# Expediente 21862: Archivado: el plan para que privados hicieran antisépticos con alcohol - Página: https://elcenso.com/leyes/21862 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY QUE AUTORIZA LA PRODUCCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y VENTA DE ANTISÉPTICOS A BASE DE ALCOHOL, EN CASO DE EMERGENCIA NACIONAL - Publicada: 2020-03-27 - La Gaceta: 62 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 21862 murió en comisión en 2022: proponía dejar que empresas privadas produjeran y vendieran antisépticos con alcohol durante una emergencia nacional. ## A quién le toca - A las personas que en 2020 buscaban alcohol antiséptico y no lo encontraban - A la Fábrica Nacional de Licores, que mantiene el control de la producción de alcohol - A los ingenios azucareros y a la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar - A empresas privadas que querían producir y vender antisépticos con alcohol ## A quién beneficia - Los privados habrían podido producir y vender antisépticos con alcohol de más de 60 grados durante una emergencia - La gente habría tenido más oferta de antisépticos si la Fábrica Nacional de Licores no daba abasto ## Qué cambia - El proyecto no es ley: el expediente 21862 está archivado desde el 27 de octubre de 2022 - El plazo cuatrienal venció el 19 de marzo de 2024 - La comisión de Asuntos Económicos emitió un dictamen unánime negativo el 13 de setiembre de 2022 ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado. No es ley y no va a serlo por esta vía. Lo que proponía era agregar un párrafo al artículo 443 del Código Fiscal ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese artículo 443 define cuáles productos son "artículos estancados": el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica hecha en el país ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hoy la producción y venta local de alcohol le corresponde a la Fábrica Nacional de Licores. El párrafo nuevo decía que, si se declara una emergencia nacional por epidemia o pandemia de la Organización Mundial de la Salud, se autoriza a sujetos de derecho privado a producir, comercializar y vender antisépticos a base de alcohol de más de sesenta grados (60°) ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa autorización tenía una condición: cumplir con los requisitos del Ministerio de Salud y del Ministerio de Economía, Industria y Comercio ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto también mantenía la regla de que los ingenios azucareros y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar venden su alcohol para consumo interno solo a la Fábrica Nacional de Licores ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El diputado que firmó la propuesta fue Erwen Yanan Masis Castro, el 26 de marzo de 2020 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 21862 está archivado. La comisión de Asuntos Económicos (Área V) aprobó un dictamen unánime negativo el 13 de setiembre de 2022 y archivó el expediente el 27 de octubre de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó el 19 de marzo de 2020 y se publicó en La Gaceta el 27 de marzo de 2020, en la gaceta 62, alcance 62 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal venció el 19 de marzo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaban dos debates en la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Nada de eso ocurrió. ### Lo que se dijo en la Asamblea No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente en el dossier. La investigación no encontró videos que mencionen el proyecto [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El proyecto buscaba abrir la producción de antisépticos a privados durante una emergencia, y eso toca el artículo 46. El artículo 46 prohíbe los monopolios de carácter particular y dice que "Para establecer nuevos monopolios en favor del Estado o de las Municipalidades se requerirá la aprobación de dos tercios de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa" ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no creaba un monopolio nuevo. Lo que hacía era una excepción temporal al estanco del alcohol, que ya existe en el Código Fiscal ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 46 también reconoce que "Los consumidores y usuarios tienen derecho a la protección de su salud, ambiente, seguridad e intereses económicos" ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto pedía cumplir requisitos del Ministerio de Salud y del MEIC, lo que va en esa línea ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 dice que "El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Autorizar producción privada en una emergencia calza con esa idea. El artículo 105 reserva la potestad de legislar en la Asamblea Legislativa ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto seguía el trámite ordinario, así que no hay duda ahí. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay comisión ni plenario donde incidir sobre este texto. Estas herramientas sirven para el futuro o para otros proyectos. 1. Consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular da información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Si un proyecto similar vuelve a comisión, hablar con los diputados. La guía llama a esto incidencia ciudadana: entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 4. Si el proyecto llega a plenario, ahí hay un segundo momento para incidir. Se logra brindando información y propuestas a los diputados para que las presenten como mociones ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión votó un dictamen unánime negativo. El dossier no incluye el texto del dictamen ni las razones que dio la comisión. El dossier no dice cuántos diputados integraban la comisión de Asuntos Económicos en 2022. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro. El proyecto hacía una excepción temporal al estanco del alcohol y pedía cumplir requisitos de salud, lo que calza con los artículos 46 y 50. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en la corriente legislativa: Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea, que da el estado de tramitación de los proyectos de ley (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llenar el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana en comisión: Entrevistarse con los diputados y argumentar con motivos de fondo a favor o en contra del proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Incidencia ciudadana en plenario: Brindar información y propuestas a los diputados para que las presenten como mociones (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21862: LEY QUE AUTORIZA LA PRODUCCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y VENTA DE ANTISÉPTICOS A BASE DE ALCOHOL, EN CASO DE EMERGENCIA NACIONAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-03-27. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY QUE AUTORIZA LA PRODUCCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y VENTA DE ANTISÉPTICOS A BASE DE ALCOHOL, EN CASO DE EMERGENCIA NACIONAL ERWEN YANAN MASIS CASTRO DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.862 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY QUE AUTORIZA LA PRODUCCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y VENTA DE ANTISÉPTICOS A BASE DE ALCOHOL, EN CASO DE EMERGENCIA NACIONAL Expediente N.° 21.862 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El mundo entero se encuentra en vilo ante la situación generada por el nuevo coronavirus, Covid-19, declarada pandemia por la OMS el pasado 11 de marzo del 2020. El Covid-19 es una nueva enfermedad y para la cual no se cuenta actualmente ningún tipo de vacunación, las recomendaciones a seguir son evitar el contacto con personas contagiadas, lavado constante de manos, no asistir a lugares aglomerados, entre otras medidas, todas de carácter preventivo. Anterior a la actual declaratoria de pandemia, en el año 2009 el contagio por el virus de influenza AH1N1 fue declarado pandemia también, esta tuvo una duración de un año. El mundo entero se enfrentó a la aparición de este virus y sus consecuencias, Costa Rica no fue la excepción. En Costa Rica, el alcohol es un artículo estancado bajo el monopolio Estatal y solamente se permite a la Fábrica Nacional de Licores, la producción y venta local, lo que ha generado que durante esta emergencia no se tenga la capacidad para dar abasto con la producción requerida. Recientemente el martes (17/03/2020) la Fanal puso a la venta 2000 unidades de alcohol antiséptico mediante un sitio web creado por Correos de Costa Rica, lo que género que, en cuestión de minutos por la gran cantidad de personas que ingresaron al sitio web se agotara el producto. Ante una declaratoria de pandemia, se da un fenómeno social de prevención, que lleva a las personas a abastecerse de productos de necesidad básica como lo son los antisépticos a base de alcohol, esto para prevenir la posibilidad de infección. En este contexto, ante una emergencia nacional declarada, se autorice la producción, comercialización y venta de antisépticos a base de alcohol, siempre que la Fábrica Nacional de Licores no pueda dar abasto a la producción requerida. Se deben de establecer medidas preventivas que protejan a los costarricenses en el presente y en el futuro, ante este tipo de emergencias. En virtud de lo anterior y en procura de solventar una necesidad nacional, como es contar con productos básicos para la prevención de la propagación de este tipo de enfermedades, es que se somete a consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley “LEY QUE AUTORIZA LA PRODUCCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y VENTA DE ANTISÉPTICOS A BASE DE ALCOHOL, EN CASO DE EMERGENCIA NACIONAL”. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY QUE AUTORIZA LA PRODUCCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y VENTA DE ANTISÉPTICOS A BASE DE ALCOHOL, EN CASO DE EMERGENCIA NACIONAL ### ARTÍCULO ÚNICO- Para que se adicione un párrafo al artículo 443 del Código Fiscal, y se lea de la siguiente manera: ### Artículo 443- Son artículos estancados, el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país, cualquiera que sea el procedimiento usado para obtenerla y el nombre con que se le designe. De lo anterior se exceptúan la cerveza, los vinos elaborados mediante fermentación natural de frutas cuyo contenido alcohólico no exceda de un doce por ciento (12%), y las preparaciones alcohólicas mezcladas con sustancias alimenticias como huevo, leche, azúcar y maicena, siempre que estos productos estén sometidos a una reglamentación especial. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio regulará la elaboración de alcohol y será el organismo responsable de emitir las políticas de desarrollo de esta actividad, de conformidad con el siguiente esquema sectorial: a) La producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y para la exportación, corresponderán a la Fábrica Nacional de Licores, la cual regulará esta actividad de acuerdo con la legislación vigente. b) El Ministerio de Economía, Industria y Comercio podrá autorizar a productores privados o estatales la producción de alcohol para fines carburantes. Sin embargo, únicamente la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A., estará facultada para regular, controlar y comercializar este producto, por medio de las gasolineras. En el caso de que estas no cuenten con las condiciones necesarias para comercializar este alcohol, el citado ministerio les exigirá efectuar las modificaciones correspondientes. Se autoriza a la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A. para que financie estas modificaciones. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fijará el precio de este alcohol. c) El alcohol metílico, propílico, butílico, amílico y otros, excepto el etílico, y los polialcoholes, alcoholes de función compleja y similares, podrán ser producidos y exportados por entidades privadas, siempre y cuando no sean producidos por la Fábrica Nacional de Licores. ch) Corresponde al Ministerio de Economía, Industria y Comercio emitir las directrices en materia de producción de alcoholes de cualquier tipo. En virtud de lo anterior, le corresponde regular el porcentaje de mieles destinados al consumo interno para uso alimenticio e industrial, así como las cuotas mínimas de alcohol para consumo interno y las cuotas mínimas de melaza necesarias para la ganadería nacional y para el abastecimiento de la industria productora de alimentos concentrados para animales. d) Como excepción a lo dispuesto en el párrafo primero del inciso a) de este artículo, los ingenios azucareros y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar podrán producir y exportar todo tipo de alcoholes. Cuando sean para consumo interno deberán ser vendidos exclusivamente a la Fábrica Nacional de Licores. En caso de declaratoria de emergencia nacional y durante la vigencia de esta, sea por epidemia o pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud, se autoriza a sujetos de derecho privado a producir, comercializar y vender antisépticos a base de alcohol de más de sesenta grados (60°), siempre que cumplan con los requisitos establecidos por el Ministerio de Salud y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar deberán controlar la calidad de los alcoholes para exportación. Rige a partir de su publicación. Erwen Yanan Masis Castro Diputado 26 de marzo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21862). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.