# Expediente 21854: La Asamblea convirtió en ley la reducción de jornadas por emergencia - Página: https://elcenso.com/leyes/21854 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE AUTORIZACIÓN DE REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL - Publicada: 2020-03-19 - La Gaceta: 54 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 9832 permite a las empresas privadas reducir hasta un 75% la jornada y el salario de sus trabajadores si sus ingresos caen por una emergencia nacional. ## A quién le toca - Trabajadores del sector privado regidos por el Código de Trabajo - Empresas cuyos ingresos caigan al menos un 20% por una emergencia nacional - Trabajadores con fuero de protección, como embarazadas o en lactancia ## A quién beneficia - Empresas que pueden reducir costos sin despedir personal - Trabajadores que conservan el puesto aunque con menor salario ## Qué cambia - El salario baja en la misma proporción que la jornada - Vacaciones y aguinaldo se calculan con el salario reducido - La medida dura hasta tres meses y se puede prorrogar ## Cláusulas a revisar - **El patrono decide quién se reduce** (2): La ley da al patrono la potestad de determinar los contratos afectados por la reducción. Texto: "La persona empleadora tendrá la potestad de determinar los contratos de trabajo afectados por la reducción de la jornada de trabajo." - **Vacaciones y aguinaldo con salario reducido** (4): El aguinaldo y las vacaciones se calculan con el salario reducido, no con el anterior. Texto: "Para cualquier otro cálculo de derechos laborales se tomará en cuenta el salario efectivamente percibido por el trabajador." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21.854 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9832, que está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90789¶m2=125636¶m3=1). La ley permite a las empresas privadas reducir la jornada de trabajo de sus empleados cuando una emergencia nacional les baje los ingresos ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La reducción puede llegar al 50% de las horas pactadas ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si los ingresos de la empresa caen un 60% o más, la reducción puede llegar al 75%. El salario baja en la misma proporción que la jornada. La empresa debe demostrar que sus ingresos cayeron al menos un 20% respecto al mismo mes del año anterior ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Lo hace con una declaración jurada y una certificación de contador ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El patrono decide cuáles contratos se reducen ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La medida dura hasta tres meses y se puede prorrogar ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para el cálculo de cesantía y preaviso se toma el salario anterior a la reducción ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para vacaciones y aguinaldo se toma el salario reducido. Si el trabajador no acepta la reducción, el patrono puede pedir la suspensión del contrato ([art. 7](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto se presentó el 18 de marzo de 2020 y ese mismo día el Plenario lo dispensó de trámite [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El primer debate fue el 19 de marzo de 2020. La redacción final se votó el 20 de marzo de 2020. La ley se publicó y está vigente como Ley 9832 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90789¶m2=125636¶m3=1). ### Lo que se dijo en la Asamblea La ministra de Trabajo, Yanina Dinarte, explicó el objetivo en una entrevista de televisión legislativa. Dijo: "el objetivo fundamental es proteger el empleo estamos generando opciones para que las empresas tengan alternativas para no llegar a la al cierre o a la eliminación del contrato" ([video, 00:00:44](https://www.youtube.com/watch?v=Ah2qMV_j4m0&t=44s)). Sobre los porcentajes, la entrevista explicó que la jornada se puede reducir "desde un 20% y hasta un 75%" cuando los ingresos caen un 60% ([video, 00:02:38](https://www.youtube.com/watch?v=Ah2qMV_j4m0&t=158s)). Sobre el aguinaldo y las indemnizaciones, la entrevista aclaró que cesantía y preaviso se calculan con el salario anterior ([video, 00:03:51](https://www.youtube.com/watch?v=Ah2qMV_j4m0&t=231s)). Vacaciones y aguinaldo se calculan con el salario reducido ([video, 00:04:02](https://www.youtube.com/watch?v=Ah2qMV_j4m0&t=242s)). ### Frente a la Constitución El artículo 56 dice que "El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad" ([Constitución, art. 56](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley busca conservar el empleo, lo que calza con ese mandato ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 58 fija la jornada diurna en ocho horas diarias y 48 semanales ([Constitución, art. 58](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley permite reducir esa jornada, no aumentarla, y respeta el tope ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 ordena al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La reducción del salario en igual proporción que la jornada podría generar dudas sobre si se protege el bienestar del trabajador ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos revisados. ### Qué puede hacer usted Si su patrono le aplica la reducción, puede revisar si la empresa cumplió con avisar a la Inspección de Trabajo en los tres días posteriores ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Puede presentar una denuncia ante la Inspección de Trabajo si cree que la medida se usó con fin distinto a preservar el empleo ([art. 8](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Puede acudir a la Sala Constitucional con un recurso de amparo si considera que se violó un derecho fundamental ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántas empresas usaron la Ley 9832 ni cuántos trabajadores se vieron afectados. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9832, solo extractos. ## Frente a la Constitución El texto calza con el derecho al trabajo y el tope de jornada, pero la reducción salarial proporcional genera dudas sobre el bienestar del trabajador. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Presente un escrito ante la Sala Constitucional expresando el hecho, el derecho violado y las pruebas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) ## Lo que no sabemos - El video "Sesión extraordinaria, sábado 21 de marzo de 2020" no tiene subtítulos; no se citó. - El video "Sesión ordinaria, jueves 19 de marzo de 2020" no tiene subtítulos; no se citó. ## Fuentes 1. Ley 9832: Reducción de jornadas de trabajo ante la declaratoria de emergencia nacional (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 21/03/2020. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90789¶m2=125636¶m3=1 2. Expediente 21854: LEY DE AUTORIZACIÓN DE REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-03-19. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. DISPENSAN DE TRAMITES EL PROYECTO QUE BUSCA FLEXIBILIZACION DE JORNADAS LABORALES. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-03-19. https://www.youtube.com/watch?v=Ah2qMV_j4m0 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE AUTORIZACIÓN DE REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL PODER EJECUTIVO EXPEDIENTE N.° 21.854 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY DE AUTORIZACIÓN DE REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL Expediente N.° 21.854 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La declaratoria del coronavirus (COVID-19) como pandemia por parte de la Organización Mundial de la Salud, ha generado afectaciones tanto a nivel mundial como nacional, no solo en el ámbito de la salud, sino que se extiende al comercio nacional e internacional, el turismo, la actividad económica y consecuentemente, a las relaciones laborales. Actualmente existe incertidumbre acerca de la magnitud de los efectos que esta declaratoria de pandemia tendrá para la economía internacional; sin embargo, es posible prever que tendrá un impacto importante para el mercado local. Así las cosas, el Gobierno de Costa Rica ha desarrollado estrategias con miras a proteger el empleo y a las empresas en general, mejorando las condiciones crediticias para personas y empresas que posean préstamos, estableciendo una moratoria en el pago de impuestos, sin generación de intereses y tomando medidas respecto de los costos del seguro de riesgos del trabajo en casos del COVID-19. En esa misma línea se emitió el Decreto Ejecutivo No. 42227-MP-S del dieciséis de marzo de dos mil veinte, correspondiente a la declaratoria del estado de emergencia en todo el territorio de la República debido a la situación de emergencia sanitaria provocada por la enfermedad COVID-19, lo que permitirá el manejo coordinado, oportuno y eficiente de la situación, así como gestionar, por la vía de excepción, las acciones y la asignación de recursos necesarios para hacerle frente a dicha emergencia. Específicamente en el ámbito de las relaciones laborales, ha sido palpable que la legislación laboral vigente no cuenta con mecanismos legales idóneos para enfrentar los retos que, en el ámbito del derecho laboral, surgen ante situaciones de declaratoria de emergencia nacional. Así, con fundamento en el principio constitucional de justicia social y el derecho al trabajo, es necesario contar con medidas específicas tendientes a la protección del empleo, con la intención de que, ante la existencia de una declaratoria de emergencia nacional, el despido o la suspensión de los contratos de trabajo no sean las primeras alternativas por las que opten las empresas. En este sentido, contar con un mecanismo voluntario y excepcional que permita a las empresas efectuar una reducción de las jornadas de trabajo de forma temporal, debidamente autorizada, facilitaría enfrentar los efectos económicos de una emergencia como esta y así proteger el empleo de las personas trabajadoras en nuestro país. El presente proyecto de ley pretende garantizar a las personas trabajadoras del régimen de empleo privado, regido por el Código de Trabajo, que existirá una medida excepcional para conservar el empleo, mediante la posibilidad de llevar a cabo una reducción de la jornada de trabajo pactada entre las partes Será la Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la encargada de llevar a cabo la tramitación de la solicitud de autorización de reducción de jornadas de trabajo, en los casos de las empresas que cumplan los requisitos detallados en el presente proyecto de ley. Asimismo, se establece que no se considerarán en perjuicio de la persona trabajadora, los salarios percibidos durante la aplicación de las medidas temporales, para efectos del cálculo de las indemnizaciones indicadas en los artículos 28, 29, 31 y 98 del Código de Trabajo. Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley denominado “LEY DE AUTORIZACIÓN DE REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL” **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE AUTORIZACIÓN DE REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL ### ARTÍCULO 1- Objeto Se establece la presente ley con el objeto de autorizar la reducción temporal de las jornadas de trabajo pactadas entre las partes, lo que permitirá preservar el empleo de las personas trabajadoras cuando los ingresos de las empresas se vean afectados en razón de una declaratoria de emergencia nacional, todo de conformidad con la Ley No. 8488 del 22 de noviembre de 2005, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. Para los efectos de esta ley, se entenderá como afectación en los ingresos de una empresa, cuando sus ingresos se vean reducidos como consecuencia inequívoca de del hecho generador de la declaratoria de emergencia nacional, en al menos un 20% con relación al mismo mes del año anterior como consecuencia inequívoca del hecho generador que motiva la declaratoria de emergencia nacional. En caso de empresas de reciente fundación deberán demostrar dicha reducción de sus ingresos a partir del promedio de los últimos tres meses previos a la declaratoria de emergencia nacional. ### ARTÍCULO 2- Ámbito de aplicación La presente ley será de aplicación para todas las relaciones de empleo privado que se rigen por el Código de Trabajo, bajo el principio de excepcionalidad. La persona empleadora tendrá la potestad de determinar los contratos de trabajo afectados por la reducción de la jornada de trabajo. ### ARTÍCULO 3- Reducción de la jornada de trabajo La persona empleadora podrá modificar los contratos de trabajo para reducir hasta en un 50% el número de horas de la jornada ordinaria de trabajo pactada entre las partes, siempre que exista una afectación por el hecho generador que motiva la declaratoria de emergencia nacional en los términos establecidos en el artículo 1 de la presente ley e inicie ante la Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dentro de los tres días posteriores al inicio de la reducción de la jornada, el respectivo procedimiento de autorización en el que deberá comprobar la disminución de al menos el 20% de los ingresos de la empresa, producto del hecho generador que originó la declaratoria de emergencia, lo cual demostrará mediante declaración jurada suscrita por el representante legal de la empresa y autenticada por un abogado, la cual podrá ser remitida digitalmente y certificación de contador público autorizado, información que podrá estar sujeta a verificación por parte de la Inspección de Trabajo. La reducción en la jornada ordinaria de trabajo afectará el salario de la persona trabajadora en igual proporción en la que se disminuya su jornada. En el caso de las empresas donde la disminución de sus ingresos alcance un 60% con relación al mismo mes del año anterior y como consecuencia inequívoca del hecho generador que origina la declaratoria de emergencia nacional, se podrá autorizar la reducción temporal de hasta un 75% de las jornadas de trabajo semanal pactada entre las partes, conforme al procedimiento establecido en el párrafo anterior. Cuando como consecuencia directa del hecho generador que origina la declaratoria de emergencia nacional se ordene el cierre de una empresa, bastará con que así lo acredite ante la Inspección de Trabajo para que se autorice reducción de las jornadas de trabajo. ### ARTÍCULO 4- Prestaciones e Indemnizaciones Laborales Para el cálculo de las prestaciones e indemnizaciones laborales establecidas en los artículos 28, 29, 31 y 98 del Código de Trabajo, se considerarán los salarios percibidos antes de la autorización de la reducción de la jornada. Para cualquier otro cálculo de derechos laborales se tomará en cuenta el salario efectivamente percibido por el trabajador. ### ARTÍCULO 5- Naturaleza temporal de la autorización La autorización de reducción de la jornada es una medida de carácter temporal, que se establecerá por un plazo de hasta tres meses, prorrogable por un periodo igual en caso que se mantenga el hecho generador y así lo acredite la persona empleadora ante la Inspección de Trabajo. En todo caso, la autorización que otorga la Inspección de Trabajo tendrá carácter retroactivo a la fecha en que el empleador adoptó la medida de reducción de la jornada laboral. La notificación de lo resuelto por la Inspección de Trabajo podrá realizarse digitalmente a la dirección de correo electrónico que se establezca en la solicitud de autorización. En caso de que la Inspección de Trabajo rechace la solicitud del empleador, la persona trabajadora tendrá derecho al pago de las diferencias salariales correspondientes al salario que habría percibido por su jornada ordinaria. Sin perjuicio de lo anterior, la persona trabajadora, también podrá dar por terminado de forma unilateral su contrato con responsabilidad para el patrono. ### ARTÍCULO 6- Fueros de protección La reducción de la jornada de trabajo también aplica a las personas trabajadoras que se encuentran cubiertas por un fuero de protección establecido en la legislación laboral, siempre que dicha medida no sea utilizada por la persona empleadora como una práctica discriminatoria. ### ARTÍCULO 7- Medidas alternativas a la reducción de la jornada de trabajo En caso de que la persona trabajadora no acepte la modificación temporal de su contrato de trabajo, la persona empleadora podrá solicitar la autorización de la suspensión del contrato de trabajo ante la Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En caso de no ser autorizada la suspensión del contrato, la persona trabajadora podrá darlo por terminado de forma unilateral sin responsabilidad de su parte y sin que se extingan sus derechos para obtener las indemnizaciones que le correspondan de conformidad con lo dispuesto en los artículos 28, 29 y 31 del Código de Trabajo, sin necesidad de acudir a la sede jurisdiccional para su efectivo pago. ### ARTÍCULO 8- Faltas y sanciones Se sancionará de conformidad con lo dispuesto en el punto 6 del artículo 398 del Código de Trabajo, tomando en cuenta la gravedad del hecho, sus consecuencias, el número de faltas cometidas y la cantidad de personas trabajadoras que han sufrido los efectos de la infracción, a las personas empleadoras que incurran en alguna de las siguientes faltas: a) Utilizar la medida temporal establecida en la presente ley, con un fin distinto al de la preservación del empleo o sin que la disminución de sus ingresos responda al hecho generador que origina la declaratoria de emergencia. b) Utilizar la medida temporal establecida en la presente ley, con un fin discriminatorio. c) No solicitar la autorización para la reducción de la jornada ante la Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. d) Aportar una declaración jurada con datos falsos o cualquier otra información falsa de la empresa. ### ARTÍCULO 9- Procedimiento para sancionar faltas El procedimiento a seguir para la aplicación de las sanciones establecidas en esta Ley, se regirá por las disposiciones referentes al juzgamiento de las faltas cometidas contra leyes de trabajo o de previsión social, regulado en el Capítulo XV del Código de Trabajo, sin perjuicio de otras sanciones de naturaleza civil, administrativa o penal que correspondan. ### ARTÍCULO 10- Restitución de derechos Adicionalmente a las multas establecidas en el artículo 9 la persona empleadora tendrá obligación de restituir a las personas trabajadoras en el goce de todos los derechos indebidamente afectados, con el pago de las diferencias salariales correspondientes. Queda salvo el derecho de la persona trabajadora de acudir a la sede jurisdiccional respectiva para el cobro de los daños y perjuicios causados. ### TRANSITORIO ÚNICO- En el plazo máximo de dos días hábiles a partir de la presente ley, el Ministerio de Trabajo modificará el Manual de Procedimientos de la Inspección de Trabajo para incluir el procedimiento de autorización de modificación unilateral de los contratos de trabajo para reducir la jornada de trabajo ante una declaratoria de emergencia nacional. Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República, San José a los dieciocho días del mes de marzo del año dos mil veinte. CARLOS ALVARADO QUESADA Geannina Dinarte Romero Ministra de Trabajo y Seguridad Social 27 de abril de 2020. NOTA: El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21854). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.