Proyecto para dar dos horas de supermercado a adultos mayores quedó archivado
El expediente 21853, que obligaba a los supermercados a reservar las primeras dos horas a adultos mayores durante una pandemia, fue archivado en 2022 y venció en 2024.
Título oficial PROTECCIÓN DEL ADULTO MAYOR ANTE UNA CRISIS SANITARIA
A quién le toca
- Personas adultas mayores que hacen compras en supermercados durante una pandemia
- Cadenas de supermercados que tendrían que reservar las primeras dos horas del día
- El Conapam, que quedaría encargado de fiscalizar y atender denuncias
A quién beneficia
- Los adultos mayores tendrían un horario exclusivo para comprar con menos gente
- El carné de ciudadano de oro o la cédula servirían para identificarse en la entrada
Qué cambia
- El proyecto no es ley: fue archivado por dictamen unánime negativo en 2022
- El plazo cuatrienal venció el 18 de marzo de 2024
- La reserva solo aplicaría si la OMS declara epidemia o pandemia
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 21853 proponía reservar las primeras dos horas de cada supermercado solo para adultos mayores cuando la Organización Mundial de la Salud declare una epidemia o pandemia (art. 2). La idea era proteger a una población de alto riesgo del contagio (art. 1).
La reserva aplicaría todos los días mientras durara la declaratoria de la OMS (art. 3). Las personas debían identificarse con el carné de ciudadano de oro o la cédula de identidad (art. 2).
El Conapam quedaría encargado de fiscalizar el cumplimiento y atender las denuncias por incumplimiento (art. 4).
El texto citaba una proyección: para 2025 habría 600 mil adultos mayores en el país y para 2050 alrededor de 1.3 millones (art. 1).
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. La Comisión Permanente Especial de Asuntos de Discapacidad y de Adulto Mayor emitió un dictamen unánime negativo el 14 de setiembre de 2022 y archivó el expediente el 27 de setiembre de 2022 1.
El trámite empezó el 18 de marzo de 2020, cuando se presentó el proyecto 1. El plazo cuatrienal venció el 18 de marzo de 2024.
Para que fuera ley faltaban dos debates en el plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución Constitución, art. 124. No ocurrió: la comisión lo rechazó de forma unánime.
Frente a la Constitución
El artículo 51 de la Constitución ordena al Estado dar protección especial a las personas adultas mayores Constitución, art. 51. El proyecto iba en esa dirección al reservar un espacio seguro para ellas durante una crisis sanitaria (art. 1).
El artículo 21 dice que la vida humana es inviolable Constitución, art. 21. El texto buscaba reducir el riesgo de contagio de un grupo vulnerable (art. 1).
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución. La obligación de reservar horarios a comercios privados podría generar dudas sobre la libertad de empresa, pero el dossier no incluye el artículo constitucional que la regula, así que no se puede comparar.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado, así que no hay trámite abierto para incidir. Si quiere proponer una idea parecida, la Asamblea tiene un formulario web para presentar propuestas de ley guía, p. 27. No es necesario presentar el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla.
La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas propuestas y las remite a los diputados cada cierto tiempo, para que ellos decidan si adoptan alguna guía, p. 27.
Si quiere que una propuesta tenga garantía de ser discutida y votada, existe la iniciativa popular: necesita al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 26. El TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó de forma unánime en contra del proyecto.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que se dieron en la comisión.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto calza con el artículo 51, que ordena protección especial a las personas adultas mayores. El dossier no permite comparar con la libertad de empresa porque no incluye ese artículo.
Constitución, art. 51"La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado. Igualmente, tendrán derecho a esa protección la madre, el niño y la niña, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad."
Esta ley, art. 1"Proteger a los adultos mayores, como población de alto riesgo, ante la declaratoria de una epidemia nacional o pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud, por la propagación de enfermedades de contagio que pongan la vida de esta población en riego."
Sin choque aparente La Constitución manda proteger a los adultos mayores. El proyecto buscaba cumplir eso con un horario exclusivo en supermercados durante una crisis sanitaria.
Constitución, art. 21"La vida humana es inviolable."
Esta ley, art. 1"Proteger a los adultos mayores, como población de alto riesgo, ante la declaratoria de una epidemia nacional o pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud, por la propagación de enfermedades de contagio que pongan la vida de esta población en riego."
Sin choque aparente El proyecto buscaba reducir el riesgo de contagio de un grupo vulnerable, lo que va en la línea de proteger la vida.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21853: PROTECCIÓN DEL ADULTO MAYOR ANTE UNA CRISIS SANITARIA
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Comisión de Asuntos Económicos, miércoles 18 de enero 2023" no tiene subtítulos; no se citó.
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
PROTECCIÓN DEL ADULTO MAYOR ANTE UNA CRISIS SANITARIA
ERWEN YANAN MASIS CASTRO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.853
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
PROTECCIÓN DEL ADULTO MAYOR ANTE UNA CRISIS SANITARIA
Expediente N.° 21.853
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El mundo entero se encuentra en vilo ante la situación generada por el nuevo coronavirus, Covid-19, declarada pandemia por la OMS el pasado 11 de marzo del 2020.
El Covid-19 es una nueva enfermedad y para la cual no se cuenta actualmente ningún tipo de vacunación, las recomendaciones a seguir son evitar el contacto con personas contagiadas, lavado constante de manos, no asistir a lugares aglomerados, entre otras medidas, todas de carácter preventivo.
Anterior a la actual declaratoria de pandemia, en el año 2009 el contagio por el virus de influenza AH1N1 fue declarado pandemia también, esta tuvo una duración de un año. El mundo entero se enfrentó a la aparición de este virus y sus consecuencias, Costa Rica no fue la excepción.
En cada uno de los recientes casos de pandemia ha existido un sector de la población que es de mayor riesgo en caso de contagio, en comparación con el resto; en ambos casos, el factor de riesgo común son los adultos mayores.
Al envejecer las personas se encuentran ante varios desafíos como lo son el retiro de la fuerza laboral, cambios en el rol familiar y de la sociedad, además aumenta el riesgo de padecer enfermedades crónicas.
Costa Rica es un país que está envejeciendo de manera acelerada; debido a que nuestras tasas de fecundidad y mortalidad han venido en disminución en los últimos 50 años, se prevé que para el año 2025 el número de adultos mayores sea de 600 mil y para el 2050 alrededor de 1.3 millones. A pesar de esto, el sistema no define aún políticas públicas claras y concretas que preparen al país y la sociedad, a los mercados, al sistema de salud y de seguridad social para atender a esta población que va en aumento.
Ante una declaratoria de pandemia, se da un fenómeno social de sobrevivencia, que lleva a las personas a abastecerse de productos de necesidad básica de manera excesiva, esto para prevenir un posible desabastecimiento y ante la posibilidad de que el país tome medidas que impidan salir a hacer compras necesarias, que han sido tomadas en otros países, como por ejemplo el toque de queda.
En este contexto, la población adulta mayor podría verse afectada debido a que, al ser una población de alto riesgo en caso de contagio, no deberían verse expuestos a grandes cantidades de personas, como puede suceder en un supermercado, o exponerse a lugares que ya han sido visitados por personas que podrían estar contagiadas.
Se deben establecer medidas preventivas y de orden legal que protejan a nuestros adultos mayores en el presente y en el futuro, se debe fomentar una cultura de protección al adulto mayor, mediante la elaboración de políticas públicas que garanticen el cumplimiento de las medidas adoptadas.
En virtud de lo anterior y en procura de que una población ya vulnerable no se vea mayormente afectada por este tipo de situaciones mundiales impredecibles, y que pueden ir en aumento, se somete a consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley “PROTECCIÓN DEL ADULTO MAYOR ANTE UNA CRISIS SANITARIA”.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
PROTECCIÓN DEL ADULTO MAYOR ANTE UNA CRISIS SANITARIA
ARTÍCULO 1- Objetivo
Proteger a los adultos mayores, como población de alto riesgo, ante la declaratoria de una epidemia nacional o pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud, por la propagación de enfermedades de contagio que pongan la vida de esta población en riego.
ARTÍCULO 2- Disposición
En caso de epidemia nacional o pandemia debidamente declarada por la Organización Mundial de la Salud, las cadenas de supermercados deberán establecer las primeras dos horas de apertura del local comercial para la atención y venta de productos y servicios, única y exclusivamente a personas adultas mayores estrictamente identificados con el carné de ciudadano de oro o cédula de identidad.
ARTÍCULO 3- Vigencia
La disposición del artículo anterior deberá ser efectiva todos los días durante el periodo de vigencia de la declaratoria de epidemia nacional o pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud.
ARTÍCULO 4- Fiscalización y denuncia
La fiscalización de lo dispuesto en la presente ley y la atención de denuncias por incumplimiento de las medidas aquí establecidas le corresponderá al Conapam.
Rige a partir de su publicación.
Erwen Yanan Masis Castro Diputado
13 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos de Discapacidad y de Adulto Mayor.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.