo reduce el dinero que la Caja puede recuperar y choca con ese mandato de rentas suficientes.
El Censo no encontró un choque claro con los artículos revisados. La duda principal está en el artículo 177.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven. Estas son las que quedan para este caso.
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Si le preocupa cómo la Caja cobra a patronos morosos, puede llevar el tema a una Junta de Salud. Las Juntas de Salud son entes auxiliares de los hospitales, clínicas y áreas de salud de la CCSS, y entre sus fines está crear conciencia sobre "estar al día con el pago de las obligaciones obrero-patronales" guía, p. 85.
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Cualquier asegurado inscrito en su establecimiento de salud puede poner una queja ante la Dirección Médica de ese establecimiento guía, p. 86.
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Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en la Caja, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de instituciones autónomas como la CCSS guía, p. 68. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.
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Si quiere que un tema así vuelva a la corriente legislativa, puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. Esa vía no garantiza que la acojan, la discutan ni la voten guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Sociales dictaminó en negativo el proyecto.
El dossier no incluye el texto del dictamen de mayoría negativo ni las razones que dio el plenario para archivar.
El dossier no dice cuánto dinero habría dejado de cobrar la Caja con el techo de diez veces la deuda.
El dossier no dice cuántos patronos o trabajadores independientes estaban morosos cuando se presentó el proyecto.
Fuentes
- Expediente 21833: REFORMA DEL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 36, DE LA LEY NO. 17, LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL CCSS, DE 22 DE OCTUBRE DE 1943, Y SUS REFORMAS.
- Ley 7337: Crea Concepto Salario Base para Delitos Especiales del Código Penal (Vigente)
- Plenario Legislativo, sesión ordinaria #158, martes 28 de marzo 2023
- Plenario Legislativo, sesión ordinaria #35, martes 28 de junio 2022
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 36, DE LA LEY N.° 17, LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL CCSS, DE 22 DE OCTUBRE DE 1943, Y SUS REFORMAS
PABLO HERIBERTO ABARCA MORA DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.833
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 36, DE LA LEY N.° 17, LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL CCSS, DE 22 DE OCTUBRE DE 1943, Y SUS REFORMAS
Expediente N.º 21.833
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
A partir del 22 de octubre de 1943, con la aprobación de la Ley N.° 17, “Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social CCSS”, los costarricenses contamos con una institución pública emblemática, encargada de brindar seguridad social a todos los habitantes de la República.
La Caja se creó como un ente semiautónomo desde el 01 de noviembre de 1941, sin embargo, en el año 1943, bajo la Administración del Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia, de una manera visionaria, se constituyó como una institución autónoma.
Posteriormente a partir del año 1949, a la Caja se le otorga rango constitucional, con la promulgación de nuestra Carta Magna, lo que realza la importancia de esta institución dentro del Estado costarricense y las garantías sociales con que se les cobija a todos los costarricenses.
En su artículo 73, nuestra Constitución Política cita la responsabilidad de la seguridad social de los costarricenses, recaída sobre la Caja:
“Artículo 73.-
[…]
La administración y el gobierno de los seguros sociales estarán a cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense del Seguro Social.
[…]”
Adicionalmente, en el artículo 177, nuestra Carta Magna otorga un sustento financiero para garantizar la atención de las necesidades de la institución:
“Artículo 177.-
[…]
Para lograr la universalización de los seguros sociales y garantizar cumplidamente el pago de la contribución del Estado como tal y como patrono, se crearán a favor de la Caja Costarricense del Seguro Social rentas suficientes y calculadas en tal forma que cubran las necesidades actuales y futuras de la Institución.
[…]”
En la actualidad, la Caja es considerada como una de las mejores y más prestigiosas instituciones de salud y seguridad social, lo que le ha permitido a Costa Rica posicionarse entre los niveles de salud más optimistas y estructurados del mundo.
Entre las funciones esenciales de la institución, se encuentra la coordinación y ejecución de programas de prevención y curación de enfermedades, abarcando en un inicio a la población costarricense, y que posteriormente se amplió a todos los habitantes de nuestro país, independientemente de su nacionalidad.
Además de las funciones descritas en el párrafo anterior, la Caja tiene la responsabilidad de prevenir los riesgos y ayudar a que cualquier individuo o familia que haya sufrido una enfermedad, incapacidad o situación desventajosa, se pueda rehabilitar y adaptar de la mejor manera posible a la sociedad, en procura de una mejor calidad de vida.
Como parte de las funciones encomendadas, la Caja cuenta con un sistema de Seguro de Salud, creado con el objetivo de otorgar atención médica, económica y social, a los trabajadores asegurados y sus familiares.
El Seguro de Pensiones establecido por la institución, pretende garantizarle al asegurado y a sus familiares una pensión como protección básica, que se puede dar por vejez, o bien, por pérdida de dos terceras partes de sus capacidades productivas, y que le imposibilite recibir remuneración suficiente para su subsistencia y la de su familia.
Adicional a lo anterior, la Caja administra el Régimen no Contributivo, creado para ayudar económicamente a las personas en condición de vulnerabilidad, que no hayan cumplido con el número de cuotas necesario para el Seguro de Pensiones ordinario, y de bajo ingreso mensual, según la línea de pobreza establecida por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC).
Todos los servicios supra citados, evidencian el aporte invaluable de la Caja a nuestro país, y las garantías sociales que otorga el Estado a los habitantes de la República, razón por la cual, resulta necesario adoptar las medidas oportunas y propias de la dinámica nacional, que propicien la estabilidad operativa y financiera de la institución.
Actualmente, el pago de las obligaciones obrero – patronales a la Caja, no ha sido efectivo de manera satisfactoria, lo que ha generado problemas de sostenibilidad financiera, debido a la gran cantidad de responsabilidades y atribuciones otorgadas, mismas que dependen del pago oportuno de las rentas establecidas para cubrir las necesidades y fines institucionales.
Lo anterior, obliga a la institución a tomar medidas de contención, por el incumplimiento de parte de los patronos y trabajadores de sus responsabilidades con la seguridad social.
Para contrarrestar dicha situación, lo que corresponde es tomar medidas alternativas que faciliten el cumplimiento de las obligaciones obrero – patronales, sin que ello signifique un eventual incumplimiento por parte de los obligados.
En el caso específico del artículo 36 de la supra citada Ley N.° 17, en su segundo párrafo establece que la Caja no podrá negar los servicios de enfermedad y maternidad, al trabajador cuyo patrono se encuentre moroso en el pago de las cuotas, pero posterior a la atención del trabajador, la institución hará el cobro al patrono del valor íntegro de los servicios prestados, y lo cita de la siguiente manera:
“Artículo 36.-
[…]
Sin embargo, no se negarán las prestaciones del Seguro de Enfermedad y Maternidad al trabajador asegurado cuyo patrono se encuentra moroso en el pago de las cuotas obrero-patronales. En el caso de mora por más de un mes, la Institución tendrá derecho a cobrar al patrono el valor íntegro de las prestaciones otorgadas hasta el momento en que la mora cese, de acuerdo con las reglas establecidas en el artículo 53, sin perjuicio del cobro de las cuotas adeudadas y de las sanciones que contempla la Sección VI de esta ley.”
Sin embargo, a pesar de que se establece un mecanismo para garantizar la atención a trabajadores, independientemente del cumplimiento del pago de las cuotas por parte de los patronos, esto lo que significa es que su deuda va a incrementarse, lo cual no es sinónimo de pago efectivo, ni garantiza la estabilidad financiera de la institución.
La presente iniciativa, pretende habilitar una alternativa de cobro, de manera que los patronos y la Caja puedan establecer acuerdos de pago, mismos que mantienen la obligatoriedad de atención institucional, pero además, flexibiliza el cumplimiento del pago de las cuotas pendientes, así como de las facturas por concepto de servicios prestados, mediante topes en el monto a pagar y plazos para atender las obligaciones.
También se incorpora el concepto de “trabajador independiente”, el cual actualmente no está contemplado en el artículo 36 en discusión, y que resulta fundamental considerar, para que la reforma integre las diferentes figuras que actualmente están obligadas a realizar pagos a la Caja.
De esta manera, como legisladores estaríamos abriendo una alternativa viable, que permitirá a los obligados, cumplir con un pago oportuno a la institución, y a la vez, ayude a la estabilidad financiera que, por el bien de los habitantes de la República, estamos en la obligación de acatar y así darle continuidad a uno de los logros más importantes a nivel mundial, en términos de seguridad social de la ciudadanía.
Por las razones expuestas, someto a consideración de esta Asamblea Legislativa, el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 36, DE LA LEY N.° 17, LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL CCSS, DE 22 DE OCTUBRE DE 1943, Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO 1- Refórmase el párrafo segundo del artículo 36, de la Ley N.° 17, Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social CCSS, de 22 de octubre de 1943, y sus reformas:
Artículo 36.-
[…]
Sin embargo, no se negarán las prestaciones del Seguro de Enfermedad y Maternidad al trabajador asegurado cuyo patrono se encuentra moroso en el pago de las cuotas, así como al trabajador independiente que se encuentre en estado de morosidad. En el caso de mora por más de un mes, la institución tendrá derecho a cobrar al patrono o al trabajador independiente, según corresponda, el valor íntegro de las prestaciones otorgadas hasta el momento en que la mora cese, de acuerdo con las reglas establecidas en el artículo 53, sin perjuicio del cobro de las cuotas adeudadas y de las sanciones que contempla la sección VI de esta ley.
Cuando el valor de las prestaciones médicas otorgadas supere el monto equivalente a un salario base, según lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993 y sus reformas, el monto a cobrar no podrá ser superior en diez veces, a la cuantía de la deuda que origina la facturación de estas. En estos casos el deudor deberá cancelar las cuotas pendientes de pago o formalizar un acuerdo de pago por toda la deuda, en un plazo máximo de un mes contado a partir de la fecha de facturación de dichas atenciones médicas; caso contrario, el deudor deberá pagar el valor íntegro de los servicios otorgados.
En caso de responsabilidad solidaria, la cuantía de la deuda que se señala en el párrafo anterior corresponderá a la suma total de las deudas de los patronos o trabajadores independientes vinculados bajo dicha responsabilidad.
Rige a partir de su publicación.
Pablo Heriberto Abarca Mora Diputado
18 de marzo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.