# Expediente 21845: El proyecto de alivio fiscal por COVID ya es la Ley 9830 - Página: https://elcenso.com/leyes/21845 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: PROYECTO DE ALIVIO FISCAL ANTE EL COVID-19 - Publicada: 2020-03-16 - La Gaceta: 51 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La moratoria de impuestos que propuso el expediente 21845 se convirtió en la Ley 9830, que dejó pagar IVA, renta, selectivo de consumo y aranceles entre abril y junio de 2020. ## A quién le toca - Contribuyentes del IVA que debían declarar y pagar en abril, mayo y junio de 2020 - Contribuyentes del impuesto sobre las utilidades que debían hacer pagos parciales en esos meses - Contribuyentes del impuesto selectivo de consumo inscritos en el Registro Único Tributario - Importadores inscritos en el Registro Único Tributario que nacionalizaban mercancías - Arrendatarios y arrendadores de locales comerciales inscritos en el Registro Único Tributario ## A quién beneficia - Permitió usar el dinero del IVA, renta, selectivo y aranceles para salarios y otros gastos entre abril y junio de 2020 - Dio plazo hasta el 31 de diciembre de 2020 para pagar lo dejado de pagar, sin intereses ni multas - La Ley 9830 agregó la opción de arreglo de pago con la Administración Tributaria - La Ley 9830 eximió del IVA los arrendamientos comerciales de abril, mayo y junio de 2020 ## Qué cambia - El pago de los impuestos se aplazó, no se perdonó: la deuda seguía en pie - Las declaraciones tributarias había que presentarlas igual, aunque no se pagara - La Ley 9830 excluyó de la moratoria de aranceles los productos agrícolas y pecuarios de los capítulos 1 al 24 - El Poder Ejecutivo podía ampliar la moratoria un mes por decreto ## Cláusulas a revisar - **El Ejecutivo podía ampliar la moratoria por decreto** (5): El artículo 5 daba al Poder Ejecutivo la facultad de ampliar un mes la moratoria mediante decreto razonado, sin fijar criterios para decidir qué medidas ampliar. Texto: "Se autoriza al Poder Ejecutivo para que, mediante Decreto Ejecutivo debidamente razonado, amplíe en un mes las medidas contenidas en la presente Ley que considere oportuno ampliar, sin que esto modifique el plazo límite de pago." ## Explicación El expediente 21845 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9830, llamada Alivio Fiscal ante el COVID-19 (Moratoria del impuesto al valor agregado) [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90779¶m2=119720¶m3=1). Lo que sigue es lo que ese proyecto propuso y cómo quedó en la ley que resultó. ### Qué propone El proyecto proponía dejar de pagar, por abril, mayo y junio de 2020, cuatro impuestos. El artículo 1 daba la opción de presentar la declaración del IVA sin pagar el impuesto en esos meses ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 2 permitía, por una única vez, no hacer los pagos parciales del impuesto sobre las utilidades de abril, mayo o junio ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 3 hacía lo mismo con el impuesto selectivo de consumo ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 4 dejaba nacionalizar mercancías sin pagar aranceles en esos tres meses ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En los cuatro casos, el contribuyente debía pagar lo dejado de pagar a más tardar el 31 de diciembre de 2020, sin intereses ni multas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 5 autorizaba al Poder Ejecutivo a ampliar la moratoria un mes más por decreto ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley que resultó, la 9830, mantuvo la moratoria del IVA y de los pagos parciales de renta [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90779¶m2=119720¶m3=1). En el IVA agregó la opción de un arreglo de pago con la Administración Tributaria. En aranceles excluyó los productos agrícolas y pecuarios de los capítulos 1 al 24 del Sistema Arancelario Centroamericano. También sumó un artículo 6 que exime del IVA los arrendamientos comerciales de abril, mayo y junio de 2020, si arrendatario y arrendador están inscritos en el Registro Único Tributario. ### En qué va el trámite El proyecto se presentó el 16 de marzo de 2020 y ese mismo día el Plenario le dio dispensa de trámite [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El primer debate fue el 17 de marzo y la redacción final se votó el 18 de marzo de 2020. La ley quedó vigente y así la reporta SINALEVI [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90779¶m2=119720¶m3=1). ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación de la Asamblea del 18 de marzo de 2020 resume el proyecto aprobado. Según ese video, los contribuyentes no pagarían durante marzo, abril y mayo el IVA, el selectivo de consumo, renta y aranceles ([video, 00:00:19](https://www.youtube.com/watch?v=N0smWvWe2kE&t=19s)). El tributo se cancelaría a más tardar el 31 de diciembre de 2020, con posibilidad de arreglo de pago con Hacienda ([video, 00:00:34](https://www.youtube.com/watch?v=N0smWvWe2kE&t=34s)). La misma grabación dice que se excluyen los productos agropecuarios y pecuarios para evitar el desabasto ([video, 00:00:28](https://www.youtube.com/watch?v=N0smWvWe2kE&t=28s)). Y explica el objetivo: dar liquidez a las empresas, sobre todo a las pequeñas ([video, 00:00:44](https://www.youtube.com/watch?v=N0smWvWe2kE&t=44s)). En el video, una voz sin nombre identificable en el transcript dice que el proyecto incluye la exoneración del IVA en arrendamientos comerciales ([video, 00:01:34](https://www.youtube.com/watch?v=N0smWvWe2kE&t=94s)). Esa misma voz plantea la moratoria como un préstamo interno del país a los costarricenses ([video, 00:02:00](https://www.youtube.com/watch?v=N0smWvWe2kE&t=120s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La moratoria es un aplazamiento de pago, no un perdón del impuesto, y el artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 121 da a la Asamblea la atribución de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto se tramitó por procedimiento ordinario con dispensa de trámite, y el dossier no muestra una violación de ese trámite. Hay una duda sobre el artículo 5, que autoriza al Poder Ejecutivo a ampliar la moratoria por decreto ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 11 dice que los funcionarios públicos no pueden arrogarse facultades no concedidas en la ley ([Constitución, art. 11](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley misma le da esa facultad al Ejecutivo, así que la duda es de alcance, no de prohibición. ### Qué puede hacer usted Esta ley ya está vigente, así que las herramientas de participación para proyectos en trámite no aplican igual. Lo que sí puede hacer: 1. Consultar el estado de cualquier proyecto en el portal de la Asamblea. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Si un pago de impuestos le parece mal cobrado, puede presentar un recurso de amparo ante la Sala Constitucional. El artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional pide expresar el hecho, el derecho violado y las pruebas ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). 3. Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025 ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántos contribuyentes se acogieron a la moratoria. El dossier no dice cuánto dinero se dejó de recaudar por la moratoria. El dossier no dice si el Poder Ejecutivo usó el artículo 5 para ampliar la moratoria. El dossier no permite confirmar el nombre de la persona que habla en la grabación V1. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el proyecto y la Constitución del dossier. La moratoria aplaza el pago y la Asamblea tiene la atribución de dictar leyes. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en el portal de la Asamblea: La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley, las órdenes del día y la legislación aprobada (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Recurso de amparo: Se expresa el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas. No requiere autenticación y puede presentarse por memorial o escrito (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Ley 9830: Alivio Fiscal ante el COVID-19 (Moratoria del impuesto al valor agregado) (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 19/03/2020. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90779¶m2=119720¶m3=1 2. Expediente 21845: PROYECTO DE ALIVIO FISCAL ANTE EL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-03-16. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. APRUEBAN MORATORIA DE TRES MESES EN IVA RENTA Y ARANCELES. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-03-18. https://www.youtube.com/watch?v=N0smWvWe2kE 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY PROYECTO DE ALIVIO FISCAL ANTE EL COVID-19 PODER EJECUTIVO EXPEDIENTE N.° 21.845 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY PROYECTO DE ALIVIO FISCAL ANTE EL COVID-19 Expediente N.° 21.845 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Durante el año 2019 y lo que llevamos del 2020, la economía costarricense ha sido impactada por un importante e impostergable ajuste al sistema tributario. Gracias al compromiso del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, en el año 2018 se aprobó la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, lo que significó un respiro en los ingresos tributarios del país y representa un notable esfuerzo de distintos sectores en beneficio de la ciudadanía. Los resultados fiscales del primer mes del 2020 mostraron signos de recuperación importantes. Se registró la menor cifra de déficit primario en una década y hubo un incremento en la recaudación total del 17,60%. Sin duda, el gobierno de la República ha planteado metas para continuar por el camino de la consolidación fiscal. No obstante, nos enfrentamos a una crisis sanitaria que tiene el potencial de convertirse en una crisis económica: la pandemia producida por el brote de coronavirus que causa la enfermedad COVID-19. La Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró el pasado 11 de marzo de 2020 que, ante la inacción de los países por frenar el coronavirus, el evento sanitario debía ser recalificado como pandemia. La OMS señala que, el término “pandemia” no debe provocar miedo irracional, pero sí debe llevar a los países a tomar medidas urgentes para contrarrestar los alarmantes niveles de propagación. El COVID-19 es una enfermedad altamente infecciosa, que tuvo su epicentro inicial en China y se ha extendido por países de Asia, Europa y América, incluido Costa Rica. Su propagación ha obligado a los países alrededor del mundo a tomar medidas extraordinarias para salvaguardar a la ciudadanía, la salubridad pública y evitar crisis financieras o ciclos recesivos, con herramientas que permitan fortalecer la estabilidad económica. La economía mundial enfrenta el reto de ver las cadenas de suministro interrumpidas, así como de lidiar con la volatilidad en los mercados financieros y la disminución en la demanda del consumidor. Todo esto tiene impactos negativos en distintos sectores clave. La economía costarricense empieza a resentir la tendencia global. Sectores como turismo, industria creativa y cultura ya se han visto afectados; en los días venideros, el sector comercio, los productores industriales, agropecuarios y pymes también se verán afectados. La caída de los niveles bursátiles ha sido dramática a nivel mundial. Ante la incertidumbre que causa el COVID-19, inversionistas y empresarios han postergado decisiones económicas llevando a las bolsas más importantes del mundo a cerrar en niveles inferiores a los de la crisis financiera del 2008. Los gobiernos deben tomar acciones concretas para mitigar los efectos adversos causados a la población. Frente los hechos, el Poder Ejecutivo se ve en la responsabilidad de proponer ante la Asamblea Legislativa una serie de medidas para aplacar los riesgos de una recesión económica. En razón de que uno de los principales problemas que atraviesan las empresas ante la ausencia de demanda es la falta de liquidez, y que ante situaciones como esta la capacidad de adquirir obligaciones crediticias disminuye considerablemente, el gobierno de la República busca contribuir para que no se vean en la obligación de prescindir de los servicios de los y las trabajadoras. Por lo anterior, frente a la posibilidad de que las empresas se vean obligadas a utilizar su presupuesto para cumplir con las obligaciones tributarias asociadas al pago de los pagos parciales del impuesto sobre las utilidades, del impuesto al valor agregado y de los impuestos para nacionalizar mercadería, en los meses de abril, mayo y junio de 2020, se propone otorgar una moratoria a fin de que dichos recursos puedan ser utilizados para el pago de salarios, cargas sociales, préstamos, entre otras. Con ello, se busca evitar el aumento en el ya elevado nivel de desempleo en el país. Esta moratoria podrá ser prorrogada por una única vez por el Presidente de la República, extendiéndose hasta el 31 de julio de 2020. Una vez finalizada la moratoria, los contribuyentes deberán pagar al Ministerio de Hacienda el total del dinero adeudado por los impuestos dejados de pagar durante abril, mayo y junio del año en curso. Durante los meses siguientes a la finalización de la moratoria y hasta el 31 de diciembre del 2020, estos no tendrán que pagar intereses ni sanciones por infracciones administrativas relacionadas con la morosidad en el pago de los impuestos en cuestión. Sin embargo, una vez cumplido el plazo, tales saldos comenzarán a generar intereses y serán sujetos de sanciones. La moratoria que se plantea en esta oportunidad se refiere únicamente a un aplazamiento en cuanto al cumplimiento de las obligaciones tributarias materiales de los contribuyentes, por lo que, al mantenerse incólumes sus deberes formales relativos a cada impuesto, deberán los contribuyentes presentar oportunamente las respectivas declaraciones tributarias según lo dispuesto por las autoridades competentes, en aras de no perjudicar el respectivo control tributario. En virtud de lo anterior se somete a consideración de los señores diputados el siguiente proyecto de ley “PROYECTO DE ALIVIO FISCAL ANTE EL COVID-19”. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA** PROYECTO DE ALIVIO FISCAL ANTE EL COVID-19 ### ARTÍCULO 1- Moratoria del impuesto al valor agregado. Sin perjuicio de lo indicado en el artículo 27 de la Ley N° 6826 del 8 de noviembre de 1982 y sus reformas, denominada “Ley del Impuesto al Valor Agregado”, los contribuyentes de este impuesto podrán durante los meses de abril, mayo y junio de 2020, presentar la declaración del impuesto sin efectuar el pago del impuesto al valor agregado (IVA). Los contribuyentes que se acojan a esta posibilidad, deberán ingresar el impuesto respectivo a los meses cubiertos por la moratoria a más tardar el 31 de diciembre de 2020, sin incurrir en el pago de intereses ni multas, en las condiciones que determine reglamentariamente la Administración Tributaria. ### ARTÍCULO 2- Moratoria de los pagos parciales del impuesto sobre las utilidades. Sin perjuicio de lo indicado en el artículo 22 de la Ley N° 7092 del 21 de abril de 1988 y sus reformas, denominada “Ley del Impuesto sobre la Renta”, se concede a los contribuyentes a que se refiere el artículo 2 de dicha Ley, por una única vez, la posibilidad de no realizar los pagos parciales del impuesto sobre las utilidades que les correspondiera efectuar en los meses de abril, mayo o junio de 2020. La presente moratoria no aplica para aquellos contribuyentes que, por contar con un periodo fiscal especial previamente autorizado por la Administración Tributaria, deban declarar y pagar el respectivo impuesto sobre las utilidades en los meses cubiertos por la moratoria dispuesta en el párrafo primero de este artículo. Se mantiene en todos sus extremos el pago de los demás impuestos contenidos dentro de la Ley N° 7092 del 21 de abril de 1988 y sus reformas, sea que este se efectúe vía autoliquidación por parte del contribuyente o retención en la fuente. ### ARTÍCULO 3- Moratoria del impuesto selectivo de consumo. Sin perjuicio de lo indicado en el artículo 13 inciso a) de la Ley N° 4961 del 11 de marzo de 1972 y sus reformas, denominada “Reforma Tributaria y Ley de Consolidación de Impuestos Selectivos de Consumo”, se concede a los contribuyentes de este impuesto y que a la vez estén inscritos como contribuyentes en el Registro Único Tributario de la Dirección General de Tributación, la posibilidad de presentar la declaración y no realizar el pago del impuesto simultáneamente durante los meses de abril, mayo y junio de 2020. Los contribuyentes que se acojan a esta posibilidad deberán ingresar el impuesto respectivo a los meses cubiertos por la moratoria a más tardar el 31 de diciembre de 2020, sin incurrir en el pago de intereses ni multas, en las condiciones que determine reglamentariamente la Administración Tributaria. ### ARTÍCULO 4- Moratoria de aranceles. Sin perjuicio de lo indicado en la Ley N°. 7557, Ley General de Aduanas, de 20 de octubre de 1995 y sus reformas, los importadores y que a la vez estén inscritos como contribuyentes en el Registro Único Tributario de la Dirección General de Tributación, podrán durante los meses de abril, mayo y junio de 2020, nacionalizar las mercancías sin pagar los aranceles correspondientes. Los contribuyentes que se acojan a esta posibilidad deberán ingresar los aranceles correspondientes a los meses cubiertos por la moratoria a más tardar el 31 de diciembre de 2020, sin incurrir en el pago de intereses ni multas, en las condiciones que determine reglamentariamente la Administración Aduanera. ### ARTÍCULO 5- Ampliación de la moratoria. Se autoriza al Poder Ejecutivo para que, mediante Decreto Ejecutivo debidamente razonado, amplíe en un mes las medidas contenidas en la presente Ley que considere oportuno ampliar, sin que esto modifique el plazo límite de pago. Rige a partir del primer día natural del mes siguiente al de su publicación. Dado en la Presidencia de la República, San José a los dieciséis días del mes de marzo del año dos mil veinte. CARLOS ALVARADO QUESADA Rodrigo A. Chaves Robles Ministro de Hacienda Daniel Salas Peraza Ministro de Salud 16 de marzo de 2020 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21845). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.