Archivado el plan para que las coaliciones duren más allá de las elecciones
El expediente 21.835, ya archivado, proponía que las coaliciones de partidos siguieran existiendo mientras duren los cargos ganados y que pudieran recibir plata de sus partidos.
Título oficial REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 83, 84, INCISO E) Y 85, INCISO C) DEL ARTÍCULO 85 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY N° 8765 DE 19 DE AGOSTO DE 2009, PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS COALICIONES ELECTORALES
Atención: El proyecto proponía que las coaliciones duraran todo el período constitucional del cargo ganado y que los partidos las financiaran con un porcentaje fijado en el pacto.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Partidos coaligados y personas electas por coalición
Si al menos una candidatura de la coalición resultaba elegida, la coalición se prorrogaba automáticamente por todo el período constitucional del cargo.
En caso de que al menos una de las candidaturas de la coalición resulten elegidas en algún cargo de elección popular, el plazo de duración de la coalición se prorrogará automáticamente por todo el plazo que dure su respectivo período constitucional con el fin de impulsar el programa de gobierno común.
85, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Los partidos políticos que forman coaliciones electorales
- Las personas electas por coaliciones en diputaciones, alcaldías o regidurías
- Los votantes que eligen candidaturas de coalición
A quién beneficia
- Los partidos coaligados podrían financiar a la coalición con un porcentaje fijado en el pacto
- Las personas electas por coalición mantendrían el vínculo con el programa de gobierno común
Qué cambia
- La coalición dejaría de disolverse al día siguiente de las elecciones
- La coalición duraría todo el período constitucional del cargo ganado
- Los partidos coaligados tendrían que seguir cumpliendo los requisitos para mantenerse vigentes
La explicación completa
El expediente 21.835 está archivado y su plazo de cuatro años venció el 11 de marzo de 2024. El proyecto proponía cambiar tres artículos del Código Electoral para que las coaliciones de partidos no desaparecieran al día siguiente de las elecciones 1.
Qué propone
El proyecto proponía reformar los artículos 83, 84 inciso e) y 85 inciso c) del Código Electoral, Ley 8765 (art. único).
En el artículo 83, el texto vigente dice que los partidos pueden coaligarse "con el exclusivo propósito de presentar candidaturas comunes" 2. El proyecto proponía quitar ese "exclusivo propósito" y agregar el objetivo de "impulsar un programa de gobierno común" (art. 83).
En el artículo 84 inciso e), el proyecto proponía que el pacto de coalición fijara "el porcentaje de los gastos electorales que asumirá cada partido coaligado" (art. 84). Así los partidos podían financiar a la coalición.
En el artículo 85 inciso c), el proyecto proponía que la coalición durara más allá de las elecciones. Si al menos una candidatura de la coalición resultaba elegida, el plazo se prorrogaba "automáticamente por todo el plazo que dure su respectivo período constitucional" (art. 85).
El diputado José María Villalta Flórez-Estrada presentó el proyecto el 17 de marzo de 2020 (art. único).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra el ingreso a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos el 25 de mayo de 2020 1. La comisión votó y emitió dictamen el 13 de setiembre de 2022. El 26 de abril de 2023 el expediente volvió a la Secretaría del Directorio.
El plazo cuatrienal venció el 11 de marzo de 2024 1. Para que fuera ley faltaban el primer debate, el segundo debate, la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 98 dice que los partidos "expresarán el pluralismo político" y que su "creación y el ejercicio de su actividad serán libres dentro del respeto a la Constitución y la ley" Constitución, art. 98. El proyecto proponía que las coaliciones mantuvieran su identidad y cumplieran los requisitos para seguir vigentes (art. 83). Eso calza con ese artículo.
El artículo 96 regula la contribución del Estado a los partidos Constitución, art. 96. El proyecto proponía que los partidos coaligados pagaran los gastos de la coalición según un porcentaje fijado en el pacto (art. 84). El texto no dice si esa plata sale de la contribución estatal o de aportes privados. Esa duda queda abierta.
El artículo 124 dice que la Asamblea puede delegar en comisiones proyectos de ley, pero "no procede la delegación si se trata de proyectos de ley relativos a la materia electoral" Constitución, art. 124. Este proyecto es de materia electoral. Por eso debía discutirse en el Plenario y no en comisión con potestad legislativa plena.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado. Las herramientas de la guía sirven para mirar el trámite o para proponer un proyecto nuevo.
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Pedir información sobre el estado de un expediente. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27.
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Si quiere que un proyecto electoral se discuta, sepa que la Constitución prohíbe delegarlo en comisión Constitución, art. 124.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente se archivó.
El dossier no dice cuántos diputados votaron el dictamen del 13 de setiembre de 2022.
El dossier no tiene el texto del dictamen de la comisión.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro. El artículo 124 confirma que este proyecto electoral debía discutirse en el Plenario y no en comisión con potestad legislativa plena.
Constitución, art. 98"Los partidos políticos expresarán el pluralismo político, concurrirán a la formación y manifestación de la voluntad popular y serán instrumentos fundamentales para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad serán libres dentro del respeto a la Constitución y la ley."
Esta ley, art. 83"Los partidos coaligados mantendrán su identidad y deberán cumplir todos los requisitos necesarios para mantenerse vigentes, durante la existencia de la coalición."
Sin choque aparente El proyecto mantiene la identidad de cada partido y le pide cumplir los requisitos para seguir vigente. Eso calza con la libertad de actividad de los partidos.
Constitución, art. 96"El Estado contribuirá a sufragar los gastos de los partidos políticos, de acuerdo con las siguientes disposiciones"
Esta ley, art. 84"El porcentaje de los gastos electorales que asumirá cada partido coaligado y las reglas comunes para la recepción de contribuciones de origen privado, de conformidad con lo establecido en este Código."
Hay dudas El texto no aclara si la plata para la coalición sale de la contribución estatal o de aportes privados. Esa duda queda abierta.
Constitución, art. 124"No procede la delegación si se trata de proyectos de ley relativos a la materia electoral"
Esta ley, art. único"Se modifican los artículos 83, 84, inciso e) y 85 inciso c) del Código Electoral, Ley N.º 8765, de 19 de agosto de 2009."
Sin choque aparente El proyecto toca el Código Electoral, que es materia electoral. Por eso debía discutirse en el Plenario y no en comisión con potestad legislativa plena.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21835: REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 83, 84, INCISO E) Y 85, INCISO C) DEL ARTÍCULO 85 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY N° 8765 DE 19 DE AGOSTO DE 2009, PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS COALICIONES ELECTORALES
- Ley 8765: Código Electoral (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 83, 84, INCISO E) Y 85, INCISO C) DEL ARTÍCULO 85 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY N.º 8765 DE 19 DE AGOSTO DE 2009, PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS COALICIONES ELECTORALES.
JOSÉ MARÍA VILLALTA FLÓREZ-ESTRADA DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 21.835
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 83, 84, INCISO E) Y 85, INCISO C) DEL ARTÍCULO 85 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY N.º 8765 DE 19 DE AGOSTO DE 2009, PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS COALICIONES ELECTORALES.
Expediente N.º 21.835
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El sistema de partidos políticos costarricense se ha transformado del bipartidismo que predominó durante la segunda mitad del siglo XX a un sistema multipartidista. Esta transformación es positiva en tanto implique mayores contrapesos en el ejercicio del poder y mayor pluralismo político que, a su vez, responda a una ciudadanía más crítica y diversa. Sin embargo, también conlleva el reto de desarrollar nuevos y más eficaces mecanismos para la construcción de acuerdos entre las diversas fuerzas políticas.
Las coaliciones electorales, desde esta perspectiva, son un instrumento fundamental para la construcción de nuevas mayorías con capacidad de gobierno en este nuevo escenario político multipartidista.
Las coaliciones permiten a dos o más partidos políticos unir fuerzas a partir de un programa común de gobierno, manteniendo al mismo tiempo su identidad propia. Lo deseable es que en su construcción prevalezcan los acuerdos programáticos sobre meros intereses electorales cortoplacistas, a fin de posibilitar la acción de gobierno en caso de acceder a cargos de elección popular.
No obstante, paradójicamente, nuestra legislación electoral no favorece este objetivo medular para el fortalecimiento del sistema democrático. La legislación vigente no permite que las coaliciones electorales sean algo más que pactos efímeros para postular candidaturas comunes durante las elecciones.
El Código Electoral dispone que las coaliciones dejarán de existir al día siguiente del proceso electoral en el que participaron (inciso c) del artículo 85). La coalición se disuelve aun cuando los resultados en los comicios le hayan permitido elegir representantes en cargos de elección popular como diputaciones, alcaldías o regidurías.
La propuesta de este proyecto de ley es, permitir que las coaliciones electorales puedan tener también como propósito el impulso de un programa de gobierno común, que puedan ser financiadas por los partidos políticos que las integran y que se mantengan vigentes, al menos mientras las personas representantes elegidas en puestos de elección popular permanezcan en sus cargos, con el compromiso de impulsar esa plataforma programática.
De esta manera, las coaliciones electorales no serían constituidas con el único propósito de aumentar el número de representantes elegidos por las agrupaciones políticas aliadas, sino que se sumaría el objetivo de impulsar un programa de gobierno común ofrecido al electorado.
Contar con candidaturas y un programa de gobierno común les daría mayor estabilidad a las coaliciones electorales, dificultando al mismo tiempo que las personas elegidas hagan “casa aparte” como sucede ahora cuando la coalición deja de existir prematuramente.
Para estos efectos, el proyecto de ley busca modificar el artículo 83 del Código Electoral, para que se elimine que la formación de coaliciones tenga el “exclusivo propósito” de proponer candidaturas y se agregue el objetivo de “impulsar un programa de gobierno común”.
En el inciso e) del artículo 84 del Código Electoral, se plantea introducir una modificación para facilitar que los partidos políticos coaligados financien a la coalición, quedando establecido en el pacto a nivel porcentual el compromiso de cada agrupación.
Asimismo, en el inciso c) del artículo 85 del Código Electoral se propone que la existencia legal de las coaliciones electorales, pueda ser prorrogada por las respectivas asambleas superiores de los partidos políticos o porque las candidaturas comunes a cargos de elección popular de dichas coaliciones hayan resultado elegidas. En este último caso, la coalición duraría al menos el plazo por el cual resultaron electas dichas candidaturas comunes, salvo que los partidos coaligados den por terminado el pacto de coalición.
Esta propuesta no es del todo novedosa, puesto que ha sido una solicitud reiterada de los distintos partidos políticos y de los distintos regidores y regidoras electos por coaliciones de partidos políticos. Además, la iniciativa retoma, al menos parcialmente, propuestas similares planteadas por el suscrito diputado y otros diputados y diputadas en legislaturas anteriores.
Si bien en nuestro país las coaliciones han sido concebidas como acuerdos efímeros y cortoplacistas que se extinguen al finalizar los procesos electorales, no hay motivo para mantener esa tendencia abiertamente incompatible con una realidad política y social que demanda acuerdos programáticos más duraderos y estables entre los partidos. En otros países existen experiencias distintas que han resultado exitosas, como la de Uruguay, donde una ley particular sobre los lemas reconoce a las coaliciones carácter permanente.
Por las razones anteriormente expuestas, sometemos a consideración de la Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley para su estudio y aprobación por parte de las señoras diputadas y los señores diputados.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 83, 84, INCISO E) Y 85, INCISO C) DEL ARTÍCULO 85 DEL CÓDIGO ELECTORAL, LEY N.º 8765 DE 19 DE AGOSTO DE 2009, PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS COALICIONES ELECTORALES.
ARTÍCULO ÚNICO- Se modifican los artículos 83, 84, inciso e) y 85 inciso c) del Código Electoral, Ley N.º 8765, de 19 de agosto de 2009. Los textos se leerán de la siguiente manera:
Artículo 83- Coaliciones parciales o totales
Los partidos políticos podrán coaligarse con el propósito de presentar candidaturas comunes y de impulsar un programa de gobierno común en alguna o en todas las escalas y circunscripciones en que participen en una determinada elección. La postulación común solo es posible en las circunscripciones donde los partidos coaligados estén autorizados a participar.
Los partidos coaligados mantendrán su identidad y deberán cumplir todos los requisitos necesarios para mantenerse vigentes, durante la existencia de la coalición.
Artículo 84- Condiciones y pacto
Las condiciones de la coalición se pactarán por escrito, con la firma de las personas representantes de los respectivos partidos y deberán ser aprobadas por las respectivas asambleas superiores, por mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros. Deberán expresar necesariamente lo siguiente:
(...)
e) El porcentaje de los gastos electorales que asumirá cada partido coaligado y las reglas comunes para la recepción de contribuciones de origen privado, de conformidad con lo establecido en este Código. (…)
Artículo 85- Anotación marginal de la coalición
Una vez aprobado el pacto de coalición, deberá protocolizarse y presentarse a la Dirección General del Registro Electoral y, previa subsanación de los defectos que se adviertan, se procederá a la anotación al margen de la inscripción de los partidos coaligados, la que se cancelará según lo siguiente:
(…)
c) Por vencimiento del plazo para el cual la coalición fue acordada, sin que las respectivas asambleas superiores de los partidos coaligados hayan acordado su prórroga. En caso de que al menos una de las candidaturas de la coalición resulten elegidas en algún cargo de elección popular, el plazo de duración de la coalición se prorrogará automáticamente por todo el plazo que dure su respectivo período constitucional con el fin de impulsar el programa de gobierno común. (…)
Rige a partir de su publicación.
José María Villalta Flórez-Estrada Diputado
17 de marzo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.