Archivado el proyecto que rebajaba hasta 50% los tributos municipales
La Asamblea archivó en 2020 un proyecto que autorizaba a las municipalidades a rebajar hasta un 50% los tributos municipales y condonar multas e intereses a empresas de servicios durante la pandemia.
Título oficial AUTORIZACION DE UNA REDUCCION Y CONDONACION TRIBUTARIA AL REGIMEN MUNICIPAL
Atención: El proyecto beneficiaba solo a patentados con actividades lucrativas y empresariales de servicios y rebajaba hasta 50% los tributos municipales, sin decir cómo se compensaba el faltante en el presupuesto municipal.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Patentados con actividades lucrativas y empresariales de servicios
La condonación de recargos, intereses y multas no aplicaba a todos los contribuyentes: solo a patentados con actividades lucrativas y empresariales de servicios, que incluyen transporte, almacenaje, comunicaciones, establecimientos de esparcimiento y enseñanza privada, excepto los semioficiales.
Esta autorización solo aplica si el contribuyente o el deudor en su condición de patentado con actividades lucrativas y/o empresariales de servicios, se encuentren enmarcadas dentro del concepto de actividades lucrativas de servicios, los cuales comprenden los servicios prestados al sector privado, el sector público o ambos, atendidos por organizaciones o personas privadas, incluye el transporte, el almacenaje, las comunicaciones, los establecimientos de esparcimiento y los de enseñanza privada, excepto los semioficiales.
2, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- A las municipalidades del país, que habrían decidido si aplicaban la rebaja y la condonación
- A los patentados con actividades lucrativas y empresariales de servicios, que eran los únicos que podían pedir la condonación de multas e intereses
- A los contribuyentes municipales en general, que podían optar por la reducción de hasta 50% en tributos
A quién beneficia
- Reducción de hasta 50% en impuestos, tasas, servicios y demás tributos municipales para los sujetos pasivos
- Condonación total o parcial de recargos, intereses, multas y otras multas por sanciones, por una única vez
- Facilidades de pago que la municipalidad podía ofrecer a sus contribuyentes
Qué cambia
- El proyecto no es ley: está archivado desde el 24 de julio de 2020
- La condonación solo aplicaba a patentados con actividades lucrativas y empresariales de servicios, no a todos los contribuyentes
- Para condonar multas e intereses, el contribuyente tenía que pagar la totalidad del principal adeudado
- El contribuyente debía estar al día hasta el último trimestre de 2019 para optar por los beneficios
La explicación completa
El proyecto de ley 21.842 está archivado. La Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo lo dictaminó de forma unánime negativa el 1 de julio de 2020 y lo archivó el 24 de julio de 2020 1.
Qué propone
El proyecto autorizaba a las municipalidades del país a dar una reducción de hasta un 50% en los tributos municipales: impuestos, tasas, servicios y demás tributos (art. 1). La rebaja corría desde el trimestre en que entrara en vigencia la ley hasta el cierre del último trimestre de 2020, y no aplicaba a trimestres vencidos ni se podía prorrogar.
También autorizaba, por una única vez, condonar total o parcialmente recargos, intereses, multas y otras multas por sanciones que se debieran a la municipalidad entre el primer trimestre de 2020 y el cierre del segundo trimestre de ese año (art. 2). Esa condonación solo aplicaba a patentados con actividades lucrativas y empresariales de servicios, que incluyen transporte, almacenaje, comunicaciones, establecimientos de esparcimiento y enseñanza privada, excepto los semioficiales. Para que la condonación fuera efectiva, el contribuyente tenía que pagar la totalidad del principal adeudado.
El patentado o contribuyente debía estar al día hasta el último trimestre de 2019 para optar por los beneficios, y presentar la solicitud ante la Administración Tributaria de la municipalidad por medio del patentado o representante legal (art. 3).
El concejo municipal debía fijar el porcentaje de la reducción y el de la condonación. No se podían establecer reducciones ni condonaciones diferenciadas, ni aplicar porcentajes distintos a distintos sujetos pasivos (art. 4).
Las municipalidades que se acogieran debían procurar hacer una campaña de divulgación para que los sujetos pasivos se enteraran de los alcances y procedimientos del beneficio (art. 5). Además, la municipalidad podía ofrecer facilidades de pago dentro del marco legal aplicable (art. 6).
La exposición de motivos firmada por la diputada María José Corrales Chacón, el 18 de marzo de 2020, justificaba el proyecto por la pandemia de coronavirus Covid-19 y por el desempleo que afectaba a 309 mil personas, según la Encuesta Continua de Empleo del INEC, y el déficit fiscal de 6,96% del PIB en 2019 1.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra el dictamen unánime negativo de la Comisión de Asuntos Municipales el 1 de julio de 2020 y el archivo del expediente el 24 de julio de 2020 1.
El proyecto se presentó el 12 de marzo de 2020 y se publicó en La Gaceta el 21 de marzo de 2020, en la gaceta 56 1. El plazo cuatrienal vencía el 12 de marzo de 2024.
Para que un proyecto sea ley necesita dos debates en días distintos no consecutivos, la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, además de la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124. Este proyecto no llegó a primer debate: se archivó en comisión.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución del dossier. La reducción y condonación las otorgarían las municipalidades, no la Asamblea, y el texto dice respetar la autonomía municipal (art. 1).
La Constitución pone la administración de los intereses y servicios locales de cada cantón a cargo del Gobierno Municipal, con un cuerpo deliberante de regidores de elección popular y un funcionario ejecutivo Constitución, art. 169. El proyecto encaja con esa idea porque deja la decisión en el concejo municipal (art. 4).
Hay una duda sobre las finanzas municipales. La Constitución ordena que las municipalidades dicten sus presupuestos y que la Contraloría General los apruebe y fiscalice su ejecución Constitución, art. 175. Una rebaja de hasta 50% en los tributos y una condonación de multas e intereses podrían reducir los ingresos que sostienen ese presupuesto, y el texto no dice cómo se compensaría ese faltante (art. 1) (art. 2).
Otra duda: la Constitución dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. El proyecto no exime del principal, solo de recargos, intereses y multas, y exige pagar la totalidad del principal para condonar (art. 2).
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven de nada. Lo que sí puede hacer es vigilar el uso de los recursos municipales.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos. Se presenta personalmente en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club; por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025; por el portal institucional de Denuncia Electrónica; por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr; por apartado postal 1179-1000 San José, o por fax al 2501-8100 guía, p. 68.
Si quiere que se discuta un tema tributario municipal, puede pedirle al Concejo Municipal que convoque un cabildo, que es la reunión pública del Concejo con los habitantes del cantón para discutir asuntos de interés para la comunidad guía, p. 37.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Municipales votó de forma unánime negativa el dictamen.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que se dieron en la comisión.
El dossier no dice si el proyecto llegó a conocimiento del Plenario antes del archivo.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El texto deja la decisión en el concejo municipal, lo que calza con la autonomía municipal, pero una rebaja de hasta 50% en tributos y la condonación de multas e intereses podrían afectar los ingresos del presupuesto municipal que la Contraloría debe fiscalizar, y el texto no dice cómo se compensa.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. 4"Mediante acuerdo del concejo municipal, se deberá establecer el porcentaje de la reducción especial y el porcentaje de condonación."
Sin choque aparente La Constitución pone los asuntos locales en manos del Gobierno Municipal. El proyecto deja en el concejo municipal la decisión de cuánto rebajar y cuánto condonar, así que calza con esa regla.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. 1"Se autoriza a las municipalidades del país para que otorguen a los sujetos pasivos, según las características indicadas en esta ley, una reducción especial de hasta un 50% de los tributos municipales por concepto de impuestos, tasas, servicios y demás tributos a partir del trimestre en que se encuentre en vigencia esta ley hasta el cierre del último trimestre del 2020."
Hay dudas La Contraloría aprueba y fiscaliza el presupuesto municipal. Una rebaja de hasta 50% en los tributos y la condonación de multas e intereses bajan los ingresos de ese presupuesto, y el texto no dice cómo se cubre el faltante. Es una duda, no una conclusión.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 2"Esta condonación será efectiva solo en el caso de que los sujetos pasivos paguen la totalidad del principal adeudado."
Sin choque aparente La Constitución habla de contribuir a los gastos públicos. El proyecto no perdona el principal de la deuda, solo recargos, intereses y multas, y exige pagar todo el principal. No se ve choque.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21842: AUTORIZACION DE UNA REDUCCION Y CONDONACION TRIBUTARIA AL REGIMEN MUNICIPAL
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
AUTORIZACIÓN DE UNA REDUCCIÓN Y CONDONACIÓN TRIBUTARIA AL RÉGIMEN MUNICIPAL
MARÍA JOSÉ CORRALES CHACÓN DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 21.842
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
AUTORIZACIÓN DE UNA REDUCCIÓN Y CONDONACIÓN TRIBUTARIA AL RÉGIMEN MUNICIPAL
Expediente N.° 21.842
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El contexto nacional e internacional en el que se presenta a la corriente legislativa el presente proyecto de ley se enmarca el estado de alerta y emergencia por la presencia del coronavirus Covid-19, catalogado como una pandemia según la Organización Mundial de la Salud.
Este contexto ha marcado un clima de inestabilidad a nivel mundial, provocando afectaciones en los mercados internacionales de valores, así como cancelaciones de vuelos aéreos, cruceros marítimos, reservas de hoteles y tours en todo el mundo; dado no solo el temor al contagio de esta enfermedad, sino también a ser puestos en cuarentena preventiva.
Lo anterior, ha tenido una serie de implicaciones económicas en sectores dedicados a los servicios y la producción, aún no cuantificadas, pero que se proyectan como serias al mediano y largo plazo, principalmente para la sostenibilidad financiera de pequeñas y medianas empresas.
Esta situación excepcional se suma a un clima de inestabilidad económica que ya se encontraba presente en el país, antes de la llegada de esta enfermedad, con un desempleo que afecta a 309 mil personas, según la más reciente Encuesta Continua de Empleo elaborada por el INEC y con el déficit fiscal de 6,96% del PIB en el 2019, lo cual, representa la diferencia entre ingresos y gastos más alta de los últimos 40 años.
Por ello, como presentante de la Zona Norte nos hemos dado a la tarea de mantener conversaciones con los representantes del cantón de San Carlos, y valorando los efectos en la economía de la zona, mismos efectos que podrán sufrir otras regiones, se plantea este proyecto de ley como respuesta, principalmente a las pequeñas y medianas empresas que puedan resultar más afectadas, para que se autorice a los gobiernos locales para que otorguen a los sujetos pasivos, una reducción especial de hasta un 50% de los tributos municipales por concepto de impuestos, tasas, servicios y demás tributos a partir del trimestre en que se encuentre en vigencia esta ley hasta el cierre del último trimestre del 2020.
Todo esto, respetando la autonomía municipal otorgada por la Constitución Política y las facultades de cada municipio para definir vía reglamentaria los servicios o actividades en que aplique la reducción especial y el porcentaje de condonación, en atención a las características propias de cada municipalidad.
En virtud de las anteriores consideraciones, se somete a conocimiento de la Asamblea Legislativa, el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
AUTORIZACIÓN DE UNA REDUCCIÓN Y CONDONACIÓN TRIBUTARIA AL RÉGIMEN MUNICIPAL
ARTÍCULO 1- Se autoriza a las municipalidades del país para que otorguen a los sujetos pasivos, según las características indicadas en esta ley, una reducción especial de hasta un 50% de los tributos municipales por concepto de impuestos, tasas, servicios y demás tributos a partir del trimestre en que se encuentre en vigencia esta ley hasta el cierre del último trimestre del 2020.
Esta reducción no será aplicable a los trimestres vencidos ni podrá ser prorrogable otros periodos, mediante acuerdo municipal se podrá establecer a cuáles trimestres del año 2020 será aplicable.
ARTÍCULO 2- Se autoriza a las municipalidades del país para que, por una única vez, otorguen a los sujetos pasivos la condonación total o parcial de los recargos, intereses, multas y otras multas por sanciones, que adeuden a la municipalidad por concepto de impuestos, tasas, servicios y demás obligaciones de carácter municipal en el periodo que va del primer trimestre del año 2020 hasta el cierre del segundo trimestre de dicho año.
Esta autorización solo aplica si el contribuyente o el deudor en su condición de patentado con actividades lucrativas y/o empresariales de servicios, se encuentren enmarcadas dentro del concepto de actividades lucrativas de servicios, los cuales comprenden los servicios prestados al sector privado, el sector público o ambos, atendidos por organizaciones o personas privadas, incluye el transporte, el almacenaje, las comunicaciones, los establecimientos de esparcimiento y los de enseñanza privada, excepto los semioficiales.
Esta condonación será efectiva solo en el caso de que los sujetos pasivos paguen la totalidad del principal adeudado.
ARTÍCULO 3- El patentado o contribuyente deberá estar al día hasta el último trimestre del 2019, para poder optar por los beneficios que otorga esta reducción especial y/o condonación tributaria.
La solicitud deberá presentarse ante la Administración Tributaria de la municipalidad por medio del patentado o representante legal.
ARTÍCULO 4– Mediante acuerdo del concejo municipal, se deberá establecer el porcentaje de la reducción especial y el porcentaje de condonación.
No se podrá establecer reducción y/o condonaciones diferenciadas, ni aplicar diferentes porcentajes a distintos sujetos pasivos, los porcentajes establecidos se aplicarán a la actividad establecida en esta ley.
ARTÍCULO 5- Para lograr la mayor recaudación posible, las municipalidades que se acojan a la presente ley procurarán realizar una adecuada campaña de divulgación, de tal forma que los sujetos pasivos se enteren de los alcances y los procedimientos de este beneficio.
ARTÍCULO 6- La municipalidad podrá ofrecer a sus contribuyentes facilidades de pago dentro del marco legal aplicable, para los periodos contemplados en esta ley.
Rige a partir de su publicación.
María José Corrales Chacón Diputada
18 de marzo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.