# Expediente 21838: Proyecto para salvar empresas del COVID murió sin ser ley - Página: https://elcenso.com/leyes/21838 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY GENERAL DE SALVAMENTO DE EMPRESAS ANTE LA DECLARACIÓN DE PANDEMIAS - Publicada: 2020-03-24 - La Gaceta: 59 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21.838, que proponía postergar el IVA y readecuar deudas a empresas golpeadas por la pandemia, venció su plazo de cuatro años en 2024 y quedó archivado sin aprobarse. ## A quién le toca - Micro y pequeñas empresas inscritas en el MEIC que hubieran querido postergar el IVA - Micro y pequeñas empresas agrícolas registradas en el MAG - Empresas de cualquier tamaño con caída de ventas de al menos 35% - Trabajadores cuya planilla y aportes patronales se habrían calculado sobre jornadas reducidas - Deudores de bancos comerciales del Estado y del Banco Popular ## A quién beneficia - Las micro y pequeñas empresas habrían podido aplazar el IVA hasta tres meses con caída de ventas de 20% - Las empresas más grandes habrían accedido al mismo alivio con caída de 35% - Los patronos habrían pagado cuotas de la CCSS sobre salarios de jornadas reducidas - Los bancos públicos habrían podido bajar tasas, capitalizar intereses o ampliar plazos ## Qué cambia - El proyecto nunca llegó a primer debate y no cambió ninguna regla vigente - El archivo por plazo cuatrienal cerró la vía ordinaria para este texto - Las empresas afectadas por la pandemia no recibieron estos alivios por esta vía - Un nuevo proyecto tendría que empezar el trámite desde cero ## Cláusulas a revisar - **Reglamento del Ministerio de Hacienda define arreglos de pago del IVA** (2): El proyecto autoriza al Ministerio de Hacienda a establecer por reglamento los arreglos de pago del IVA, sin fijar en la ley los detalles de plazos y condiciones. Texto: "Se autoriza al Ministerio de Hacienda para que realice los arreglos de pago creados en el presente artículo y establezca vía reglamento lo que corresponda." - **Intereses sobre el IVA postergado** (2): El beneficio de postergar el IVA no es gratis: desde el cuarto mes se paga el monto adeudado más intereses calculados con la Tasa Básica Pasiva del Banco Central. Texto: "Más los intereses que se calcularán sobre el saldo adeudado, utilizando la Tasa Básica Pasiva del Banco Central de Costa Rica." - **Umbrales distintos según tamaño de empresa** (2): Las micro y pequeñas empresas accedían al alivio con una caída de ventas de 20%, mientras las demás necesitaban 35%. El proyecto trata distinto a empresas del mismo sector según su tamaño. Texto: "Las demás empresas podrán acceder a este beneficio cuando así lo requieran, para lo cual deberán demostrar una reducción en sus ventas mensuales de al menos un 35% con relación al mismo mes del año anterior y que tenga relación con la pandemia." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21.838 quedó archivado y nunca fue ley. Proponía tres alivios temporales para empresas golpeadas por el COVID-19, por un plazo máximo de cuatro meses ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El primero era postergar el pago del IVA. Las micro y pequeñas empresas inscritas en el MEIC, y las micro y pequeñas agrícolas registradas en el MAG, podían aplazar el impuesto hasta tres meses si demostraban una caída de ventas de al menos 20% frente al mismo mes del año anterior ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las demás empresas necesitaban una caída de al menos 35%. Desde el cuarto mes pagaban una tercera parte de lo debido cada mes, más intereses calculados con la Tasa Básica Pasiva del Banco Central. El segundo era un cambio en el aporte patronal a la Caja. La Junta Directiva de la CCSS podía calcular y cobrar las cuotas patronales sobre el salario consignado en la planilla, que podía corresponder a fracciones menores a una jornada completa, de común acuerdo entre las partes ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El requisito era la misma caída de ventas (20% para micro y pequeña, 35% para las demás) y mantener o aumentar la cantidad de trabajadores en planilla. El tercero autorizaba a los bancos comerciales del Estado y al Banco Popular y de Desarrollo Comunal a readecuar deudas de empresas afectadas, con los mismos umbrales de caída en ventas ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Podían bajar tasas de interés, capitalizar intereses, ampliar plazos o combinar esas opciones. El Poder Ejecutivo debía reglamentar la ley en un mes (art. Transitorio). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y la Asamblea lo archivó el 31 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue este: se presentó en el plenario el 12 de marzo de 2020 y se envió a la Imprenta Nacional el 20 de marzo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 6 de mayo se asignó a comisión y se informó al plenario; el 25 de mayo llegó a la Comisión de Asuntos Económicos (Área V). El 2 de junio de 2020 ingresó al orden del día de esa comisión. Ahí se quedó. El 30 de mayo de 2024 la comisión archivó el expediente por vencimiento del plazo cuatrienal, y el archivo se confirmó el 31 de mayo. Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo. Nada de eso ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución, pero sí dos puntos que merecen mirada. El artículo 3 del proyecto permitía calcular aportes patronales sobre fracciones menores a una jornada completa, "de común acuerdo entre las partes" ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Constitución protege el salario mínimo por jornada normal ([Constitución, art. 57](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)) y fija topes de jornada diurna y nocturna ([Constitución, art. 58](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Un acuerdo entre patrono y trabajador para reducir la base salarial podría chocar con esa protección si se usa para bajar el salario por debajo del mínimo. El texto dice que "en todo momento se respetarán los derechos laborales que se tutelan en el ordenamiento jurídico vigente", lo que deja la duda abierta. El artículo 2 autorizaba al Ministerio de Hacienda a fijar por reglamento los arreglos de pago del IVA ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Constitución reserva a la Asamblea la potestad de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)), y los tributos son materia de ley. Que un reglamento defina plazos y formas de pago de un impuesto podría generar dudas sobre cuánto se delega. El artículo 4 encaja con el mandato de que el Estado procure el mayor bienestar y estimule la producción ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 3 también se relaciona con el seguro social que administra la CCSS ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Qué puede hacer usted Este expediente ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no aplican. Pero la guía tiene opciones para casos así. Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea, que brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede presentar su propia propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla, y la Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si quiere que una iniciativa tenga garantía de ser discutida, existe la iniciativa popular: necesita al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([Constitución, art. 123](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Oficina de Iniciativa Popular asesora gratis en la redacción y en los procedimientos ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos nunca dictaminó el proyecto. El dossier no dice si el Poder Ejecutivo o algún diputado intentó reactivar el expediente antes del vencimiento. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro, pero el cálculo de aportes sobre jornadas reducidas y la delegación al reglamento del IVA dejan dudas frente a los artículos 57, 58 y 121. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el estado de un proyecto en la corriente legislativa: Acuda a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No necesita el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. La Oficina de Iniciativa Popular asesora gratis en la redacción y en los procedimientos (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21838: LEY GENERAL DE SALVAMENTO DE EMPRESAS ANTE LA DECLARACIÓN DE PANDEMIAS. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-03-24. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY GENERAL DE SALVAMENTO DE EMPRESAS ANTE LA DECLARACIÓN DE PANDEMIAS MARÍA INÉS SOLÍS QUIRÓS, SHIRLEY DÍAZ MEJÍA Y VARIOS SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N.° 21.838 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY GENERAL DE SALVAMENTO DE EMPRESAS ANTE LA DECLARACIÓN DE PANDEMIAS Expediente N° 21.838 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La Organización Mundial de la Salud clasificó el coronavirus (COVID-19) como pandemia, el once de marzo de 2020. Esto significa que es una enfermedad nueva, que se propaga por el mundo y ante la cual las personas no tienen inmunidad. Se señala como alarmantes los niveles de propagación y gravedad de las afectaciones, así como el grado de inacción por parte de algunos gobiernos. Las repercusiones económicas del COVID-19 son igualmente preocupantes y representan un enorme desafío. La caída en el ingreso de las poblaciones afectadas y aisladas, así como la incertidumbre que rodea el fenómeno, contraen la inversión y el consumo. Esto, aunado a la interrupción en las cadenas de suministros de productos y materias primas entre economías altamente interdependientes, amenazan con provocar una contracción de la actividad económica en todo el orbe. Esto ha llevado al Fondo Monetario Internacional a reducir su estimación de crecimiento de la economía mundial para el 2020, de un 3,3% a menos de un 2,9%, solo por los efectos del COVID-19. Según informes internacionales la pandemia continuaría expandiéndose al menos hasta junio de este año, por lo que su impacto podría ser mayor, escenario que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha calificado como probable. Otros hechos que refuerzan estas expectativas pesimistas, son las caídas históricas de los índices de cotización de las principales bolsas de valores de Estados Unidos y Europa, a inicios de marzo de 2020, que han sido arrastradas a la baja por el impacto inminente del coronavirus en el corto plazo. En este contexto, la economía costarricense podría verse afectada por la vía del comercio exterior, el turismo y la demanda interna. El cierre de mercados para las exportaciones, la escasez de materias primas importadas, la caída en la visitación de turistas extranjeros, una reducción en el consumo de las familias y en la inversión en actividades productivas; son formas de contagio que se contraponen a los objetivos de reactivación económica, generación de empleos y reducción de la pobreza que tanto preocupa a los costarricenses. La respuesta económica global al coronavirus ha procurado ser seria y responsable, tanto o más que la reacción sanitaria a la pandemia. Autoridades de China, Estados Unidos, Japón, Inglaterra, entre otros, ya tomaron medidas para contrarrestar los síntomas recesivos en sus economías, como la reducción de tasas de interés, subvención de préstamos a pequeñas y medianas empresas, readecuación de deudas, uso de la política fiscal e inversión social, flexibilización tributaria, entre otras. No obstante, Costa Rica carece de un plan con acciones similares, de carácter temporal, que permitan enfrentar la emergencia del COVID-19. Por eso, esta iniciativa de ley propone la flexibilización en la cancelación del impuesto al valor agregado, debido a que una reducción en el nivel de facturación durante esta coyuntura, retarda la aplicación del crédito fiscal que generaron los contribuyentes al adquirir insumos y servicios necesarios para su actividad empresarial. De igual forma, se plantea que las contribuciones patronales a la seguridad social se cancelen sobre los salarios reportados, para que puedan reflejar la contratación por jornadas laborales más cortas a fin de evitar el despido de trabajadores. Asimismo, los bancos públicos podrán readecuar las operaciones crediticias de empresas que se verían afectadas por los diversos canales de contagio económico que se prevén, como son el sector turismo y otros estrechamente encadenados a éste, la pérdida de mercados para el sector exportador y la reducción de la demanda interna de bienes y servicios en general. Contar con medidas de este tipo es urgente, a fin de evitar un cierre masivo de empresas y el despido de trabajadores, lo que agravaría aún más los niveles de desempleo (12,4%) y pobreza (21%) que afronta el país. Por todo lo anterior, se somete a consideración de las señoras diputadas y señores diputados el siguiente proyecto de LEY GENERAL DE SALVAMENTO DE EMPRESAS ANTE LA DECLARACIÓN DE PANDEMIAS. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY GENERAL DE SALVAMENTO DE EMPRESAS ANTE LA DECLARACIÓN DE PANDEMIAS ### ARTÍCULO 1- Objetivo Brindar al sector productivo medidas para enfrentar las afectaciones económicas del coronavirus, denominado COVID-19 y cualquier otra pandemia, así declarada por la Organización Mundial de la Salud, hasta por un plazo máximo de cuatro meses. Esto con el objetivo de prevenir y atenuar el cierre de empresas y despido de trabajadores. ### ARTÍCULO 2- Del pago del Impuesto de Valor Agregado (IVA) Las microempresas y pequeñas empresas inscritas en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), así como las micro y pequeñas empresas agrícolas registradas ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), que demuestren una reducción en sus ventas mensuales de al menos un 20% con relación al mismo mes del año anterior y que tenga relación con la pandemia, podrán postergar el pago del IVA por un máximo de tres meses. A partir del cuarto mes el contribuyente deberá pagar una tercera parte del monto adeudado, cada siguiente mes, hasta completar la totalidad del monto correspondiente al beneficio. Más los intereses que se calcularán sobre el saldo adeudado, utilizando la Tasa Básica Pasiva del Banco Central de Costa Rica. Las demás empresas podrán acceder a este beneficio cuando así lo requieran, para lo cual deberán demostrar una reducción en sus ventas mensuales de al menos un 35% con relación al mismo mes del año anterior y que tenga relación con la pandemia. La forma de pago será la misma que se indica en el párrafo anterior. Se autoriza al Ministerio de Hacienda para que realice los arreglos de pago creados en el presente artículo y establezca vía reglamento lo que corresponda. ### ARTÍCULO 3- Aporte patronal La Junta Directiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, una vez declarada la pandemia y como medida temporal, establecerá que los aportes patronales a la seguridad social se calculen y cancelen sobre el salario consignado en la planilla por parte del patrono. Este salario consignado podrá corresponder a fracciones menores al de una jornada laboral completa, de común acuerdo entre las partes, durante el periodo que reglamentariamente se determine, siendo no menor a cuatro meses. El requisito para acceder a esta medida será una reducción en sus ventas mensuales de al menos un 20% con relación al mismo mes del año anterior en el caso de las microempresas y pequeñas empresas inscritas en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), así como las micro y pequeñas empresas agrícolas registradas ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), o de una reducción en sus ventas mensuales de al menos un 35% con relación mismo mes del año anterior, para las demás empresas. Esto, siempre y cuando, la reducción señalada tenga relación directa con la pandemia y con la condición de mantener o aumentar la cantidad de trabajadores en la planilla. En todo momento se respetarán los derechos laborales que se tutelan en el ordenamiento jurídico vigente. La Junta Directiva de la Caja Costarricense del Seguro Social podrá emitir el reglamento interno que corresponda para la implementación de este artículo. ### ARTÍCULO 4- Adecuación de deudas Se autoriza a los bancos comerciales del Estado y al Banco Popular y de Desarrollo Comunal para que readecuen deudas a las empresas afectadas por la pandemia, en términos de reducción en sus ventas mensuales de al menos un 20% con relación al mismo mes del año anterior en el caso de las microempresas y pequeñas empresas inscritas en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), así como las micro y pequeñas empresas agrícolas registradas ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), o de una reducción en sus ventas mensuales de al menos un 35% con relación mismo mes del año anterior, para las demás empresas. Los bancos señalados podrán alcanzar el objetivo de este artículo mediante la reducción de las tasas de interés activas, la capitalización de los gastos por intereses, la ampliación de plazos de la operación de crédito, o una combinación de estas opciones. ### TRANSITORIO- El Poder Ejecutivo reglamentará lo que corresponda en el plazo máximo de un mes. Rige a partir de su publicación. María Inés Solís Quirós Rodolfo Rodrigo Peña Flores Óscar Mauricio Cascante Cascante Pablo Heriberto Abarca Mora Pedro Miguel Muñoz Fonseca Erwen Yanan Masís Castro Shirley Díaz Mejía Diputadas y diputados. 20 de marzo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21838). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.